推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方法與策略
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人氣：2428 發(fā)布時間：2008-05-30 09:45 關(guān)鍵詞：其它 產(chǎn)品型號： 應(yīng)用領(lǐng)域：固廢處置 產(chǎn)品價格：面議 想了解更多產(chǎn)品詳情，請 |
自20世紀90年代中后期開始，垃圾問題就成為各城市的一大難題，引起各級政府的關(guān)注和重視,先后建成一批符合衛(wèi)生填埋標準的垃圾衛(wèi)生填埋場。應(yīng)該說這一批項目的建成使用起到了一個示范帶頭的作用，促使城市垃圾處理走上了發(fā)展的快車道。值得肯定的是，根據(jù)中國國情選擇了以衛(wèi)生填埋為主導的城市垃圾處理方式，它的優(yōu)點是技術(shù)可靠，處理量大，單位成本處理費較低，達到保護環(huán)境的效果。從縱向上比較，在短短的幾年時間里，建成了幾十座城市垃圾衛(wèi)生填埋場，從橫向上比較，這個數(shù)量遠遠不能滿足中國城市發(fā)展的需求，可以講，僅僅是開了頭。阻礙建設(shè)的主要因素是建設(shè)資金。由于建設(shè)資金渠道單一，無非是國債、本地財政、以及極少數(shù)的國外貸款遠遠不能滿足需求。針對這一問題，國家及主管部門近年來特別是今年出臺了一系列鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為垃圾處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化打下了基礎(chǔ)。本文想就如何推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方法與策略發(fā)表一管之見，供同行參考，不妥之處請批評指正。
1 垃圾處理是一種產(chǎn)業(yè)垃圾處理是一種產(chǎn)業(yè)，這是近年來才明確提出來的。
這個觀點的提出以及被國家從政策上確定下來，就奠定了行業(yè)的可操作性和成功性。既然是一種產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律推進，形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的循環(huán)鏈，使其得到健康發(fā)展。作為產(chǎn)業(yè)鏈主要包含了兩大要素：商業(yè)行為和社會效益。商業(yè)行為是經(jīng)營的必備手段，社會效益是結(jié)果，結(jié)果的實現(xiàn)需要手段來完成。首先，國家于2001年8月頒布了中華人民共和國行業(yè)標準——《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》，確定了垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)標準，使其有章可循，有據(jù)可依；其次，國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局四部委經(jīng)國務(wù)院同意，于2002年6月發(fā)出《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，又確定了垃圾處理走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，并為之配套了垃圾收費政策，并開辟了籌集建設(shè)資金的渠道。緊接著2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)？偩钟窒掳l(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，進一步明確了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施辦法和措施。更重要的是在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中對垃圾處理提出了明確的要求，“新增垃圾無害化日處理能力15萬噸”。由此實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策已確定，下一步的工作是如何去實施了。
2 推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的步驟
一旦垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策確定下來之后，工作的重心就轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實施操作方面，應(yīng)有一個清晰的實施步驟，由簡到繁，扎扎實實從基礎(chǔ)抓起，一步一步推進工作。首先應(yīng)向商業(yè)機制方面轉(zhuǎn)變，設(shè)立一個垃圾處理的有限責任公司，政府主管部門授權(quán)該公司按產(chǎn)業(yè)化進行商業(yè)機制運行；其次建立起垃圾收費機制，垃圾處理費是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府應(yīng)出臺適合本地區(qū)的收費政策，并確保收費渠道暢通資金到位；第三制訂產(chǎn)業(yè)化的具體配套政策，要重視它的可操作性，從而使其順利實施。
3 推進產(chǎn)業(yè)化的方法和策略
一項產(chǎn)業(yè)的實施尤如一項復雜的工程，涉及到方方面面，需要花時間和下大力氣來推動，如果沒有一定的方法和策略，難以湊效。相反方法得當，可以收到事半功倍的效果。建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機制的目的，是因為市場巨大，需要投入的資金巨大，僅靠各級政府財力遠遠不夠，因而采取改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟參與投資和經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)營運格局。
國家十分重視垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了產(chǎn)業(yè)化和垃圾收費政策，僅此還不夠，因各地情況各不相同，還需要省、市政府制訂具體的可操作的配套和鼓勵政策，才能有力推進產(chǎn)業(yè)化。福建省在推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面，自2001年9月起，以省政府、省府辦公廳、省環(huán)保局和省建設(shè)廳名義連續(xù)下發(fā)了一系列推進產(chǎn)業(yè)化的政策、規(guī)定、意見等。如《福建省人民政府關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》、《福建省人民政府關(guān)于推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見》、《福建省人民政府關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的補充意見》、《福建省城市污水處理收費管理暫行辦法》、《福建省環(huán)境保護局、省建設(shè)廳關(guān)于加強城市污水處理廠及向其排放污水的工業(yè)污染企業(yè)環(huán)保管理工作的通知》等等。涉及內(nèi)容廣泛，政策落到實處，一目了然，操作性強，為產(chǎn)業(yè)化的實施鋪起了通道。福建省要爭當全國率先實現(xiàn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的省份。
推進產(chǎn)業(yè)化的方法很多，但目的只有一個，就是采取多種形式，盡快建成垃圾處理場，使城市生活垃圾達到衛(wèi)生填埋，保護環(huán)境。如果各地不重視策略，一味地等待上級下達更多的具體文件規(guī)定，或等待條件成熟，將十分被動，效果也截然不同。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任曲格平先生對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化問題，提出了4種模式：①官建民管，②民辦官督，③分散處理，④合股建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合自己的特點，選擇最有利于推進產(chǎn)業(yè)化的方式，不斷探索，不斷總結(jié)，不斷推進。相信垃圾處理及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的道路一定能走得通，并且會越走越寬廣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭會越來越猛，事業(yè)不斷壯大。
參考資料：
1. 《國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)？偩株P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》
2. 《充分發(fā)揮市場機制作用推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，作者曲格平，《中國環(huán)！2002年第5期
3. 《福建省城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化推介會材料匯編》，福建省建設(shè)廳，中國福州2002
