德州努力實現(xiàn)減排新突破
污染減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。做好污染減排工作事關(guān)全局、意義重大。近些年來，山東省德州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標(biāo)，全力抓好國家、省關(guān)于主要污染物總量減排一系列決策部署的貫徹落實，全市污染減排工作取得明顯成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
抓好企業(yè)減排和源頭控制
突出抓好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域減排，在污染減排工程建設(shè)上實現(xiàn)新突破。重點企業(yè)、重點領(lǐng)域是污染物排放的主體，必須作為重中之重，采取綜合措施，全力抓好治理工作。市政府按照目標(biāo)、總量、項目、投資四位一體的控制思路，編制了《2008年度德州市主要污染物總量減排年度計劃》，突出抓了3項工程建設(shè)。
抓好工業(yè)污染治理再提高工程。按照《山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)實施工業(yè)污染源治理再提高工程，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。截至目前，全市完成42家深度治理工程，年新增削減化學(xué)需氧量2.3萬噸。
加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。按照主體工藝、配套管網(wǎng)、除磷脫氮、污泥處理四位一體的原則，加快截污管網(wǎng)、除磷脫氮和污泥處理設(shè)施建設(shè)。今年以來，全市共規(guī)劃新建、擴(kuò)建8座城鎮(zhèn)污水處理廠，已建成運(yùn)行6座，兩座正在建設(shè)，實現(xiàn)了“一縣一廠”的建設(shè)目標(biāo)。全市11個縣(市、區(qū))城市污水處理廠已經(jīng)達(dá)到15座、日處理能力49萬噸，城市污水集中處理率由50％提高到75％以上。
加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)。積極倡導(dǎo)爐外脫硫設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)役火電機(jī)組累計已建成20臺脫硫機(jī)組，爐外脫硫設(shè)施建成率達(dá)到73％，其他循環(huán)流化床鍋爐也全部建成爐內(nèi)脫硫設(shè)施，年新增二氧化硫削減能力8萬噸。
突出抓好污染物排放源頭控制工作，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破。抓減排，控制源頭是關(guān)鍵。德州市立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)實，加大對污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的淘汰改造力度，加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以造紙行業(yè)為例，其產(chǎn)值不到全市工業(yè)總產(chǎn)值的9％，而排放的廢水占全市工業(yè)廢水的近80％。
針對結(jié)構(gòu)性污染較為突出的實際，市政府堅持污染防治與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)，從全局出發(fā)，決定對全市現(xiàn)有的4家草漿造紙生產(chǎn)線企業(yè)全部實施關(guān)閉。為此，市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)委、環(huán)保、監(jiān)察等部門密切配合，對4家企業(yè)分兩批全部關(guān)閉，共淘汰草制漿能力20.4萬噸。
同時，嚴(yán)格落實國家、省宏觀調(diào)控政策，出臺了《關(guān)于加快淘汰落后生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見》，全面開展了“兩高一資”清理和“低、小、散”企業(yè)淘汰工作。2007年下半年以來，共取締關(guān)停“低、小、散”企業(yè)53家。
突出抓好污染減排環(huán)境執(zhí)法工作，在監(jiān)督管理體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。圍繞實現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，強(qiáng)力實施環(huán)境執(zhí)法，建立起監(jiān)督、管理一體的長效機(jī)制。狠抓專項檢查，建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、工商、建設(shè)等部門參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度集中開展一次環(huán)保專項行動，集中打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題。
對嚴(yán)重違反國家環(huán)保法律法規(guī)的案件，實行“四個一批”，即通報一批、限批一批、限產(chǎn)或停產(chǎn)一批、處理一批，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。去年以來，開展6次環(huán)保專項行動，對轄區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對22家企業(yè)給予通報批評，對34家企業(yè)限期治理，對15家企業(yè)停產(chǎn)治理，取締“土小”企業(yè)42家。
強(qiáng)化監(jiān)管落實責(zé)任制
實施環(huán)保工作數(shù)字化，強(qiáng)化日常監(jiān)管。對占污染物排放總量85％的91家企業(yè)安裝了自動在線監(jiān)測裝置，4條主要河流安裝了水質(zhì)自動監(jiān)測站，城區(qū)安裝了6臺空氣自動監(jiān)測站，對7家污水處理廠安裝了自動在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)了重點污染源、河流及大氣的全天候監(jiān)控和無縫隙監(jiān)管。制定了符合地方實際的《德州市排污許可證管理辦法》，規(guī)定所有排污單位實行持證排污，無證禁止排污。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃、不能達(dá)標(biāo)排放及未經(jīng)環(huán)保審批或違規(guī)審批的排污單位，一律不予核發(fā)排污許可證。
抓好污染減排管理體系建設(shè)。按照國家、省污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三個辦法”的要求，出臺了德州市污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，規(guī)范污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核工作，依法推進(jìn)總量減排工作。按照省“四個監(jiān)管辦法”要求，加快自動在線監(jiān)測體系建設(shè)。目前，全市重點污染源全部安裝了自動在線監(jiān)控設(shè)施，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100％，實現(xiàn)了對污染源的全天候、無縫隙監(jiān)控。同時，按照“明確時限，落實責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按期完成”的要求，建立信息公開和通報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，每月向社會通報減排工程項目進(jìn)展情況、入河排污量情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況，環(huán)境違法行為得到有效遏制。
突出抓好環(huán)保責(zé)任制的落實，在健全完善激勵約束機(jī)制上實現(xiàn)新突破。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。市縣兩級都成立了環(huán)境保護(hù)委員會和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門各司其職、密切配合，形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動、屬地管理、嚴(yán)格問責(zé)的環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧綜合考核體系的意見》，將污染減排、環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容納入綜合指標(biāo)體系，實行年度目標(biāo)管理，定期考核。市、縣級環(huán)保部門成立了總量管理專門機(jī)構(gòu)，增加了人員編制。
目前，市、縣兩級形成了完整的總量管理組織體系。建立了以會審制度為核心的環(huán)境統(tǒng)計審核制度和定期考核、責(zé)任追究制度，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實施意見》，明確規(guī)定完善節(jié)能減排保障機(jī)制，落實一票否決制度明確規(guī)定。完不成節(jié)能減排任務(wù)的，部門、單位不能參加評優(yōu)樹先活動，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用，國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，增強(qiáng)了激勵約束的震撼力，形成了促進(jìn)污染減排工作的強(qiáng)力保障。
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