桑德國(guó)際董智明：PPP對(duì)水務(wù)行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
來源： 閱讀：3247 更新時(shí)間：2014-12-16 15:1912月14日下午，主題為“PPP大潮下水務(wù)行業(yè)歷史性機(jī)遇”的閉門沙龍?jiān)诒本〇|皇城根北街一處四合院內(nèi)舉行，水務(wù)行業(yè)資深從業(yè)人士、桑德國(guó)際副總經(jīng)理董智明聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥出席沙龍并做精彩分享。
董智明重點(diǎn)從實(shí)際操作的角度介紹了企業(yè)做過的一些項(xiàng)目。他認(rèn)為，PPP模式在當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)于未來基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)釋放作用明顯：第一方面，地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)由過去的GDP增長(zhǎng)開始調(diào)整。（新常態(tài)的提出；注重環(huán)保）PPP模式出來之后，各地方政府（廣東、四川、福建等）都積極探索。整體上把原來政府主導(dǎo)的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，利用社會(huì)資本進(jìn)行支持。這也加強(qiáng)了像桑德這樣的環(huán)保企業(yè)的積極性。PPP模式有兩大特點(diǎn)，其一，要有運(yùn)營(yíng)。其二，在合資合營(yíng)方面有突破。比如將廠區(qū)與管網(wǎng)合并成立一個(gè)松散性的組織，其中廠區(qū)由專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)（相對(duì)簡(jiǎn)單），管網(wǎng)由政府運(yùn)營(yíng)（比較復(fù)雜）。
董智明介紹，最近桑德在管網(wǎng)建設(shè)方面又出現(xiàn)了新的形式，即將管網(wǎng)與污水處理廠結(jié)合。在期限匹配上，管網(wǎng)不像廠區(qū)那么久（20年，30年），一般十年左右。期限過長(zhǎng)，不確定性就會(huì)增加，從企業(yè)的角度希望時(shí)間短一點(diǎn)。從政府的角度，當(dāng)然希望時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)。最終經(jīng)過協(xié)商把管網(wǎng)時(shí)間期限定為10年。這種模式保證了合理的收益，而且后期投資也沒有太大的壓力。從企業(yè)的層面講，在運(yùn)營(yíng)管理方面完全可以進(jìn)行合資。從合資這樣一種形式，我們可以利用政府的身份將其主導(dǎo)的公共事業(yè)嫁接到我們公司。
但是合資之后又面臨一個(gè)新的問題，即合資后企業(yè)和政府的分工。就像發(fā)改委和財(cái)政司的文件，社會(huì)資本要更多地在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面承擔(dān)責(zé)任，政府則應(yīng)在政策法規(guī)方面承擔(dān)責(zé)任。如果不解決好前端設(shè)計(jì)，后面的責(zé)任不好承擔(dān)。合資實(shí)際上是一個(gè)利益再分配。合資的第二個(gè)問題是價(jià)格機(jī)制的問題。每一個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格形成、收費(fèi)方式很難協(xié)商。第三個(gè)問題是行業(yè)的回報(bào)。從價(jià)格形成機(jī)制上，不能真正體現(xiàn)成本。
董智明最后總結(jié)PPP是一種過渡形態(tài)。目前地方政府大多財(cái)政緊張，需要通過引入社會(huì)資本來做些事情。PPP模式下政府需要依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)下政府與民營(yíng)企業(yè)合作時(shí)雙方地位多是不平等的。要想做好PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在需要回顧以前做過的項(xiàng)目找出不足之處，從而調(diào)整現(xiàn)階段的一些政策和安排。企業(yè)也希望政府能出臺(tái)一些更加科學(xué)的規(guī)則，并真正執(zhí)行好這些規(guī)則。
本次沙龍活由知名博主研客聯(lián)合方正證券共同組織。萬邦達(dá)副總裁張友誼先生、拓博環(huán)？偛梅綐逑壬，中持水務(wù)王哲曉先生和博天環(huán)境等有關(guān)人士一同參與了沙龍的討論。出席沙龍的還有安邦保險(xiǎn)、新華基金、、從容投資、中郵基金、長(zhǎng)盛基金、工銀瑞信、易方達(dá)、源樂晟、華商基金、銀華基金、嘉實(shí)基金、九鼎投資、中國(guó)環(huán)境報(bào)等30余位對(duì)上述話題感興趣的朋友。
