除塵器倒塌，生態(tài)環(huán)境部門是否負監(jiān)管責(zé)任？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2月15日，上海外高橋電廠一鍋爐布袋除塵器的鋼結(jié)構(gòu)因老化強度降低，其支撐件連接部位斷裂發(fā)生坍塌，并造成6人死亡。
那么，在這起因環(huán)境保護設(shè)施安全質(zhì)量問題引發(fā)的生產(chǎn)事故中，生態(tài)環(huán)境部門是否負有監(jiān)管責(zé)任？這在部分基層單位仍存在一定的爭議。
有些觀點認為，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱條例）第20條規(guī)定（生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查），建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)管。
筆者認為，《條例》第20條規(guī)定內(nèi)容較為原則，并沒有相關(guān)法律釋義進行深度解釋。而各地建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施因工程質(zhì)量問題發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，相關(guān)人員對《條例》第20條規(guī)定也理解不一。
就此，筆者對該條款嘗試從兩方面進行解讀。
生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門檢查要素有哪些？
筆者認為，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門檢查要素是建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施和主體工程時間上的同步性及匹配主體工程有效性，具體為：
一是配套建設(shè)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施與主體工程是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。監(jiān)督檢查的是建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施和主體工程時間上的同步性。
二是對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施能否達到污染治理效果、污染物能否達標(biāo)排放進行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的是建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施匹配主體工程的有效性。
因此，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門檢查要素不包括環(huán)境保護設(shè)施本身的安全質(zhì)量。
檢查要素實則為污染物對生態(tài)環(huán)境的污染和危害
依據(jù)《環(huán)境保護法》第四十二條“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害”的規(guī)定,生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門檢查要素實則是上述法律規(guī)定的污染物對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。
在實踐中，建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施種類多、構(gòu)成復(fù)雜，包括廢水、廢氣、噪聲環(huán)境保護設(shè)施及生態(tài)修復(fù)工程等。
以常見污水處理設(shè)施為例，該設(shè)施是由系列工程及設(shè)備組成的系統(tǒng)工程，包括土建工程、登高設(shè)備（扶梯欄桿）、專用器材（曝氣頭、曝氣管）、普通設(shè)施設(shè)備（水泵、風(fēng)機、管道、彎頭、鋼結(jié)構(gòu)水池）等。
上述土建工程、設(shè)備、專用器材的建設(shè)和生產(chǎn)均有相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范及技術(shù)和質(zhì)量規(guī)范，其安全質(zhì)量也由相應(yīng)部門進行監(jiān)督管理。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局
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