深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 全力打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)
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鄞州公園吳維春/攝
寧波市環(huán)保局局長鄭進達
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。浙江省寧波市要加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，高質(zhì)量打造美麗寧波升級版，最根本的是要用習近平生態(tài)文明思想舉旗定向、領(lǐng)路指航，做到學深悟透、領(lǐng)會貫通、實踐于行。
深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想
習近平生態(tài)文明思想立意高遠、內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的思想武器和根本遵循。準確把握和理解習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵實質(zhì)，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一，習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)治國理念。以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念的高度加以推進。強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。深刻指出生態(tài)環(huán)境是事關(guān)黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。明確提出地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。建立并實施了中央環(huán)保督察等重大政治制度。這一系列的部署論斷安排使生態(tài)文明建設(shè)全面上升為治國理政的重要內(nèi)容。
第二，習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)發(fā)展理念。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。深刻揭示了發(fā)展與保護之間的關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。
第三，習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)民生理念。習近平總書記強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。凸顯了共產(chǎn)黨人以人民為中心、全心全意為人民服務的根本宗旨和初心使命。
第四，習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)治理理念。習近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，山水林田湖草是一個生命共同體，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復。習近平總書記還強調(diào)，要著力解決突出環(huán)境問題，在大氣治理方面，要“基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”；在水治理方面，要“保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”；在土壤治理方面，要“強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心”；在農(nóng)村環(huán)境治理方面，要“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光”。
第五，習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)保護理念。習近平總書記強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。他指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，是各級各部門特別是環(huán)保部門的重大政治任務，必須長期堅持，抓常抓長，真正做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺用以指導生態(tài)文明建設(shè)實踐。
堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)
全面打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，是事關(guān)全面決勝小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。特別是對寧波這樣一個重要能源石化產(chǎn)業(yè)基地和以第二產(chǎn)業(yè)為主導的臨港工業(yè)城市，更具有促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大意義，因此這是一場只能打好，沒有退路的大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)，必須舉全市之力決戰(zhàn)決勝、誓奪全勝。到2020年要建設(shè)與全面建成小康社會相適應的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、安全感、幸福感更可持續(xù)、更加充分。具體做到四個“堅持”。
一是堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路。把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市等為契機，積極培育生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格落實資源消耗和環(huán)保排放標準，全面推行清潔生產(chǎn)，強勢推進“散亂污”行業(yè)專項整治，堅決淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能、落后工藝，推動環(huán)保技術(shù)廣泛滲透融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“變新”、能源結(jié)構(gòu)“變清”、經(jīng)濟形態(tài)“變綠”、發(fā)展質(zhì)量“變優(yōu)”，從源頭上降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。
二是堅持全領(lǐng)域全過程全形態(tài)的治理。強化山水林田湖草生命共同體理念，實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建“1+3”行動計劃，系統(tǒng)推進全域治理、全域保護、全域建設(shè)。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車船、“三塵”治理，加強聯(lián)防聯(lián)控，到2020年P(guān)M2.5年均值降至35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準。堅決打好治水提升戰(zhàn)，全面實施“水十條”，深入推進“五水共治”，加快截污納管和污水處置能力建設(shè)，狠抓近岸海域和飲用水水源地的治理保護，到2020年，基本建成覆蓋全市域的“污水零直排區(qū)”，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到80%。堅決打好治土攻堅戰(zhàn)，深入實施“土十條”，嚴格保護未受污染土地，持續(xù)強化土壤污染管控和修復，加強固廢處置能力建設(shè)，到2020年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達92%以上。堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，全面抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，高水平推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。同步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，特別是要不折不扣完成中央環(huán)保督察組反饋意見的整改任務，落實一批標本兼治的措施，確保問題不反彈不回潮。
三是堅持深化改革筑牢環(huán)境保護的基石。以“最多跑一次改革”撬動和深化生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索市場化、多元化生態(tài)補償機制，加快構(gòu)建濱海濕地保護修復、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、臨港區(qū)域綠色發(fā)展評價等具有寧波特色的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的制度體系。全面貫徹落實新環(huán)保法規(guī)，修訂實施《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，讓制度成為不可觸碰的高壓線。積極推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強化生態(tài)環(huán)境風險管控，嚴厲查處環(huán)境違法行為，以嚴格的執(zhí)法守護好綠水青山。
四是堅持推動形成全社會參與的格局。強化環(huán)保責任落實，嚴格執(zhí)行《寧波市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，加強對生態(tài)環(huán)境保護的考核評價，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，層層壓實責任，形成各級各部門相互協(xié)作、共抓環(huán)保的良好局面。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，倒逼排污者自覺履行主體責任，推動“不敢污染、不能污染、不想污染”的氛圍加快形成。廣泛開展綠色創(chuàng)建行動，發(fā)動群眾積極踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式？傮w上，形成黨委政府領(lǐng)導、人大政協(xié)推動、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的環(huán)保大格局。
打造一支能打勝仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍
打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和主力軍，必須沖鋒在前、勇挑重擔，以生態(tài)環(huán)保鐵軍的過硬擔當，更加自覺、更加堅定、更加奮發(fā)有為地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和決策部署上來，干在實處、走在前列、勇立潮頭。
一是強化組織體系建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，加強標準化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮各級環(huán)保部門黨組織對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督等作用，使廣大黨員干部自覺貫徹上級部署要求，做到有令即行、有禁即止。
二是強化隊伍能力建設(shè)。深入開展“大學習、大調(diào)研、大抓落實”活動，引導黨員干部深入基層、深入群眾，在大學習中強本領(lǐng)、在大調(diào)研中求真經(jīng)、在大抓落實中顯擔當。建立和完善干部培養(yǎng)體系，堅持政治理論和業(yè)務工作學習同步抓，不斷提高干部政治思想水平、業(yè)務技術(shù)水平，增強服務意識和工作能力，建設(shè)一支與新時代生態(tài)環(huán)保工作相適應的環(huán)保隊伍。
三是強化黨風廉政建設(shè)。始終把黨風廉政建設(shè)作為強基固本的要事來抓，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，更加注重抓源頭、抓根本，在制度建設(shè)上下功夫，健全和完善規(guī)范的管理制度、廣泛的監(jiān)督制度、科學的考評制度，通過制度的剛性約束，把轉(zhuǎn)變作風、強化服務轉(zhuǎn)化為環(huán)保干部職工的自覺行為，著力形成黨風廉政建設(shè)的長效機制。
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