環(huán)責(zé)險推廣仍需推動力
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環(huán)境污染責(zé)任保險不僅有助于解決事后處置問題，更是一種事前管理方式。圖為某工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的輸送管道。資料圖片
■開篇的話
經(jīng)過各級部門的多年努力，環(huán)境污染責(zé)任保險推廣在我國已經(jīng)取得了一定進展。在這個過程中，江蘇無錫、廣東深圳等地摸索出了一系列實踐經(jīng)驗。
但同時也要看到，環(huán)境污染責(zé)任保險推廣仍然面臨企業(yè)投保積極性不高、相關(guān)配套制度不健全，尤其是責(zé)任認(rèn)定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，在一定程度上制約了推廣進程。
《企業(yè)周刊》為此推出《關(guān)注環(huán)境污染責(zé)任保險系列報道》，分享各地在環(huán)責(zé)險推廣過程中的經(jīng)驗，探討剖析問題，為下一步工作開展提供借鑒。
◆鄭秀亮陳惠陸
在環(huán)境保護部日前公布的2015年全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險（簡稱“環(huán)責(zé)險”）企業(yè)名單中，廣東省共有524家企業(yè)參保，參保企業(yè)數(shù)量位居全國第二位。
據(jù)了解，本次公布的廣東投保企業(yè)包括此前已經(jīng)投保環(huán)責(zé)險，在合同有效期到期之前繼續(xù)投保的，也包括2015年新投保的企業(yè)。按地域分，投保企業(yè)主要集中在廣州、深圳、佛山三市。其中，深圳291家，廣州84家，佛山79家。
“如果算上沒有涉重金屬的企業(yè)，廣東的投保企業(yè)將近700家。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這幾年時間的推動，廣東環(huán)責(zé)險工作取得了一定成效。
在事故處理中充當(dāng)“調(diào)解人”
在重點行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險，層層加碼推動工作開展
“實施環(huán)境污染責(zé)任保險，是為了更好地防范環(huán)境污染事故的發(fā)生，降低環(huán)境污染風(fēng)險。”廣東省環(huán)保廳副廳長李暉表示，在當(dāng)前環(huán)境污染事件頻發(fā)的情況下，推進環(huán)境污染責(zé)任保險有利于污染事故受害者及時獲得經(jīng)濟賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
2015年7月1日起實施的新《廣東省環(huán)境保護條例》第六十一條規(guī)定：“本省建立和實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度。鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投保環(huán)境污染責(zé)任保險。在重點區(qū)域、重點行業(yè)依法實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險。”
此前，2012年6月，廣東省環(huán)保廳、廣東省保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見的通知》，提出在全省范圍內(nèi)對潛在環(huán)境風(fēng)險程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故的重點行業(yè)企業(yè)，實施環(huán)境污染責(zé)任保險試點，并明確了具體實施范圍、保障范圍和賠償限額、操作方式、保障措施等。
隨后，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省金融辦廣東保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展責(zé)任保險促進我省公共安全體系建設(shè)實施意見的通知》，提出在“十二五”時期重點在六大行業(yè)加快發(fā)展責(zé)任保險。在2014年印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》中專門提到，要大力發(fā)展責(zé)任保險，探索在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。
