工業(yè)園區(qū)治理案例｜邢臺清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水環(huán)境污染綜合治理

更新時間：2020-07-22 14:42 來源：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理作者: 閱讀：3054

前言

2020年3月，國務院發(fā)布了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確要求要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。“邢臺清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水環(huán)境污染綜合治理”是園區(qū)第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。

案例概況

中持水務股份有限公司是本項目第三方服務機構。2015年3月，邢臺清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與本案例第三方服務機構簽訂了《清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠投資改造和委托運營項目特許經(jīng)營協(xié)議》，由第三方服務機構投資1500萬元，對開發(fā)區(qū)污水處理廠進行技術改造和第三方專業(yè)化運營，服務期限20年。案例實施當年出水水質(zhì)既穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，年減排COD 524噸、氨氮35噸。

案例模式與特點

本案例是工業(yè)園區(qū)污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式的典型代表，通過污水處理廠的改造優(yōu)化和采用智能排水管控系統(tǒng)，既實現(xiàn)了園區(qū)污水處理穩(wěn)定達標排放和有效監(jiān)管，又從技術手段上保障了第三方運營單位的收費權益，對類似園區(qū)污水處理設施改擴建項目具有一定的借鑒意義。

1. 園區(qū)污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式。本案例第三方服務機構依據(jù)ROT協(xié)議，在污水處理廠改造中增加了水解調(diào)節(jié)池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，優(yōu)化了處理工藝路線、提高了耐沖擊負荷，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。第三方服務機構還對園區(qū)主要排污企業(yè)的污水處理站延伸開展了設計消缺、工藝參數(shù)優(yōu)化、設備置換維修等技術改造和委托運營，既拓展了其盈利空間又保證了來水預處理效果。

2. 智能排水管控系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)排口均安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)，便于環(huán)保部門在線監(jiān)測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標，并可對超標水樣自動留樣和遠程取樣。當在線儀表檢測到出水指標超過設定值或超過環(huán)評批復水量時，出口電動閥門自動關閉，將水回流到企業(yè)廢水池重新處理，確保企業(yè)無法外排超標污水。排污企業(yè)通過IC卡充值繳納污水處理費，當污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關閉，污水無法外排，有效解決了排水收費難的問題。

經(jīng)營/管理/服務模式創(chuàng)新

IES模式是一種以防控環(huán)境風險、改善工業(yè)園區(qū)水環(huán)境為目標，覆蓋工業(yè)園區(qū)污水產(chǎn)生、治理和回歸水環(huán)境全流程的一體化綜合服務模式。相較于傳統(tǒng)的園區(qū)集中式水污染治理，IES模式從工業(yè)治污領域的全局視角和價值理念出發(fā)，注重各個獨立業(yè)務單元和分支領域間的有機聯(lián)系與整合，不僅注重流程管控，更加關注問題解決的成效，以形成不斷優(yōu)化的反饋機制。

（IES服務模式）

IES模式建立適合政府采購的環(huán)境公共服務。IES強調(diào)風險控制，它以充分調(diào)研、試驗、評估工業(yè)園區(qū)水環(huán)境為前提，結合園區(qū)水環(huán)境治理特點進行了梳理與總結治理痛點和需求，它以系統(tǒng)性眼光審視痛點、識別風險、梳理脈絡，在空間上通過上游企業(yè)排污管控和技術升級（上游企業(yè)）、污水集中處理廠升級改造（污水廠）、河道監(jiān)控（下游水體）的建立以及收費機制的保障等具體措施，圍繞服務理念、商業(yè)模式和技術支持三個方面進行持續(xù)性創(chuàng)新與實踐，重塑服務形態(tài)，促進環(huán)境管理的價值轉化，并最終實現(xiàn)管理、技術和財政三方面可持續(xù)的治理目標。

（政府、園區(qū)企業(yè)、中持水務分工）

1．IES服務模式創(chuàng)新——管理可持續(xù)

建立園區(qū)企業(yè)排水檔案。實施一廠一策的差異化管理、精準服務和管控。檔案內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)情況、排污特點、重點監(jiān)控點取樣情況、排污記錄及分析等。

建立環(huán)境協(xié)管制度。政府明確企業(yè)排污標準并對其進行監(jiān)督，同時授權中持環(huán)境協(xié)管人員定期進入企業(yè)污水處理站取樣分析、比對測試，據(jù)此對企業(yè)污水處理站運行情況進行監(jiān)督，并書面上報政府主管部門，杜絕偷排。

一廠一管，對企業(yè)排水實施在線總量控制。要求園區(qū)內(nèi)主要排污企業(yè)擁有且只有一個經(jīng)過政府相關部門確認的排污口。同時，要求企業(yè)安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)。當出水超過設定值或超過環(huán)評批復規(guī)定時間時，智能排水管控系統(tǒng)自動關閉，企業(yè)無法外排超標污水。

2．IES服務模式創(chuàng)新——技術可持續(xù)

