工業(yè)園區(qū)治理案例｜青海省西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目
更新時(shí)間：2020-07-21 10:14
來源：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理
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前言
2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。“青海省西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目”是園區(qū)第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。
案例概況
本案例實(shí)施單位為廣東中聯(lián)興環(huán)？萍加邢薰尽Ｔ擁(xiàng)目于2014年開始組織實(shí)施，通過五期建設(shè)累計(jì)投資4700多萬元，已覆蓋西寧市3個(gè)工業(yè)園區(qū)、50多家工業(yè)企業(yè),共建成12個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站、4個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)級(jí)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和1套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)園區(qū)171種監(jiān)測(cè)物質(zhì)的實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)。
案例模式和特點(diǎn)
該案例責(zé)任義務(wù)清晰，運(yùn)營(yíng)管理模式獨(dú)特，服務(wù)體系完善，符合服務(wù)類第三方環(huán)境治理及商業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本要求,具有較好的典型性和示范意義。
1.多用戶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)目由自治區(qū)政府委托第三方單位為工業(yè)園區(qū)提供大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)與運(yùn)維管理服務(wù)，服務(wù)對(duì)象包括青海省環(huán)境保護(hù)廳、西寧市環(huán)保局、湟中縣環(huán)保局等各級(jí)政府，和甘河工業(yè)園區(qū)、北川工業(yè)園區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)、所轄企業(yè)及周邊居民。項(xiàng)目平臺(tái)既提供電腦端分析匯總功能，也提供便攜APP查詢功能。
2.全過程環(huán)保管家服務(wù)。該項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理單位以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的理念，為西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提供了環(huán)境咨詢、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)演練等的“園區(qū)環(huán)保管家”綜合服務(wù)，全面提升了園區(qū)整體環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理水平。專業(yè)環(huán)保技術(shù)團(tuán)隊(duì)常駐現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“快捷高效、周到速應(yīng)、保證完整”的管家式服務(wù)，隨時(shí)隨地為園區(qū)解決“疑難雜癥”。
模式創(chuàng)新性
1．以政府采購服務(wù)的形式，進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)之后簽訂服務(wù)合同。開展的服務(wù)工作大致分為以下三個(gè)方面：
①提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)察水平
通過建立大氣有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建完善的預(yù)警系統(tǒng)，利用高效的數(shù)據(jù)采集手段，獲取連續(xù)數(shù)據(jù)，快速分析得到準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)結(jié)果，搜集大量信息，通過系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布工業(yè)園區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)大氣污染物進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)，為工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體排放污染狀況評(píng)價(jià)提供可靠數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全方位監(jiān)控當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大氣特征污染物的排放，對(duì)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)起到震懾作用，防止企業(yè)偷排、漏排的發(fā)生，為工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門預(yù)警決策、科學(xué)治理大氣污染工作、改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支持。
②提高工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的能力
項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)將針對(duì)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮多種因素，設(shè)計(jì)完善的監(jiān)控方案與防范措施，將工業(yè)園區(qū)大氣突發(fā)環(huán)境事件的管控能力提升到新的高度。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立一套符合園區(qū)特點(diǎn)的有毒有害氣體監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并將其與應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的大氣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警能力的有效提升，研究有效的有毒有害氣體管理方式與方法，大大減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損害，有力保障工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
③為提高工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提供支撐
建設(shè)有毒有害氣體預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)改善工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。一方面，通過對(duì)企業(yè)廢氣污染源排放和污染防治措施工況的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)廢氣排放現(xiàn)狀，獲取連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；借助有毒有害氣體排放及風(fēng)險(xiǎn)狀況解析和智能溯源系統(tǒng)，在重點(diǎn)污染區(qū)域或異味擾民區(qū)域進(jìn)行污染源頭追蹤和處理；通過模型預(yù)測(cè)模擬分析，評(píng)估工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量提供應(yīng)急決策。另一方面，通過對(duì)工業(yè)園區(qū)廠界和周邊敏感受體的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，通過工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管監(jiān)察手段控制有毒有害氣體排放現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)污染減排，改善園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
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2．多元主體參與
項(xiàng)目自建設(shè)和運(yùn)行以來，多次促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和社區(qū)居民等利益相關(guān)方的參與程度，同時(shí)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，針對(duì)具體發(fā)現(xiàn)的非本項(xiàng)目的問題提出了諸多建議，并促使園區(qū)進(jìn)行多方面的整治和提升。
治理效果