“實施環(huán)境污染責(zé)任保險，不僅幫助企業(yè)解決了災(zāi)后賠償問題，而且保險公司在理賠糾紛中以第三方的角色出現(xiàn)，起到化解矛盾沖突的作用，相當(dāng)于調(diào)解人的角色。”平安財險廣東分公司環(huán)責(zé)險執(zhí)行組的何嘉亮說，一旦企業(yè)出現(xiàn)污染事故，在與受害方進行理賠的過程中，不管企業(yè)自身還是政府出面，受害者往往存在不信任或者抵觸情緒，而保險公司作為第三方介入，可以起到比較好的調(diào)節(jié)作用。
更重要的是，這種保險機制不單純是解決事后處置的問題，更是一種事前管理方式，也就是在過程中給予監(jiān)督。“企業(yè)投保之前，我們都會給企業(yè)做免費‘體檢’。一來確定投保方案，二來也可以提醒企業(yè)進行環(huán)境方面的整改。”何嘉亮說。
目前，廣東省還成立了“共保體”。即平安財險廣東分公司作為廣東省環(huán)責(zé)險的首席承保人，聯(lián)合了12家保險公司為全省涉污企業(yè)提供保險保障支持。其中，首席承包人占30%的承包份額，其余各占5%。“這樣，一方面分?jǐn)偭孙L(fēng)險，一方面也讓理賠更有保障。”何嘉亮表示。
為何缺乏投保動力？
認(rèn)識不足，成本壓力大，擔(dān)心投保后得不到足夠保障
作為一個新生險種，環(huán)責(zé)險的推廣也要經(jīng)歷一個企業(yè)認(rèn)識和接受的漫長過程。目前，廣東省的投保企業(yè)數(shù)量位居全國第二位，但其實投保率并不高。“截至2015年10月底，廣東全省企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險保費總額1598萬元。這項工作從2012年開始啟動，經(jīng)過3年多的時間才達到1000多萬元的規(guī)模，效果非常有限。”平安保險廣東分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人柳超表示。
以較早開展試點工作的深圳為例，2008年底至2009年初，深圳環(huán)境污染責(zé)任保險工作正式起步。首批有13家試點企業(yè)參保，均為環(huán)境風(fēng)險系數(shù)較高的危險廢物經(jīng)營單位，每年投保額共計30余萬元，賠償限額為1600多萬元。
但是，從2009年到2011年，除了試點的13家企業(yè)外，深圳投保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)數(shù)量幾乎沒有出現(xiàn)太大變化，試點企業(yè)的投保意愿也有所下降。有試點企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險投保意義不大，因為許多風(fēng)險事故不在保障范圍內(nèi)，企業(yè)真正出了大事也未必能得到賠償。
2011年開始，深圳嘗試著引入“強制性”和“激勵機制”，對試點企業(yè)實行“四個掛鉤”的策略，包括與其年度綜合評價考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理掛鉤、與企業(yè)通過環(huán)保核查的基本要求掛鉤、與發(fā)放環(huán)保專項資金的優(yōu)先程度掛鉤、與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤等。
2012年，深圳市保監(jiān)局和深圳市人居環(huán)境委聯(lián)合下發(fā)《深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險工作實施方案》，提出對積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)給予政策支持，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。通過實施這一系列舉措，深圳投保企業(yè)的數(shù)量才有了真正的起步。
“關(guān)鍵問題還在于企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的認(rèn)識不足。”平安保險廣東分公司的楊春指出，很多低風(fēng)險企業(yè)認(rèn)為，自己這么多年都沒出過環(huán)境事故，沒有什么風(fēng)險，不需要投保；高風(fēng)險企業(yè)則認(rèn)為保險賠付金額相對損失來說是杯水車薪，也不值得買。“而且，環(huán)境污染責(zé)任保險是賠付給受害人的，許多企業(yè)會覺得這是在為他人買保險，就沒有什么動力了。”
在環(huán)保部門和保險公司人士看來，環(huán)責(zé)險并不是強制險，政府只是鼓勵，采取的是自愿性商業(yè)保險模式，沒有法律強制力也讓企業(yè)缺乏參保的外在壓力。“現(xiàn)在，法律條文中關(guān)于環(huán)責(zé)險的字眼都是鼓勵，不像‘機動車交通事故責(zé)任強制保險’，是必須買的。”何嘉亮指出，現(xiàn)在購買環(huán)責(zé)險還只能靠企業(yè)自身意愿。