對上游企業(yè)進行技術改造。依托在廢水物化處理、生化處理、污泥處置等方面的多項專利技術，中持對園區(qū)主要排污企業(yè)的污水處理站實施了包括設計消缺、工藝參數(shù)優(yōu)化、設備置換維修等在內(nèi)的工程改造。并逐步對這些企業(yè)的污水預處理站進行專業(yè)化委托運營，減少對污水處理廠進水沖擊影響。

建立“企業(yè)-污水處理廠-河道”三級水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)。主管部門通過三級水質(zhì)監(jiān)控對企業(yè)排污、管網(wǎng)重點污染物排放、污水處理廠運行、豐收渠水質(zhì)等情況實時監(jiān)控和水質(zhì)水量雙向控制。目前，已實現(xiàn)企業(yè)排污控制與清河IC卡總量控制系統(tǒng)監(jiān)控中心對接。

（在線監(jiān)控系統(tǒng)）

集中污水處理廠進行ROT模式改造。2015年3月第三方服務機構與清河開發(fā)區(qū)管委會簽訂ROT協(xié)議。針對污水處理廠現(xiàn)狀和問題，第三方服務機構提出了詳細的技術改造方案，在污水處理廠改造中增加了水解調(diào)節(jié)池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，并組織工程實施，目前運行穩(wěn)定達標排放，出水水質(zhì)達到一級A標準。

調(diào)整企業(yè)排放部分標準。園區(qū)適當放寬生產(chǎn)企業(yè)的色度排放要求，對于目前臭氧和次氯酸鈉可去除的黃色水，可要求企業(yè)不進行脫色直接排到污水廠統(tǒng)一處理。對于紅色水，仍要求企業(yè)進行預處理處理。

（清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水廠脫色裝置）

加強管網(wǎng)河道監(jiān)控，優(yōu)化豐收渠環(huán)境。將污染段內(nèi)廢水通過管網(wǎng)回抽至污水處理廠處理，并對底部淤泥進行了清淤，隨著對排污企業(yè)的嚴格排污管理和污水處理廠的穩(wěn)定達標運行，豐收渠河道整治的效果凸現(xiàn)，河水水質(zhì)已經(jīng)明顯變清。

（豐收渠圖片）

建立污泥等有機廢物集中處理中心。由于在污水處理過程中會產(chǎn)生大量污泥，經(jīng)過傳統(tǒng)壓濾脫水后含水率僅能降低到80%左右，無法滿足填埋場處置的要求。中持已向清河縣政府提出了建設污泥集中處理設施的建設方案，對清河縣內(nèi)污水處理廠污泥進行集中堿性穩(wěn)定干化，干化后產(chǎn)品可做為路基土、填埋場覆蓋土等使用，實現(xiàn)資源化利用。

3．IES服務模式創(chuàng)新——財政可持續(xù)

推動建立健全排污智能收費體系及預售排污權保障機制。將收費重點轉移到供水環(huán)節(jié)，融合成熟的智能水表和遠程管理技術，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況，確定相應的排污量，預售排污權，采用單因子超標付費制度，解決了排水收費難的問題。

排污企業(yè)通過IC卡充值繳納污水處理費，當污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關閉，污水無法外排。截止2015年10月，所有涉水企業(yè)的IC卡排污總量自動控制系統(tǒng)基本建成并投入使用。

（清河IC卡總量控制系統(tǒng)監(jiān)控中心）

治理效果

本項目的治理效果分為三部分：上游企業(yè)管理效果、豐收渠治理效果、污水廠改進和運行效果。

1．上游企業(yè)管理效果

清河縣環(huán)保局要求園區(qū)內(nèi)主要排污企業(yè)擁有且只有一個經(jīng)過政府相關部門確認的排污口。同時，要求企業(yè)安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)。當出水超過設定值或超過環(huán)評批復規(guī)定時間時，智能排水管控系統(tǒng)自動關閉，企業(yè)無法外排超標污水。目前，清河開區(qū)污水廠上游48涉水企業(yè)已經(jīng)完成安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)，排水水質(zhì)、偷排、漏排現(xiàn)象明顯得到改善。通過對比發(fā)現(xiàn)，污水廠進口污染物濃度穩(wěn)定。

A（改造后2年內(nèi)數(shù)據(jù)）B (改造前2個月數(shù)據(jù))

（污水廠進水氨氮對比圖）

2．豐收渠治理效果

將污染段內(nèi)廢水通過管網(wǎng)回抽至污水處理廠處理，并對底部淤泥進行了清淤，隨著對排污企業(yè)的嚴格排污管理和污水處理廠的穩(wěn)定達標運行，豐收渠河道整治的效果凸現(xiàn)，河水水質(zhì)已經(jīng)明顯變清。

3．污水廠改進和運營情況

清河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水廠設計規(guī)模2萬噸/天，接納園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢水及生活污水。改造前，污水廠內(nèi)現(xiàn)有處理工藝缺乏針對性措施，污水廠內(nèi)生物處理單元處理效率低/不能正常運行，出水COD、色度等考核指標不達標。針對污水廠缺陷進行技術改造，采用的技術和工藝流程見圖19，改造后出水水質(zhì)穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。2015年，清河縣通過實施工程已完成減排削減COD 524噸、氨氮35噸，超額完成了邢臺市下達的削減COD 78.52噸、氨氮21.8噸的任務。