排水行業(yè)的“外傷”與“內(nèi)傷”
對比我國與發(fā)達(dá)國家的水價結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其中一個較大的差異。以北京為例，每立方米2元多的水價，另外加收的污水處理費(fèi)只有幾角錢，而在歐盟一些國家，用戶真正為用水所付的錢只占一個較小的比例，總水費(fèi)中的大部分錢付在了污水排放上。不僅價格比例差異較大，所使用概念也與發(fā)達(dá)國家不盡相同，幾年來，我們一直使用“污水處理費(fèi)”這樣的提法，而發(fā)達(dá)國家則更準(zhǔn)確地稱之為“排水費(fèi)”。
 北京市高碑店污水處理廠的曝氣池 |
在11月18日，中華環(huán)；饡鬓k的節(jié)水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會上，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長劉志琪，在正式開始她的報(bào)告之前，首先澄清了兩者之間的關(guān)系。她說，污水處理只是整個排水領(lǐng)域的一個環(huán)節(jié)，長期以來由于污水處理受到更多的關(guān)注，人們往往將兩個概念混淆起來，其實(shí)不利于整個行業(yè)的發(fā)展。
從劉志琪以及其他相關(guān)專家的報(bào)告中，不難總結(jié)出這樣一個結(jié)論：我國排水行業(yè)盡管起步不晚，但發(fā)展較慢，特別是立法的嚴(yán)重滯后，給行業(yè)發(fā)展帶來了一定困惑。
處理能力與處理量之間缺口巨大
回顧我國排水行業(yè)的發(fā)展，它的時間起點(diǎn)幾乎與供水相同，“然而，當(dāng)人們吃水的問題還沒有完全解決的時候，排水自然會被放在較低的位置上”。劉志琪說：“因此很長一段時間，我國的污水處理能力一直處在初級水平。”1984年，排水行業(yè)開始進(jìn)入發(fā)展階段，其中一個重要的標(biāo)志，就是在北京高碑店建成亞洲最大的污水處理廠。1998年，我國的排水行業(yè)經(jīng)歷了又一個拐點(diǎn)，在拉動內(nèi)需的政策下，一批污水處理廠迅速建設(shè)起來。
目前，全國共有污水處理廠883座，僅2006年、2007年兩年就增加了91座，排水管道的總長度近30萬公里，污水處理能力達(dá)到每日7000多立方米，平均每年增長近22%。面對這樣的增長數(shù)字，應(yīng)該說排水行業(yè)的進(jìn)步是相當(dāng)快速、明顯的，但為什么該領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者卻得出了進(jìn)步較慢這樣的結(jié)論呢？
實(shí)際情況表明，目前我國在排水領(lǐng)域污水處理能力與污水處理量之間存在著一個巨大的缺口。比起1995年，我國城鎮(zhèn)日污水處理能力增長了10倍，而年實(shí)際污水處理量僅增長了3.3倍。國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦將缺口產(chǎn)生的原因歸結(jié)為“大部分設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用”。
“特別是1998年拉動內(nèi)需時建設(shè)起來的大量污水處理廠。”劉志琪說：“地方一些部門，盲目把處理廠建設(shè)起來，向國家交賬，對實(shí)際運(yùn)營上的問題，沒有給予充分的考慮，特別是管網(wǎng)不配套的問題相當(dāng)嚴(yán)重。”目前，這些污水廠大多無法滿負(fù)荷運(yùn)行，有些甚至根本無法運(yùn)行。
今年，國家再次提出了拉動內(nèi)需的政策，又將有一批污水處理廠修建起來。劉志琪說，這次建設(shè)的重點(diǎn)是“在建”的設(shè)施，就是要優(yōu)先完成建設(shè)多年卻沒有完工的工程，而且針對目前存在的問題，特別對管網(wǎng)配套提出了要求。
完全空白的立法現(xiàn)狀
設(shè)施建設(shè)，是排水行業(yè)的一個“外傷”，從相關(guān)專家、學(xué)者對現(xiàn)狀與發(fā)展的分析上可以看出，排水行業(yè)真正的“內(nèi)傷”在于制度與法律建設(shè)。
