追查污染源頭

 

2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網絡曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬超標80倍。龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。事件引起國家環(huán)保部、自治區(qū)黨委政府高度重視，組織廣大干部群眾投入治理污染的行動中，柳州市委政府開展了“柳江保衛(wèi)戰(zhàn)”，以求盡量減少對人民群眾生活的影響。

 

2012年1月30日，廣西壯族自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳會同檢察院、公安、環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門組成聯(lián)合調查組，查處龍江鎘污染事件。

 

經過調查，很快查到了河池市龍江河鎘污染的源頭。

 

原來，廣西金河礦業(yè)股份有限公司(以下簡稱金河公司)冶化廠長期露天堆放著約7萬噸電解鋅系統(tǒng)浸出渣、壓濾渣、回轉窯渣、硫鐵渣等危險廢物，渣場無“防水、防滲漏、防流失措施”。在歷年的整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動中，該公司一直未對環(huán)境污染隱患進行有效的整治。

 

經龍江河突發(fā)環(huán)境事件專家調查組認定，廢渣場滲濾液超《鉛鋅工業(yè)污染物排放標準》3499倍，嚴重污染了周邊地下水和土壤，2011年12月至2012年1月15日，該廠累計向外排放初期雨水約為4800立方米，鎘總含量高達1.1664噸，鎘通過該廠區(qū)旁邊的巖溶落水洞流入了龍江河，導致龍江河宜州段拉浪電站前200米處，水體鎘污染含量超《地表水環(huán)境質量標準》迅類標準約80倍。金河公司的違法排污行為是導致本次突發(fā)環(huán)境事件的直接原因之一。

 

河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠(以下簡稱立德廠)在未建任何污染防治設施的情況下，通過非法手段取得排放污染物許可證，成為“合法”化學品生產企業(yè)，并投入生產，從2011年4月起，以“合法”身份超注冊登記范圍非法進行粗銦生產，并將大量生產過程中產生的高濃度的含鎘廢水通過溶洞惡意直接排入龍江河。2012年1月15日，導致廣西龍江河及下游柳江河大面積被重金屬鎘污染河水。

 

河池市兩家冶金企業(yè)排污排放污染物，導致了龍江河及下游柳州市的柳江河水質受到嚴重污染，造成柳州市上百萬市民的飲水安全受到嚴重威脅。

 

鎘的毒性較大，被鎘污染的空氣和食物對人體危害嚴重，日本因鎘中毒曾出現(xiàn)“痛痛病”。絕大多數(shù)淡水的含鎘量低于1微克/升，海水中鎘的平均溶度為0.15微克/升。鎘的主要污染源是電鍍、采礦、冶煉、染料、電池和化學工業(yè)等排放的廢水。

 

彼時距離2012年春節(jié)還有15天，正是人們準備傳統(tǒng)節(jié)日用水最多的時刻，龍江河突發(fā)環(huán)境事件，河池市、柳州市人民群眾頓時籠罩在鎘污染的陰影里，全城陷入恐慌。伴隨事件的發(fā)生，家家戶戶到超市瘋狂搶購桶裝水。

 

污染事件的“罪魁禍首”

 

2012年1月27日，廣西啟動突發(fā)環(huán)境污染事件級應急響應，2月3日，由國家環(huán)保部、監(jiān)察部組成的國務院工作組抵達柳州。政府組織人力采取投放沉降物(絮凝劑)及上游水庫放水稀釋的方式，降低水中鎘污染的濃度，保證下游飲水安全。

 

在國家環(huán)保部、監(jiān)察部的親臨指導下，自治區(qū)黨委政府和柳州、河池黨委政府組織廣大干部群眾奮力抗污，最終取得了無人員傷亡的勝利。但是，人民群眾財產遭受了巨大損失，據(jù)2012年2月2日統(tǒng)計，龍江河宜州拉浪至三岔段共有不同規(guī)格133萬尾魚苗、4萬公斤成魚死亡，涉及養(yǎng)殖戶237戶，網箱758箱。死魚經檢測是鎘超標所致。政府為了處置事件，財政支出達2500多萬元。

 

惡性環(huán)境污染事件往往伴隨著某些行政官員的職務犯罪。隨著自治區(qū)紀委和自治區(qū)檢察院對龍江河突發(fā)環(huán)境事件的責任追究不斷深入，一個個職務犯罪案件慢慢浮出水面。

 

