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生活垃圾減量化的綜合效益及優(yōu)先地位分析

更新時間:2010-12-16 16:38 來源:陳海濱 章程 潘綺 作者: 閱讀:1540 網(wǎng)友評論0

在我國,隨著社會進(jìn)步和人民生活水平的提高,城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量的急劇上升已成為一個嚴(yán)峻的環(huán)境問題“垃圾圍城”所帶來的環(huán)境困擾已毋庸置疑地擺在了人們面前。如何解決這一問題,直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生活垃圾管理的發(fā)展方向。

1 減量化原則的發(fā)展背景及研究意義

長期以來,人們對城鎮(zhèn)生活垃圾管理認(rèn)識是伴隨著對垃圾問題的重視和垃圾污染本身的嚴(yán)峻性不斷加劇而逐步深化的。從最開始僅僅集中于街道保潔和垃圾清運的治理,到逐漸重視垃圾無害化處理處置技術(shù)和提倡垃圾資源的循環(huán)利用,伴隨著認(rèn)識程度的提升,城鎮(zhèn)固體廢物的產(chǎn)生量及整個社會對土地利用的強(qiáng)度也在不斷增加,容納固體廢物的空間日趨緊張。在這種壓力下,無害化和資源化技術(shù)盡其所能,也無法解決最終處置場所的選址和建設(shè)所面臨的土地資源緊缺問題。因此,城鎮(zhèn)固體廢物管理必須能使廢物減容,才能從根本上緩解與此相關(guān)的管理矛盾。

但是長期以來我國在解決垃圾管理的實際操作中,一直著力于加強(qiáng)末端治理技術(shù)的提升和改進(jìn)。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,伴隨著垃圾管理引起人們的廣泛關(guān)注,圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術(shù)領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展。從我國現(xiàn)階段的具體情況來看,隨著人口數(shù)量和人均消費水平的飛速上升,近十年來,城市生活垃圾年增長速度為5%~8%[1],而垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和管理因為資金不足等多種原因長期處于滯后狀態(tài),導(dǎo)致無害化處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。到2004年止,我國的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率僅達(dá)到 52.13%[2]。

更為嚴(yán)峻的是,隨著城市化擴(kuò)張速度的加快,城鎮(zhèn)土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發(fā)展的瓶頸。

因此,被動的促使城鎮(zhèn)垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現(xiàn)有問題,也不利于解決長遠(yuǎn)矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,對垃圾分類回收,循環(huán)利用,再以與環(huán)境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換言之,采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優(yōu)先目標(biāo)。

2 減量化涵義的界定

目前,對于垃圾減量化的涵義界定有多種理解。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對“減量化”主要限定于“減少固體廢物的產(chǎn)生”。事實上,目前對減量化的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍。在減量化的多種定義中,以“全過程多級減量”最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思想和我國環(huán)境管理的基本原則。該定義包括源頭減量化、中間減量化和末端減量化三個子系統(tǒng),把生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費、資源再利用和垃圾的分類收運、綜合處理融為一體,從系統(tǒng)論的理論出發(fā),對垃圾多級減量化進(jìn)行全過程控制,以達(dá)到減量的最佳效果[3]。具體體系結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1垃圾減量化體系構(gòu)成

結(jié)合以上定義,考慮到從垃圾減量化各項政策實施的宏觀效果來看,無論是生產(chǎn)者、消費者還是分類回收的參與者,均與減量化政策緊密聯(lián)系,從人的角度研究減量無疑是一種最為切實有效的手段。因此,文章所涉及的減量化主要是指以垃圾收費為手段的源消減和進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)之前的分類回收,并對這兩種前端減量活動所帶來的綜合效益進(jìn)行了分析。

3 城鎮(zhèn)生活垃圾前端減量化措施及其綜合效益分析

3.1垃圾收費的源消減措施及其綜合效益分析

從城鎮(zhèn)生活垃圾源消減的范圍來看,主要指生產(chǎn)者在設(shè)計、制造、銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)時,以及居民在購買、消費商品或享受服務(wù)時,在垃圾的產(chǎn)生源頭避免或減少垃圾的產(chǎn)生量[4]。目前,對于生活垃圾源消減的管理措施比較豐富,如凈菜進(jìn)城、抵制過度包裝、限制一次性消費、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)、建立垃圾收費制度等。其中,采取合理有效的模式對生活垃圾征收費用則是目前垃圾源頭減量管理中的重要經(jīng)濟(jì)政策。