水利部水資源管理中心副主任萬育生在介紹節(jié)水型社會建設(shè)時說，要實(shí)現(xiàn)2010年工業(yè)領(lǐng)域每萬元增加值用水量從173立方米下降到115立方米，并力爭在2020年實(shí)現(xiàn)全社會用水量的零增長，其中一個趨勢性的變化，就是要從以工程設(shè)施為主，轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)為主。特別是在他對初始水權(quán)分配、水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的成功范例分析中，可以看出法律、法規(guī)是基本的保障條件。
比之供水行業(yè)，排水業(yè)在法律、法規(guī)建設(shè)上基本是一片空白。目前唯一的一個法律文件就是1984年出臺的《水污染防治法》，20多年來進(jìn)行過兩次修訂，每次修訂都提出了更高的要求，其中1996年明確提出征收污水處理費(fèi)。
然而，正如劉志琪所澄清的，污水處理只是排水這個大范疇中的一個重要環(huán)節(jié)，對于整個排水行業(yè)來說，應(yīng)該有一部更全面的法律文件進(jìn)行規(guī)范與管理。1996年曾有一部“排水條例草案”上報(bào)到國務(wù)院，然而10多年過去這部條例一直沒有批下來。“沒有一部總領(lǐng)性的法律法規(guī)，使排水領(lǐng)域在面對一些問題時缺乏解決的依據(jù)。”鄭興燦說。而劉志琪則認(rèn)為“這種局面甚至影響到了整個行業(yè)的改革”。
上世紀(jì)80年代后期，排水行業(yè)進(jìn)行了改革，從事業(yè)單位向企業(yè)單位過渡，并從社會上吸引資金。缺乏立法的規(guī)范與保障，使得行業(yè)內(nèi)部目前較為混亂，對于引進(jìn)的資金和參與的企業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理、缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，使得參與的企業(yè)水平參差不齊。劉志琪說：“其實(shí)，我個人認(rèn)為，排水領(lǐng)域?qū)σY應(yīng)該尤其慎重，這畢竟是一個帶有公益色彩的行業(yè)，國家應(yīng)該更多地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任。”
對此，鄭興燦則明確地總結(jié)為，我國水污染嚴(yán)重的問題短期內(nèi)難以解決，也不是僅靠技術(shù)和設(shè)施就能解決的。
新問題：誰來為雨水買單
除了設(shè)施與法律相對于給水嚴(yán)重滯后外，排水行業(yè)還面臨一些目前無法解決的難題，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要經(jīng)過處理，然而對雨水的處理卻是“一項(xiàng)世界性難題”。鄭興燦說：“目前大多數(shù)國家都沒有解決。”除了雨水收集存在一定的技術(shù)問題外，一個關(guān)鍵性的政策問題是：誰來為雨水買單？
一般用戶的排水量，可以按實(shí)際使用的水量來計(jì)量，并收取費(fèi)用。而雨水卻難以使用這樣的方式進(jìn)行管理。鄭興燦說，目前美國采用一種辦法，是按單位或個人擁有建筑的面積來進(jìn)行計(jì)量和承擔(dān)費(fèi)用。而我國在這方面剛剛起步，相關(guān)的政策、法規(guī)等有待于探討、建立和完善。
從整個給水排水的發(fā)展進(jìn)度看，排水滯后與給水，是一種相對正常的局面，然而隨著社會的進(jìn)步，應(yīng)該逐漸呈現(xiàn)出一種均衡的狀態(tài)。“一個國家越富有，它的排水發(fā)展水平與給水發(fā)展水平就越趨于同步。”
節(jié)水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會為期3天，由中華環(huán)；饡、全國節(jié)約用水辦公室、中國質(zhì)量認(rèn)證中心共同主辦。
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