首先進入偵查人員視野的是河池市環(huán)保局副局長曾覺發(fā)，時年32歲的曾覺發(fā)是環(huán)保系統(tǒng)的后起之秀，29歲時官至副處級。

 

2009年9月24日，曾覺發(fā)被任命為河池市環(huán)保局副局長，主管環(huán)境監(jiān)察工作。2010年6月29日其第一次對金河公司進行檢查時就已發(fā)現(xiàn)該公司冶化廠“清污分流系統(tǒng)”不完善、廢渣場未按《水污染防治法》的規(guī)定采取“防水、防滲漏、防流失”措施，存在環(huán)境污染隱患問題，但其僅口頭提出整改意見，沒有采取有力措施督促該廠及時清除隱患。該企業(yè)也一直未對廢渣場進行徹底有效的整改。

 

2010年7月15日，河池市環(huán)境監(jiān)察支隊檢查金河公司時發(fā)現(xiàn)了該公司的危險行為，向河池市環(huán)保局領導班子匯報，建議對金河公司限期進行整改、進行處罰和把該企業(yè)的環(huán)境違法行為作為掛牌督辦案件處理。市局領導聽取匯報后感覺事態(tài)嚴重，遂于2010年8月23日，向河池市人民政府提出對該企業(yè)進行停產整治的建議。

 

河池市人民政府有關領導9月8日批示，要求金河公司拿出整改方案報市人民政府，如果該公司9月底前整改工作沒有取得實質性效果，可考慮給予停產處理，請市環(huán)保局跟蹤督察，確定落實。金河公司于9月10日制定并向市人民政府上報了重金屬污染綜合治理情況自查及整改計劃，市人民政府批示請河池市環(huán)保局指導，幫助并督促落實該整改計劃。

 

曾覺發(fā)收到該文后，于9月25日簽署意見要求監(jiān)察支隊具體監(jiān)管督促，指導做好重金屬污染整治工作，每月報送一份整治工作情況。但監(jiān)察支隊并沒有按要求辦理，曾覺發(fā)對此沒重視，也沒向市政府匯報整改工作情況，造成該整治計劃至今仍處于未經驗收的狀態(tài)。

 

政府的行政措施在曾的眼里成了一紙空文。

 

充當污染企業(yè)“保護傘”

 

隨著偵查的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)，金城江區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊的大隊長藍群峰和副大隊長韋毅好像在與曾覺發(fā)展開一場“比懶”大賽。

 

2004年4月，40歲的藍群峰被任命為監(jiān)察大隊大隊長，在大隊長這個位置上也有七八年履歷，應該說做了那么多年的領導，更知道如何履職。然而，藍隊長的長期“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，讓其對“環(huán)境監(jiān)察”變得陌生。

 

藍群峰在立德廠排放污染物許可證的年審、換發(fā)等檢查工作中，不嚴格按照規(guī)定到現(xiàn)場對排放污染物許可證核定的排污設施進行檢查;特別是在金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊日常環(huán)保監(jiān)管工作職責中，不到現(xiàn)場認真檢查、核實該廠的排污設施及生產情況，使該廠得以逃避環(huán)保監(jiān)管，從2011年4月份起，以“合法”身份超出注冊登記的生產范圍，非法進行提煉和生產粗銦，并將生產過程中產生的大量高濃度含鎘廢水通過溶洞惡意直排進入龍江河。

 

在這場“比懶”大賽中，還是有末位者。其人便是金城江區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊副隊長韋毅。

 

2011年，韋毅作為立德廠的監(jiān)管人員還是多次到廠里檢查情況。但是，立德廠每次都給韋副隊長吃“閉門羹”，眼看工廠大門緊閉，韋副隊長便“無計可施”，沒有做進一步的了解，也沒有向領導匯報情況。韋毅副隊長畢竟還到監(jiān)管企業(yè)轉了幾圈，形式上總沒有他的兩個領導那么懈怠，最后落得個末名的位置。

 

曾覺發(fā)和藍群峰及韋毅3人的履職行為，與俗語說的“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”何其相似。在工作崗位上，一個比一個懶，一個比一個沒有責任心。

 

環(huán)保副局長事發(fā)后仍受賄

 

利益驅動，一些行政官員充當污染企業(yè)“保護傘”是引發(fā)這次突發(fā)環(huán)境污染事件的主要原因。

 