根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，完成了對(duì)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)16家生產(chǎn)企業(yè)的32289個(gè)管道、法蘭、閥門進(jìn)行泄漏檢測(cè)與溯源工作，其中包括：甘河工業(yè)園區(qū)13家企業(yè)、東川工業(yè)園區(qū)2家企業(yè)、北川工業(yè)園區(qū)1家企業(yè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)938個(gè)存在嚴(yán)重泄漏的點(diǎn)位，存在環(huán)境安全隱患。為了及時(shí)消除事故隱患，青海省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合西寧市人民政府、各園區(qū)管理委員會(huì)督促各相關(guān)企業(yè)抓緊進(jìn)行整改，經(jīng)過4輪的整改，各企業(yè)已全部完成修復(fù)工作，大幅減少了有毒有害物質(zhì)泄漏，從源頭上排除環(huán)境安全隱患，逐步改善園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。同時(shí)，減少了企業(yè)在生產(chǎn)過程中的材料損耗，降低了生產(chǎn)成本，讓企業(yè)看到項(xiàng)目開展的好處，從而提高企業(yè)在定期排查和綜合整治方面的意識(shí)。在此次綜合整治項(xiàng)目完成后，北川工業(yè)園區(qū)某企業(yè)專門向省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)送來了一封感謝信，感謝監(jiān)察總隊(duì)委托中聯(lián)興為其提供全面的監(jiān)測(cè)與整改建議，大大節(jié)約了其生產(chǎn)物料，凈利潤(rùn)在賬面上比例明顯提高。
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項(xiàng)目自2015年3月投運(yùn)以來，獲取了100多種有毒有害氣體、32種環(huán)境空氣重金屬及類金屬元素等超過3000萬筆監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)泄漏情況54起，較嚴(yán)重情況16起。成功預(yù)警預(yù)報(bào)十余次氨氣、二氧化硫、氯氣等異常排放情況，有效避免了環(huán)境安全隱患的漫延擴(kuò)大。通過對(duì)園區(qū)內(nèi)16家存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)進(jìn)行泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，經(jīng)過幾輪整改，各企業(yè)已全部完成修復(fù)工作，大幅減少了有毒有害物質(zhì)泄漏，從源頭上排除環(huán)境安全隱患，改善了園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過整改修復(fù)，園區(qū)有毒有害氣體年減排量達(dá)52噸/年，生產(chǎn)效率提高約8.9%，提高經(jīng)濟(jì)效益約5300萬/年。
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經(jīng)濟(jì)合理性
1．建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理性
項(xiàng)目一共分五期建設(shè)及運(yùn)行。內(nèi)容涵蓋了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估分析、泄漏檢測(cè)、綜合整治、站房建設(shè)、監(jiān)測(cè)因子篩選及儀器選型、數(shù)據(jù)采集及傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、科研課題、培訓(xùn)演練等的西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有毒有害氣體綜合整體體系建設(shè)，涉及的物質(zhì)包含了園區(qū)有毒有害氣體、惡臭氣體和大氣重金屬。同時(shí)項(xiàng)目成效大，多次作為成果的案例給生態(tài)環(huán)境部及全國(guó)各地作為示范項(xiàng)目進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。在可比基礎(chǔ)上，單位綜合造價(jià)和運(yùn)行成本（費(fèi)）相對(duì)較低，技術(shù)應(yīng)用具備經(jīng)濟(jì)合理性。
2．資源能源節(jié)約性
該項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，推進(jìn)了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)青海省環(huán)境應(yīng)急管理水平的提高，使青海省在環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警及后期響應(yīng)等方面的業(yè)務(wù)能力得到很大的提高。并且在推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民的生活水平等方面起到積極的作用。把青海省生態(tài)環(huán)境短期改善與長(zhǎng)效保持有機(jī)結(jié)合，加快了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美省份的建設(shè)步伐，使青海省的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警管理向國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了青海省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平跨越和長(zhǎng)效發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)工業(yè)園區(qū)大氣特征污染物專項(xiàng)監(jiān)管治理項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，對(duì)全國(guó)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急管理工作、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作起到巨大的示范效應(yīng)。
加強(qiáng)了園區(qū)有毒有害氣體的連續(xù)在線自動(dòng)監(jiān)控、改善園區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、提高政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力和日常環(huán)境管理水平。特別是在減少有毒有害氣體對(duì)人群及生態(tài)環(huán)境的破壞、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的快速處置能力、防止事故蔓延造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、使人們工作環(huán)境和生活質(zhì)量得到改善等等所帶來的效益都直接或間接的與該項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)。為此建設(shè)好該系統(tǒng)，將為青海省環(huán)境安全與社會(huì)和諧作出巨大的貢獻(xiàn)。
該項(xiàng)目促使甘河工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段的改善和環(huán)境管理水平的提高，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，避免造成不必要的人員傷亡和較大的經(jīng)濟(jì)損失。而且整個(gè)監(jiān)測(cè)過程實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)控，減少了人力的同時(shí)達(dá)到了第一時(shí)間預(yù)警的效果。系統(tǒng)可持續(xù)收集數(shù)據(jù)、分析結(jié)果快、監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠和信息量大，可及時(shí)發(fā)布園內(nèi)的空氣環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境管理部門提供依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，減少先污染后治理造成的經(jīng)濟(jì)損失。通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，預(yù)防污染，改善投資環(huán)境，吸引外來投資者，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且應(yīng)用技術(shù)建設(shè)占地省、設(shè)施運(yùn)行消耗物料少、耗能低，污染治理過程中可實(shí)現(xiàn)資源與能源的回收或再利用。
同時(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，在項(xiàng)目的排查、泄漏檢測(cè)和綜合整治后，為企業(yè)節(jié)約了大量的經(jīng)濟(jì)成本，在2017年2月，青海宜化化工有限公司向原青海省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)送來致謝錦旗一面，感謝預(yù)警項(xiàng)目開展過程中為其提供的溯源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及修復(fù)建議，大大減少生產(chǎn)過程中的原料損耗，每月節(jié)約近百萬元。
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