潘岳：綠色資本市場(chǎng)倒逼企業(yè)環(huán)保責(zé)任
2月25日第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》由國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向新聞界正式通報(bào)，相距2月18日出臺(tái)的第二項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，前后不過(guò)7天。
潘岳認(rèn)為本次《意見(jiàn)》雖然不是完全意義上的綠色證券，但已在核心領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。綠色證券政策將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，通過(guò)調(diào)控社會(huì)募集資金投向，遏制“雙高”企業(yè)等污染行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，維護(hù)廣大股民的利益。遏制、防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。
2007年7月，隨著國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，一場(chǎng)綠色風(fēng)暴開(kāi)始登陸中國(guó)的資本市場(chǎng)。今年 2月13日，國(guó)家環(huán)？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在通報(bào)綠色信貸第一階段的進(jìn)展時(shí)表示，經(jīng)過(guò)半年的推進(jìn)，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。但是，僅僅經(jīng)過(guò)8個(gè)月的過(guò)度，第二和第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策接連發(fā)出。這被看作是中國(guó)“綠色資本市場(chǎng)” 逐步形成的標(biāo)志。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期。按照環(huán)？偩止嫉臄(shù)字，有7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。
污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，現(xiàn)實(shí)迫切要求建立一個(gè)有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2005年發(fā)生的松花江污染事件則直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際上普遍采用的制度。它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。同時(shí)，環(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜遥瑢?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)成熟的綠色保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段。
而繼“綠色證券”之后，另一副遏制“雙高”污染的枷鎖也套在了欲在擴(kuò)張的污染企業(yè)頭上。通過(guò)審查，共有10家首次公開(kāi)招股的公司被處以不予通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)上市核查的決定。他們或因嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，亦或發(fā)生過(guò)重大污染事件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過(guò)程中弄虛作假。潘岳說(shuō)，2008年，環(huán)保總局將著力建立起完善的上市公司環(huán)境信息披露，幫助投資者規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)凝聚廣大股民力量，引導(dǎo)上市公司履行其環(huán)保責(zé)任。
2006年的上市公司年報(bào)中，只有少數(shù)的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露。但是其披露信息多位于風(fēng)險(xiǎn)概念中，無(wú)法滿(mǎn)足公眾特別是股民的判斷需求。
環(huán)？偩謱(huì)同證監(jiān)會(huì)出臺(tái)《上市公司環(huán)境保護(hù)核查管理辦法》，在企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查程序中，拓寬公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的途徑，并與中國(guó)證監(jiān)會(huì)配合，建立健全環(huán)保部門(mén)與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
建立對(duì)重污染行業(yè)上市公司環(huán)保整改計(jì)劃的后督察制度。加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加大對(duì)上市公司環(huán)境違法行為的查處力度。
上市公司環(huán)境信息披露制度也將逐步建立起來(lái)，鼓勵(lì)上市公司主動(dòng)披露環(huán)境信息。環(huán)？偩忠矔(huì)定期向中國(guó)證監(jiān)會(huì)通報(bào)上市公司環(huán)境行政處罰情況。而上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度可以為投資者、管理者提供更直觀(guān)的環(huán)境績(jī)效排名信息。
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