【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)《關于調(diào)整辦理環(huán)評審批材料清單的通知》，自2024年6月3日起，申請人辦理環(huán)評審批業(yè)務時，提交的環(huán)評文件中需增加環(huán)評文件編制主持人現(xiàn)場踏勘視頻。視頻內(nèi)容主要包含體現(xiàn)編制主持人手持環(huán)評工程師資格證書在具有代表性現(xiàn)場的正面畫面；編制主持人口頭介紹項目名稱、拍攝地點、拍攝時間、環(huán)境保護目標、自然水體等內(nèi)容；編制主持人現(xiàn)場勘察并口頭介紹建設項目廠區(qū)、建筑物、生產(chǎn)車間、原料倉庫、環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施等內(nèi)容。

環(huán)評文件通過對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行預先分析和評估，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮著重要作用。因此編制主持人必須切實擔負起確保環(huán)評文件質(zhì)量的責任，在現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境影響預測、文件編制審核等環(huán)節(jié)，要親自參與、從嚴把關。

2019年，為加強對環(huán)評文件編制單位的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，明確環(huán)評文件的編制主持人應為編制單位中的全職人員，還應取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書，還要求編制主持人全過程組織參與環(huán)評文件編制工作。

然而，從各地環(huán)評文件質(zhì)量專項檢查反饋的情況來看，編制主持人“走過場”式參與編制工作的不在少數(shù)，部分主持人甚至從始至終未參與編制工作，僅靠“閉門造車”、抄襲等方式快速編制環(huán)評文件，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。在山東省高級人民法院通報的2023年度全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例中，就包括了林某某、靳某某提供虛假環(huán)評報告一案。靳某某在收取3.5萬元費用后，名義上擔任多份環(huán)評文件的編制主持人，實際不但不參與環(huán)評文件的編制、審核、簽名等關鍵環(huán)節(jié)，還根據(jù)林某某的要求提供生活照片用于偽造編制主持人到建設項目現(xiàn)場勘察的證明。部分環(huán)評公司因缺少符合條件的編制主持人，往往會采用一人多編、他人代編等方式編制環(huán)評文件，難以保證編制主持人全過程參與環(huán)評文件的編制工作，進而影響了環(huán)評文件質(zhì)量。

東莞市生態(tài)環(huán)境局要求申請人提供編制主持人現(xiàn)場踏勘視頻，則為這個問題提供了一個可參考的解決途徑。相較于照片、文字描述等方式，視頻偽造難度較高，還要求編制主持人現(xiàn)場勘察并口頭介紹相關信息，保證了編制主持人實打?qū)嵉貐⑴c到環(huán)評文件編制工作中去，有利于環(huán)評文件質(zhì)量的提升。

筆者認為，可進一步細化編制主持人現(xiàn)場踏勘視頻的相關要求，出臺清單式的細則，盡量避免申請人因提交的視頻不符合要求導致環(huán)評文件不能通過審批。對拍攝質(zhì)量和內(nèi)容不符合要求的現(xiàn)場踏勘視頻，要一次性告知申請人原因，并協(xié)助申請人快速整改，以免影響建設項目進程。同時，對現(xiàn)場踏勘視頻的審核要充分結(jié)合其他環(huán)評文件，參照比對，謹防弄虛作假。

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