我國(guó)污泥處理處置有關(guān)政策探討分析
本文針對(duì)我國(guó)城市污水處理廠的污泥出路問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前的污泥處置技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)，以及目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)污泥處理處置的相關(guān)政策文件，對(duì)污泥處理、處置費(fèi)用及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議。
一、引言
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，截至2008年3月底，全國(guó)已有1320座城市污水廠投入運(yùn)營(yíng)，處理能力達(dá)9725萬(wàn)噸/日，污泥產(chǎn)率按1.5t-DS/萬(wàn)t-污水計(jì)，目前我國(guó)污泥年產(chǎn)量達(dá)532萬(wàn)噸干重，折合含水率80%的濕污泥為2662萬(wàn)t。我國(guó)城市污水處理廠每年排放的污泥量以每年10％以上的速度增長(zhǎng)。污泥產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，已造成極大的安全隱患、環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)投入了大量的資金對(duì)污泥處理處置技術(shù)進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)，在污泥處理處置技術(shù)領(lǐng)域取得了一定的科技成果，但由于缺乏有效的配套政策，很多污泥處理處置技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，很多高新技術(shù)實(shí)際上成為“凝滯的技術(shù)”。污泥處理處置相應(yīng)政策的不完善以及處理處置費(fèi)用的是否真正落實(shí)，在很大程度上影響了污泥是否能得到有效處理處置，同時(shí)將影響整個(gè)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
二、國(guó)內(nèi)外污泥處理處置有關(guān)政策現(xiàn)狀
1、國(guó)外污泥處理處置相關(guān)政策規(guī)定
不同的國(guó)家和地區(qū)因?yàn)楦髯圆煌牡乩項(xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)狀況，所以對(duì)污泥進(jìn)行處理、處置的政策管理各不相同，即使地理環(huán)境相近的國(guó)家，其采用的策略亦有很大差異。作為整體的歐盟對(duì)污泥管理還是比較成功的，歐盟于1986年制定出了歐盟污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)原則，以規(guī)范污泥處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1986年6月12日，歐共體通過(guò)了“歐洲議會(huì)環(huán)境保護(hù)、特別是污泥農(nóng)用土地保護(hù)準(zhǔn)則”；1992年歐盟通過(guò)了“歐共體城市廢水處理法令（91/271/EC）”，禁止其成員國(guó)向海洋投棄污泥。1999年歐盟還頒布了歐盟填埋指導(dǎo)原則（European Landfill Directive）。這些文件的實(shí)施在很大程度上影響了歐盟污泥處理處置的走向，污泥土地利用在歐洲的比例逐年增加，而焚燒相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的歐盟來(lái)說(shuō)也逐漸增加，比例也有增加的趨勢(shì)。由于相關(guān)的環(huán)保政策以及填埋場(chǎng)地的減少和土地資源的短缺，污泥填埋在歐盟逐漸減少。
美國(guó)的環(huán)境管理由環(huán)境法規(guī)、技術(shù)政策（BAT）及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。在污泥方面，美國(guó)對(duì)污泥管理制定了不少的污泥管理政策和規(guī)范。如美國(guó)于1991年12月31日起全面禁止了污泥海洋投棄。1989年初美國(guó)環(huán)保局提出了生活污水廠污泥處理和利用法則，該法則包括四種處置方法：土地利用、填地、場(chǎng)地表面處理、焚燒。1993年，美國(guó)環(huán)保局公布了40聯(lián)邦法規(guī)全書(shū)卷503污水污泥規(guī)則（PART 503 - STANDARDS FOR THE USE OR DISPOSAL OF SEWAGE SLUDGE）。美國(guó)1996年國(guó)家污水污泥調(diào)查表明，自美國(guó)環(huán)保局執(zhí)行卷503 污泥規(guī)則以來(lái)，污泥金屬含量降低，污水污泥質(zhì)量的改善非常顯著，所有金屬的平均濃度低于優(yōu)質(zhì)污泥限制，為其63%～94%。同時(shí)污泥循環(huán)利用的比例在逐年增加，而由于受到環(huán)保政策的影響，污泥填埋的比例正逐步下降，美國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)禁止污泥土地填埋。焚燒處置污泥的比例基本維持在22％。
日本沒(méi)有制訂單獨(dú)的污泥處置法規(guī)，對(duì)污泥施用的限制存在于土壤、地下水、填埋、肥料等的相關(guān)規(guī)定中。例如，在土壤和地下水的相關(guān)法規(guī)中，在污泥重金屬和有機(jī)物方面，規(guī)定了27種監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，達(dá)到有效控制污泥污染和綜合利用的目的。
2、國(guó)內(nèi)污泥處理處置相關(guān)政策
目前，“重力濃縮—機(jī)械脫水－外運(yùn)填埋”是我國(guó)污水處理廠最常用的污泥處理處置工藝，但運(yùn)行中存在很多問(wèn)題。GB18918-2002的頒布規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥必須進(jìn)行穩(wěn)定化處理，常用的污泥穩(wěn)定工藝有厭氧消化、好氧消化、污泥堆肥、堿法穩(wěn)定和干化等，各工藝都有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，工藝的選擇往往存在爭(zhēng)議？傮w上看，我國(guó)的污泥由于政策的不完善，其處理處置處于一種無(wú)序的摸索階段，大量污泥隨意堆放、填埋，造成地表水和地下水污染。
目前我國(guó)污泥標(biāo)準(zhǔn)主要是采用《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284－84），還有2002年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002），它們對(duì)我國(guó)的污泥污染控制的作用仍然有限。
為有效規(guī)范污泥市場(chǎng)，近幾年來(lái)建設(shè)部陸續(xù)制定和發(fā)布有關(guān)污泥行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如：《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》（CJ247-2007）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》（CJ/T239-2007）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（CJ248-2007）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T249-2007）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》（CJ/T289-2008），《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》（CJ/T290-2008）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良用泥質(zhì)》（CJ/T291-2008）等。
