工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)
來源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：991 更新時間：2019-03-19 10:57?工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)
中國環(huán)科院副總工程師喬琦發(fā)表了題為《工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)中的問題與策略》的演講，重點(diǎn)就我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)存在的問題以及工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)策略等話題進(jìn)行了深入淺出的論述。工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的承載單位，也是下一步工業(yè)環(huán)境污染防控的重點(diǎn)，喬琦總工程師長期研究工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)，下面我們就分享一下喬總精彩的演講內(nèi)容。
一、我國工業(yè)園區(qū)的概念
我國工業(yè)園區(qū)不同于國外園區(qū)公司化運(yùn)營，是國家有建制的區(qū)域，是政府的派出機(jī)構(gòu)，具有特殊的含義。我國一些論著解釋工業(yè)園區(qū)，就是指工業(yè)企業(yè)相對集聚，有比較完善的技術(shù)實(shí)施，和高效齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。伴隨著多年的經(jīng)濟(jì)改革，功能逐漸多元化，不再單單是制造業(yè)為主，還有高新技術(shù)聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。我國80%的排污企業(yè)都在工業(yè)園區(qū)，環(huán)境問題不容忽視。
二、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程。隨著1978年鄧小平南巡提出了改革開放的國家戰(zhàn)略，1979年創(chuàng)建的蛇口工業(yè)園區(qū)拉開了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的序幕，1980年深圳珠海汕頭廈門吹響工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的號角。在探索改革開放引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)等需求之下，1984年在總結(jié)上述園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國第一批11個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(主要在東部地區(qū))正式由國務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)建。1988年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了第一個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從此我國工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)入了一個快速發(fā)展期，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量每年飛躍式的增長。
伴隨而來的，園區(qū)建設(shè)中的土地問題，規(guī)劃問題，逐步顯現(xiàn)，特別是1999年到2002年亞洲金融危機(jī)，給我國外向型經(jīng)濟(jì)帶來了巨大壓力。同期，生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念逐步引入了中國。在此背景下，國務(wù)院對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了第一次考察和調(diào)整，園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個優(yōu)化整合的階段。2003年后，省級及以上的工業(yè)園區(qū)開始科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)入國家規(guī)范管理的序列，而省級以下稱之為工業(yè)集聚區(qū)，主要由市鎮(zhèn)縣圈地而建，沒有納入園區(qū)管理范疇，環(huán)境污染問題總體較大。
工業(yè)園區(qū)總量多，監(jiān)管難。截至2016年，全國國家級的工業(yè)園區(qū)共595家，分布在30個省市自治區(qū)，省級及以上工業(yè)園區(qū)約1700多家，省級以下的工業(yè)集聚區(qū)7000余家，大量脫離國家監(jiān)管的工業(yè)集聚區(qū)帶來各種不可預(yù)見的問題。按地域分布，東部園區(qū)居多且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，中部西部較少，發(fā)展能力偏弱，很多西部園區(qū)的環(huán)保部門依然有招商引資的職能，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的過程。
工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的承載平臺。工業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了重大的作用。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了世界第二，僅占國土面積萬分之四的省級以上的工業(yè)園區(qū)，外貿(mào)出口占了16.8%，外資利用占了總數(shù)的37%，進(jìn)出口總額占了18%，工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的平均水平。2014年215個國家經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值之占了26.2%，財政收入占了10%，高新區(qū)114個國家高新區(qū)，工業(yè)增加值占了全國的19.3%，由此可見，工業(yè)園區(qū)是一個經(jīng)濟(jì)增長級，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，對國家改革開放、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了不可忽視的作用。