以廣東省中山市為例,該市于2005年8月起正式實施了以水消費系數(shù)為繳費模式的生活垃圾計量繳費的收費辦法。在第一階段,根據(jù)水消費群體的相應(yīng)垃圾產(chǎn)出系數(shù),按90元/t(收費標(biāo)準(zhǔn)的55%)收繳垃圾處理費,收到率達(dá)到了97%。從垃圾管理的支出方面來看,中山市中心城區(qū)目前的平均日產(chǎn)量512t,按4%~5%的年增長率,預(yù)測中山市城區(qū)在今后兩年內(nèi)垃圾處理量為554t/d,故全年的垃圾處理支出為3336萬元。雖有1011萬元的資金缺口,但不會給財政上造成很大負(fù)擔(dān),因為2004年政府的實際撥款額已達(dá) 1170萬元。兩年后,按調(diào)整、核定的標(biāo)準(zhǔn)全額收繳垃圾處理費,基本上可以緩解政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

因此,從綜合效益分析,以垃圾收費為手段的減量化措施主要發(fā)揮了以下兩個方面的作用。第一,垃圾收費的直接目標(biāo)是籌措資金。事實證明,這是緩解我國城鎮(zhèn)生活垃圾管理資金匱乏這一現(xiàn)實矛盾的重要手段。第二,垃圾收費的根本目標(biāo)還是在于從源頭對垃圾排放量進(jìn)行控制和消減。據(jù)歐洲回收和再利用協(xié)會(ERRA)1998年統(tǒng)計資料顯示,垃圾收費對于減少垃圾排放量具有潛在的效果[5]。顯然,垃圾數(shù)量的減少使環(huán)境污染負(fù)擔(dān)大為減弱,摒棄了“先污染,后治理”的管理思想,節(jié)約了處理末端低效率的治理投入,從根本上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求。

3.2分類回收措施及其綜合效益分析

垃圾收費是一項重要的垃圾減量化管理政策,但不能孤立地強(qiáng)調(diào)其作用,只有以完善的分類回收體系作保證,拓寬居民排放垃圾的選擇途徑,才能真正促進(jìn)垃圾減量化。分類回收作為垃圾進(jìn)入處理處置系統(tǒng)前的最后一道消減程序,其作用必須與系統(tǒng)的全過程綜合管理相結(jié)合。從前期關(guān)于分類丟棄垃圾的教育宣傳、設(shè)立分類回收的基礎(chǔ)設(shè)施、對分類回收行為實施獎勵,到后續(xù)的分類運輸以及最終的分類處理,這一系列的工作都直接影響到減量化的綜合效益。

以北京市為例,該市對2002年~2004年的生活垃圾進(jìn)行分類收集和混合收集兩種方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了對比,發(fā)現(xiàn):如果以分類回收結(jié)合填埋的方案實施,據(jù)相關(guān)的模型參數(shù)和生活垃圾成分計算廢品回收量及收益,三年的廢品回收總效益為181675萬元,回收后減少的垃圾運輸與處理費用為20382.7萬元,填埋場的投入和處置費用為57060萬元,人工分揀廢品耗用的費用為7160萬元。最終,該方案廢品回收的總效益費用為 137837.7萬元。如果采用先混合收集,然后填埋的方案處理,即垃圾不經(jīng)過細(xì)分和回收,由環(huán)衛(wèi)部門的垃圾收運車統(tǒng)一清運至填埋場,計算得出垃圾運輸與處理費用為61620萬元,填埋場的投入和處置費用為104280萬元,其總費用為165900萬元[6]。通過對比可以明顯看出混合收集處理的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分類收集的費用。

