個體戶排放噪聲超限值能否認(rèn)定其違法？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，從事工業(yè)生產(chǎn)活動的某個體戶，因其破碎生產(chǎn)工段噪聲大影響周邊群眾被投訴，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測已超出《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348－2008）（以下簡稱GB12348標(biāo)準(zhǔn)）有關(guān)限值。根據(jù)《噪聲污染防治法》第七十五條規(guī)定，超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)予以處罰款兩萬元—20萬元。但因其并非企業(yè)，能否適用GB12348標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其構(gòu)成違法行為？
上述疑惑主要源自GB12348標(biāo)準(zhǔn)適用范圍“本標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)企業(yè)噪聲排放的管理、評價及控制”的規(guī)定，如果僅從文義上理解，從事工業(yè)生產(chǎn)且排放噪聲的個體工商戶被排除在適用范圍之外。也即同樣從事工業(yè)生產(chǎn)活動排放噪聲，僅因其市場主體類型不同，就決定其是否需受GB12348標(biāo)準(zhǔn)噪聲限值的約束，這樣的結(jié)論顯然不太合理。
由此，筆者認(rèn)為，有必要根據(jù)《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工業(yè)噪聲許可管理實(shí)踐，進(jìn)一步理解GB12348標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
個體工商戶有法定義務(wù)采取措施減少振動降低噪聲
GB12348標(biāo)準(zhǔn)制定時正處《噪聲污染防治法》（1996年版）施行階段，該法的多個條款明確工業(yè)噪聲的防治主體是工業(yè)企業(yè)，這就不難理解GB12348標(biāo)準(zhǔn)制定的適用范圍。新修訂的《噪聲污染防治法》（2021年版）相比舊法變化很大，多個條款明確防治噪聲的主體為排放噪聲的單位和個人，以及明確相應(yīng)的違法責(zé)任。
《噪聲污染防治法》（2021年版）第三十六條第一款中規(guī)定了其他生產(chǎn)經(jīng)營者有義務(wù)
采取有效措施，減少振動、降低噪聲。此處“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”自然也包括個體工商戶等市場從業(yè)主體。
《噪聲污染防治法》第二十二條第一款并未限定調(diào)整對象，結(jié)合前文所述的該法立法目的、精神及原則，應(yīng)理解為不僅包括企業(yè)事業(yè)單位，也包括其他生產(chǎn)經(jīng)營者。因此，就個體工商戶而言，其有法定義務(wù)采取措施減少振動、降低噪聲。
工業(yè)噪聲排污許可管理中明確其他經(jīng)營者可為個體工商戶
為依法實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可管理，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2023〕14號）文件，明確符合該文件實(shí)施范圍條件的排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者（即排污單位）。
根據(jù)該技術(shù)規(guī)范第5.2條關(guān)于“工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)依據(jù)GB12348標(biāo)準(zhǔn)確定工業(yè)噪聲許可排放限值；有地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定”的規(guī)定，意味著符合實(shí)施范圍條件的其他生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)GB12348標(biāo)準(zhǔn)確定工業(yè)噪聲許可排放限值，即GB12348標(biāo)準(zhǔn)也可適用于排放工業(yè)噪聲的其他生產(chǎn)經(jīng)營者，自然也可約束個體工商戶的排放工業(yè)噪聲活動。
綜上，筆者認(rèn)為，不論是從新修訂的《噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定來看，還是從工業(yè)噪聲許可管理實(shí)踐看，GB12348標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍應(yīng)做擴(kuò)大解釋，即適用對象應(yīng)包括從事工業(yè)生產(chǎn)活動且排放噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
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