、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)存在的問題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，一些工業(yè)園區(qū)招商引資布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等方面，不可回避的遺留了很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、園區(qū)環(huán)保管理能力參差不齊。一是很多工業(yè)園區(qū)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保職能設(shè)在建設(shè)局、安監(jiān)局或規(guī)劃局，有的甚至沒有專職人員，很難滿足監(jiān)管要求。二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評沒有銜接，且規(guī)劃環(huán)評本身可操作性不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問題重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，片面追求GDP增長。
2、省級以下工業(yè)集聚區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)。省級以下工業(yè)集聚區(qū)沒有納入國家管理序列，經(jīng)濟(jì)體量小，人員能力弱，缺少專業(yè)的技術(shù)人員。這類園區(qū)的綠色發(fā)展需要專業(yè)第三方提供管家式服務(wù)。
3、工業(yè)園區(qū)管理方式存在漏洞。一是多數(shù)園區(qū)由管委會管理，監(jiān)管職能各地不一，容易權(quán)責(zé)不清，管理不善，狀況不明。二是環(huán)評監(jiān)管作用有限，讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險事故頻發(fā)。
4、污染治理水平參差不齊。一些園區(qū)管理人員環(huán)保知識水平有限，出現(xiàn)污染治理設(shè)施設(shè)計與實(shí)際情況不符的情況，造成設(shè)施閑置或處置能力達(dá)不到要求。
5、國家園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制不健全。目前工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)五花八門，不同的部門不同的時間段，不同的提交對象，數(shù)據(jù)的口徑都不一樣。很多工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理數(shù)據(jù)極為匱乏，很難對園區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行績效評價，環(huán)境監(jiān)管困難重重。
四、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)策略
1.工業(yè)園區(qū)承載著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是集中的環(huán)境污染源，是環(huán)境污染的高發(fā)地，綠色發(fā)展對工業(yè)園區(qū)尤為重要。工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)，是國家大力發(fā)展生態(tài)文明的重要組成部分，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過工業(yè)共生的理念，引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)提高綠色發(fā)展程度，提高資源循環(huán)利用效率，走新型工業(yè)道路，因地制宜，分類選擇綠色發(fā)展模式。創(chuàng)建國家級生態(tài)示范園區(qū)，是綠色發(fā)展非常重要的途徑，很多園區(qū)在探索中已經(jīng)獲得了有益的實(shí)踐。
2.生態(tài)工業(yè)園與循環(huán)化改造園的區(qū)別。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的核心是生態(tài)化理念如何指導(dǎo)園區(qū)，與發(fā)改委的工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造有所區(qū)別。發(fā)改委的工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造重在支撐項(xiàng)目的資助，而生態(tài)工業(yè)園則在更宏觀的層面提出構(gòu)建框架并指明方向。前幾批發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造選的園區(qū)，無一例外都是國家級生態(tài)工業(yè)園。
3.生態(tài)工業(yè)園的指導(dǎo)思想。生態(tài)園區(qū)建設(shè)，是上世紀(jì)六十年代發(fā)展的一種理論，推崇企業(yè)之間形成很好的共生和合作關(guān)系，通過物料和能源的集成利用，把一個生產(chǎn)工藝的副產(chǎn)品變成另一個工藝的原料，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物料高效流轉(zhuǎn)，資源能源最大化利用，污染物最小化排放。一個理想的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，和能量的多級應(yīng)用。在我們國家的生態(tài)工業(yè)園，因?yàn)榧夹g(shù)條件和管理?xiàng)l件等原因，不能做到理想化，因此需進(jìn)行分類指導(dǎo)，無限向理想化目標(biāo)前進(jìn)。如中西部地區(qū)有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長需求，因此創(chuàng)建應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，把傳統(tǒng)的高投入高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展模式。
4.生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程。我國的第一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)是1999年廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的。此后，環(huán)保部會同商務(wù)部和科技部，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理辦法上不斷總結(jié)研究，管理辦法進(jìn)行了多次修改。2015年對標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法進(jìn)行了最近一次的修訂，本次修訂吸收了新時期生態(tài)文明建設(shè)的需求，標(biāo)志著生態(tài)工業(yè)在生態(tài)文明的旗幟下，進(jìn)入了新的規(guī)范化、特色化、示范化、能進(jìn)能退的發(fā)展階段。目前為止，共有93個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了國家生態(tài)示范園區(qū)，其中48家滿足了標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)，有總結(jié)有積累，具備一定的傳播性，通過了三部委的驗(yàn)收，獲得了命名。93個工業(yè)園江蘇最多，浙江第二，山東第三。上海第四，廣東第五，西部地區(qū)如甘肅青海等地目前還是空白。