從綜合效益的角度分析,一方面,在前期分類過程中將有價值的物質(zhì)回收利用,不僅遵循了“循環(huán)利用”的思想,提升了廢棄物的價值,取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益,而且將成分復(fù)雜的垃圾細(xì)化,使得最終進(jìn)入填埋場的垃圾成分單一穩(wěn)定,利于分解消納,對填埋場的環(huán)境污染威脅大為減弱,環(huán)境效益十分明顯;另一方面,從全過程綜合管理的角度來看,分類回收減少了進(jìn)入處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量,為收集、運輸、處理處置減輕了壓力,使得相應(yīng)的運營運行費用大大減少,充分體現(xiàn)了最大的統(tǒng)籌合理性和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。更為重要的是,對于土地緊張的填埋場所來說,分類回收極大地緩解了征用土地資源的隱患,相對延長了填埋場的使用期限。這對于解決我國垃圾處理處置資金匱乏,土地資源珍稀的現(xiàn)狀來說意義重大。

4 減量化在垃圾管理中的優(yōu)先地位

2004 年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治,實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”。從定義中可以看出城鎮(zhèn)垃圾處理必須從減量化做起,力求最大減量化、合理資源化、全部無害化,進(jìn)而全面實現(xiàn)通常所提的“減量化、資源化、無害化”三大原則的整體目標(biāo)。結(jié)合我國實際情況,對于目前垃圾數(shù)量龐大、潛在的環(huán)境污染影響大、管理資金和處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏,土地資源緊俏稀缺等現(xiàn)實困境而言,無論是為了降低環(huán)境風(fēng)險、減少垃圾管理費用還是從實施源頭減量、增加資源回收的綜合效益、遵循可持續(xù)發(fā)展思想等方面進(jìn)行權(quán)衡,垃圾的減量化相對于垃圾的無害化、資源化而言,更具有優(yōu)先選擇的重要意義。因此,對于減量化原則在我國垃圾管理中的優(yōu)先地位必須給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

5 減量化優(yōu)先原則的保障措施

(1) 以強(qiáng)化垃圾源頭分類收集為重點推行多級減量化的技術(shù)政策。分類收集是垃圾處理系統(tǒng)有效管理與優(yōu)化的重要條件,是實施垃圾多級減量的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分類收集必須以多級減量化思想為指導(dǎo),從垃圾產(chǎn)生的源頭開始,分類丟棄,進(jìn)而實現(xiàn)分類儲存、運輸及分類處理,從全過程角度,協(xié)調(diào)統(tǒng)一地完善減量化措施。

(2)將多種“減量化”手段與措施相結(jié)合,全面提高減量效果。實施凈菜進(jìn)城、精菜進(jìn)城、購物袋收費和包裝瓶/盒押金制度、限制一次性用品的大量使用、抵制過度包裝等消費管制措施,都不失為推行“減量化”原則的積極措施。

(3) 以收繳垃圾處理費為突破口完善垃圾“減量化”經(jīng)濟(jì)政策。實踐證明,收繳垃圾處理費用,不僅是解決資金匱乏的根本途徑,也是促進(jìn)生活垃圾減量的積極措施。做好這項工作的關(guān)鍵在于選擇合理有效的收費模式——例如,以水、電費收繳系統(tǒng)為運作平臺進(jìn)行“搭車收費”,既節(jié)約收費成本,又保證了收費效率。

此外,應(yīng)加大宣傳力度,通過各種媒體宣傳垃圾減量化的意義和作用,正確評估減量化、資源化和無害化三者的關(guān)系,確保減量化在達(dá)到與無害化處理、資源化利用平衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,牢固樹立其在城鎮(zhèn)生活垃圾管理中的優(yōu)先地位,從根本上促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和能量的良性循環(huán)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳海濱,郭朋恒.采用水消費系數(shù)法收繳生活垃圾費用的研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2005,(5):28.

[2]建設(shè)部綜合財務(wù)司.中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報(2004年)[R].2005.

[3]周末.城鎮(zhèn)垃圾多級減量化初步研究[D].武漢:華中科技大學(xué),2004.

[4]張越.城市生活垃圾減量化管理經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[5]張越,魯明中.城市生活垃圾收費政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài),2005,(1):46.

[6]馮思靜,馬云東.我國城市垃圾分類收集的經(jīng)濟(jì)效益分析[J].江蘇環(huán)境科技,2006,(2):50.

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