化工企業(yè)排污權(quán)開(kāi)啟有償時(shí)代
是購(gòu)買排污權(quán)還是進(jìn)行減排治理，企業(yè)必須好好算算賬了——化企排污權(quán)免費(fèi)時(shí)代走向終結(jié)。是購(gòu)買更多的排污權(quán)合算，還是進(jìn)行減排治理合算，今后太湖流域的化工企業(yè)必須好好算一算了。2008年8月14懸，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、江蘇省政府，在無(wú)錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，沿太湖的蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江的5家排污企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計(jì)購(gòu)買817噸化學(xué)需氧量(COD)排污指標(biāo)的申購(gòu)合同。這5家企業(yè)將以每噸COD4500元的價(jià)格，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付295萬(wàn)元的有償使用金。
有關(guān)部門表示，未來(lái)排污權(quán)有償使用及交易制度將向全國(guó)更多地區(qū)推廣，這標(biāo)志著環(huán)境資源無(wú)償使用時(shí)代即將結(jié)束。一直以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、總量控制制度、污染源限期治理制度等排污管理制度，企業(yè)只要擁有排污許可證，在核定的排污量范圍內(nèi)，就可以無(wú)償取得排污權(quán)。同時(shí)由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些企業(yè)只要繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污罰款，就可以排更多的“污”，造成排污企業(yè)寧愿被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保改造，一些排污大戶甚至在資金預(yù)算中就專門列出了超標(biāo)排污罰款項(xiàng)目。
排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的政策之一。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)相繼出臺(tái)了排污權(quán)交易政策。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取一定方式如招標(biāo)、拍賣等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購(gòu)買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出。在我國(guó)啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，是財(cái)政部、環(huán)保部推進(jìn)節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重大舉措。在試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，藍(lán)星新材料無(wú)錫樹(shù)脂廠購(gòu)買了81噸的排污指標(biāo)，企業(yè)付出了29.16萬(wàn)元。該廠常務(wù)副廠長(zhǎng)郭馴宙說(shuō)，對(duì)于石油和化工企業(yè)而言，以后將要同時(shí)承擔(dān)排污指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)兩筆費(fèi)用，前者可以被看成是環(huán)境資源費(fèi)，后者可以視為治理補(bǔ)償費(fèi)。排污權(quán)交易將促使企業(yè)在購(gòu)買排污權(quán)和減少排放之間作出對(duì)自己有利的選擇。郭馴宙表示，如果一個(gè)企業(yè)原來(lái)一年的COD排放量為250噸，現(xiàn)在就要花300萬(wàn)元到400萬(wàn)元購(gòu)買排污權(quán)，而企業(yè)如果通過(guò)采取各種節(jié)能減排措施降低排放，可能只需購(gòu)買80噸的排放指標(biāo)，花不到30萬(wàn)元就可以了，所以減排是很劃算的。如果做得好，還可以把沒(méi)用完的排污指標(biāo)賣出去獲得收益，這樣企業(yè)就會(huì)在排污上精打細(xì)算。
江蘇徐州水處理研究所高工黃華耀表示，這次太湖流域排污權(quán)交易的COD價(jià)格是每噸4500元，每千克合4.5元，如果企業(yè)進(jìn)行治理的話每千克也就花費(fèi)1.5元．因此通過(guò)治理減少排放很合算。同樣是達(dá)標(biāo)排放，假如COD的排放限值是100mg/L，排放80mg/L和排放30mg/L的企業(yè)所排的COD總量是不一樣的，排放越少的企業(yè)指標(biāo)的需求量越少，能拿出去交易的排污指標(biāo)也就越多，這對(duì)企業(yè)提高環(huán)保治理水平形成了推力。環(huán)保部有關(guān)人士表示，2009年太湖流域還將適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。而污染物排污指標(biāo)有償使用和交易試點(diǎn)擴(kuò)大后，將給化工企業(yè)帶來(lái)壓力，迫使他們加快污染物的治理步伐。否則，企業(yè)不僅要付出排污指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)兩筆費(fèi)用，多排污還要到排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)上去購(gòu)買指標(biāo)。而現(xiàn)有排污企業(yè)占滿了環(huán)境容量后，新加入的企業(yè)和新上的項(xiàng)目就只能從市場(chǎng)上購(gòu)買必需的排污權(quán)，這可以促使企業(yè)選擇工藝先進(jìn)、排污量小、經(jīng)濟(jì)效益好的新建項(xiàng)目，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。此前環(huán)保部曾表示，將通過(guò)試點(diǎn)建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償體系，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法模式，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)完善。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)，和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
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