從檢察機關查處的證據(jù)和法院認定的事實看，曾覺發(fā)和藍群峰及韋毅3人都在任職期間收受監(jiān)管企業(yè)的賄賂，都把這些企業(yè)當作搖錢樹，競相比貪，從而放縱了企業(yè)污染行為，導致事件發(fā)生。

 

第一回合:比數(shù)額。在受賄數(shù)額上，身為市局副局長的曾覺發(fā)勝出。2011年至2012年春節(jié)前，曾覺發(fā)收受金河公司副總經理覃乃義等人的賄賂共計4.5萬元;藍群峰收受所監(jiān)管企業(yè)賄賂2.05萬元;韋毅收受所監(jiān)管企業(yè)賄賂2萬元。

 

第二回合:比收受賄賂次數(shù)。從作案次數(shù)上，曾覺發(fā)又敗給兩位下屬。其中，官職最小的韋毅收受的次數(shù)最多。

 

第三回合:比膽量。有句俗語“餓死膽小的，撐死膽大的”。在受賄膽量上，曾覺發(fā)又勝兩個下屬一籌。2012年春節(jié)前的一天晚上，即本次突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后不久，龍江鎘污染正備受各方關注的時候，已停產的河池市生富冶煉有限公司為盡快得到河池市環(huán)保局批準恢復生產，該公司副總經理韋華江送了3000元現(xiàn)金給曾覺發(fā)。曾覺發(fā)來者不拒，收入囊中。

 

“多行不義必自斃”，“走多夜路碰見鬼”，這些沒有責任心，又貪得無厭的人最終鋃鐺入獄。

 

2013年7月13日，曾覺發(fā)被法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪，分別判處有期徒刑二年和三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個月;2013年7月16日，藍群峰被法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪，分別判處有期徒刑二年和一年零六個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年零六個月;2013年7月16日，韋毅被法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪，分別判處有期徒刑二年零六個月和一年零六個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年零六個月。

 

藍群峰和韋毅不服一審判決，提出上訴。2013年10月16日，柳州市中級法院裁定駁回上訴，維持原判。

 

案后說法

 

辦案檢察官介紹，2010年6月，河池市環(huán)保局根據(jù)河池市人民政府發(fā)布的《河池市環(huán)境監(jiān)督管理責任機制》制定并實施了《河池市環(huán)境監(jiān)管責任機制運行管理辦法》。但是，從2011年2月開始，監(jiān)察支隊沒有嚴格執(zhí)行該辦法的規(guī)定，沒有對本級重點污染源金河公司進行每月不少于兩次的現(xiàn)場監(jiān)察。2011年8月份以后，監(jiān)察隊員更是怠于履行現(xiàn)場監(jiān)察職責，僅于10月11日和11月3日到該廠硫酸車間檢查兩次，且沒有對存在環(huán)境污染隱患的廢水處理設施和廢渣場進行檢查、提出任何處理要求。

 

曾覺發(fā)對政府的責任機制也“不聞不問”，沒有嚴格要求監(jiān)察隊員履行對企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察職責，監(jiān)管督促幫助企業(yè)進行整改。正是由于這種不履職的環(huán)保官員的存在，導致許多環(huán)境突發(fā)事件在苗頭期無法有效抑制。

 

2011年12月30日，河池市環(huán)境監(jiān)察支隊起草并經曾覺發(fā)簽發(fā)了《關于加強2012年元旦春節(jié)期間環(huán)境安全管理的通知》，要求對轄區(qū)內重金屬采選冶、制糖、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風險源進行全面排查，消除環(huán)境污染隱患，督促企業(yè)落實好應急防范措施，有效防范和堅決遏制重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生。該工作方案第三條規(guī)定，對不正常運行污染防治設施的，限期改正，依法處罰;對沒有按期落實整改要求的，責令停產整治;對歷次排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患未進行整改，或未整改合格的，責成企業(yè)停產整改;對危險廢物貯存不規(guī)范的，責成限期改正。

 

但河池市環(huán)境監(jiān)察支隊并沒有按規(guī)定到金河公司冶化廠進行監(jiān)督檢查。上行下效，毫無責任心的主管領導，帶出的隊伍也存在同樣的心態(tài)。

 

龍江鎘污染事件代價慘重，但愿已經付出的代價能讓環(huán)保部門吃一塹長一智，真正做到恪守職責、敢于監(jiān)督，而不是成為各種各樣的懶貓和饞貓。

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