此外，2009年2月18日建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，該政策不僅明確了污泥處理處置的技術(shù)路線，而且規(guī)定在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，更值得注意的是在本技術(shù)政策中，明確了污泥處理處置的保障措施。
此污泥政策的出臺(tái)給我國(guó)城市污水處理廠污泥處理處置指明了方向，在很大程度上將促進(jìn)我國(guó)污泥處理處置的發(fā)展。
三、污泥處理、處置費(fèi)用問(wèn)題
根據(jù)以往的資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)及歐洲國(guó)家已占污水處理廠總投資的50%～70%而我國(guó)污泥處理投資只占污水處理廠總投資的20～45%。根據(jù)工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，采用衛(wèi)生填埋處置工藝，污泥經(jīng)過(guò)濃縮＋消化＋脫水＋衛(wèi)生填埋，以處理混合污泥量10000m3/d，含水率為99%計(jì)算：污泥干固體處理總成本約為800元/t，1 t污水的污泥處理成本約為0.16元，與國(guó)內(nèi)大型污水處理廠污水處理部分成本0.3～0.45元/t相比，約占成本的35%～50%。
此外，采用污泥干化焚燒，其1 t污水的污泥處理成本約為0.3～0.5元。同我國(guó)征收的污水處理費(fèi)用相比，目前征收的污水處理費(fèi)用根本沒(méi)法解決污泥的處理、處置費(fèi)用問(wèn)題。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年5月）中第三章第十九條規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)。城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。污水處理費(fèi)成本主要包括：污水處理廠的生產(chǎn)成本、管網(wǎng)維護(hù)成本、泵站提升成本、管理費(fèi)用及折舊。而實(shí)際上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，城市污水處理廠污水處理費(fèi)應(yīng)是其運(yùn)行實(shí)際消耗的生產(chǎn)要素成本總和。在我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)定中，這些生產(chǎn)要素主要是：藥劑費(fèi)、工資福利、大修檢修維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形遞延資產(chǎn)攤銷、貸款償還和管理費(fèi)。但沒(méi)有明確污泥處理、處置費(fèi)。按實(shí)際情況污泥是污水處理的副產(chǎn)物，污水處理應(yīng)該包括污泥處理、處置。目前，在我國(guó)污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～1.0元/噸不等，有的根本沒(méi)有到位，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
可喜的是2009年由建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》已經(jīng)明確了污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本。其中第一條規(guī)定 “地方人民政府應(yīng)進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)的征收力度和管理水平，污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本；通過(guò)污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)”，第二條規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對(duì)于列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠；建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”這些污泥處理處置費(fèi)用的保障措施在很大程度上將確保污泥處理處置能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地正常運(yùn)行，緩解我國(guó)污泥處理處置給社會(huì)造成的環(huán)境壓力。
四、如何有效落實(shí)污泥處理處置保障措施
2009年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》已經(jīng)給出了明確污泥處理處置的保障措施，但真正如何實(shí)施和落實(shí)還需要一套有效的手段和方式。
由于污泥處理處置設(shè)施所需費(fèi)用昂貴及市場(chǎng)機(jī)制的不成熟，要依靠個(gè)別企、事業(yè)單位投資還需要一個(gè)過(guò)程。目前，更多的是政府參與污泥處理處置的市場(chǎng)，對(duì)污泥處理處置加以引導(dǎo)，對(duì)采用國(guó)家鼓勵(lì)和推薦的污泥處理處置最佳可行技術(shù)和設(shè)備，給予政策上的傾斜以及財(cái)政和稅收優(yōu)惠。
在污水處理費(fèi)用中征收污泥處理費(fèi)用是大勢(shì)所趨，是歷史發(fā)展的必然，但是對(duì)污泥處理、處置費(fèi)用的征收需要循序漸進(jìn)。由于我國(guó)剛剛推行征收污水處理費(fèi)，而現(xiàn)行收取的污水處理費(fèi)用較低，無(wú)法保證污水廠的正常運(yùn)行。推行在污水處理費(fèi)中加入污泥處理、處置費(fèi)將在一定程度上加重社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以相關(guān)管理部門(mén)在征收此部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該循序漸進(jìn)，充分考慮公眾的實(shí)際承受能力，合理確定收取的費(fèi)用，不足部分由相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種渠道加以解決。
在采取建立多元化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和特許經(jīng)營(yíng)等多種方式的同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)處理處置污泥公司、單位等運(yùn)行的監(jiān)督力度，且不可將其僅僅推給社會(huì)，而缺失對(duì)污泥最后是否能安全、環(huán)保處置的監(jiān)管力度。
五、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)污水處理廠的建設(shè)得到了快速發(fā)展，水污染問(wèn)題得到了有效控制，但是污泥問(wèn)題卻日漸突顯，在很大程度上影響了我國(guó)污水污染控制的成效，污泥成為污水處理廠正常運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，有不少污水處理廠因?yàn)槲勰鄦?wèn)題面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅？上攵，污水處理廠一旦停運(yùn)，不但將造成投入的大量資金白白浪費(fèi)，而且將造成環(huán)境的巨大污染，后果不堪設(shè)想的。目前我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列的污泥處理處置相關(guān)文件，這在很大程度上將促進(jìn)我國(guó)污泥處理處置的發(fā)展，我們應(yīng)真正落實(shí)污泥處理處置的有關(guān)規(guī)定，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，摸索一套切實(shí)可行的操作模式，逐步解決我國(guó)污泥污染問(wèn)題。
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