而作為一個新型險種，環(huán)境污染責(zé)任保險對保險公司來說也是個新生事物，一些相關(guān)規(guī)定還處于摸索階段，這也限制了這一險種的發(fā)展。
楊春提到，之前廣東推動的環(huán)境污染責(zé)任保險方案不能滿足中小微企業(yè)的保險需求，許多小微企業(yè)覺得保費高，成本壓力太大，投保意愿普遍不高。一些地方保險條款則較為簡單，針對性和專業(yè)性不強，企業(yè)往往擔(dān)心投保也得不到保障，一旦發(fā)生事故，保險公司會推卸責(zé)任。
激勵措施有哪些不足？
目前引導(dǎo)以宣傳鼓勵為主，需要完善法律支持，配套資金補助
“雖然國家和廣東省都出臺了相關(guān)方案和指導(dǎo)意見等，對環(huán)責(zé)險也提出了一些具體要求，但是缺少激勵措施、約束手段方面的硬性規(guī)定。”楊春認(rèn)為，政府對地方試點工作的支持力度還很有限。以廣東為例，當(dāng)前在試點過程中，各地政府的引導(dǎo)多以宣傳鼓勵為主，缺乏財政補貼、稅收減免等激勵政策。
“在環(huán)境污染風(fēng)險評估、預(yù)防、管理和處置等方面，尚未形成完整的管理體系，也缺乏風(fēng)險保障基金、第三方風(fēng)險評估及責(zé)任認(rèn)定等配套政策體系。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，除了深圳、廣州之外，不少地方環(huán)責(zé)險進展緩慢，而政策體系建設(shè)不完善，進一步制約了試點工作的深入開展。
“保險公司的服務(wù)也存在問題。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人指出，由于環(huán)境污染事故往往具有時間上的突發(fā)性、誘因復(fù)雜性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特征，再加上目前投保企業(yè)較少，保險公司只能通過一定的保險費率和苛刻的免責(zé)條款來分散自身的經(jīng)營風(fēng)險。“這直接導(dǎo)致保險產(chǎn)品的保障范圍有限，抑制了企業(yè)的參保意愿，更進一步制約了保險‘大數(shù)法則’的實現(xiàn)，形成了惡性循環(huán)。”
“現(xiàn)在是政府來吆喝，還必須要‘扶上馬，送一程’”。在廣東省環(huán)保基金會法律事務(wù)委員會何貴忠律師看來，在強制性措施還有待立法的情況下，應(yīng)該在配套措施上予以支持。如財稅激勵手段，將企業(yè)投保環(huán)責(zé)險的情況以及各項環(huán)境評估結(jié)果、相關(guān)資質(zhì)掛鉤，在信貸、排污權(quán)定額等方面給予優(yōu)惠。
目前，深圳把環(huán)境污染責(zé)任保險的投保情況與企業(yè)信用評定、信息公開、上市公司環(huán)保核查以及日常監(jiān)管等聯(lián)系起來，這也是對違法企業(yè)進行查處的一個重要考慮因素。
在激勵措施方面，對于自愿投保企業(yè)或者已經(jīng)投保的企業(yè)，其他部門向環(huán)保部門調(diào)集相應(yīng)環(huán)保信息的時候，深圳市環(huán)保部門會將其作為良好的環(huán)境信息報送出去，也是對企業(yè)的一種激勵。
另外，環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展還需要加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作等。
“尤其是要抓緊培育和發(fā)展環(huán)境風(fēng)險和事故損失專業(yè)評估機構(gòu)，增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和損失評估的社會化服務(wù)水平。制定基于環(huán)境風(fēng)險程度的強制投保行業(yè)或設(shè)施目錄，為在部分行業(yè)強制推行環(huán)境污染責(zé)任保險做好技術(shù)支撐。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。
除了政府積極推動之外，保險公司也應(yīng)該進一步完善工作。廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，環(huán)境保護部、保監(jiān)會要按各自職責(zé)加強對保險公司的指導(dǎo)、監(jiān)管，引導(dǎo)保險公司開發(fā)貼近市場需求的保險產(chǎn)品，督促保險公司提升承保、理賠等專業(yè)技術(shù)水平和客戶服務(wù)水平，提高企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的認(rèn)可度和信任度。
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