上海：不僅要把排放量減下來，更要促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，上海市委、市政府決定加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，而環(huán)保是其中的重頭戲之一。記者近日從上海市環(huán)保局獲悉，上海已經(jīng)啟動(dòng)的環(huán)；A(chǔ)設(shè)施總投資達(dá)290億元，列入計(jì)劃的項(xiàng)目投資170億元，計(jì)劃提前啟動(dòng)的項(xiàng)目投資達(dá) 400億元。860億元的環(huán)保投資中，680億元聚焦的是第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。
上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前上海的污染減排壓力依然較大，環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是部分地區(qū)和企業(yè)有忽視環(huán)保要求，盲目上項(xiàng)目的傾向；二是受經(jīng)濟(jì)不確定影響，部分污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行不足問題凸顯，個(gè)別企業(yè)偷排、漏排等問題開始“抬頭”。目前，市區(qū)兩級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)，正以污染減排為突破口和重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，確保年底完成二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5%和4%的目標(biāo)。
污染減排，不僅要把排放量減下來，更要通過環(huán)保杠桿，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，企業(yè)產(chǎn)能滿滿當(dāng)當(dāng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)困難重重。如今，上海緊咬污染減排目標(biāo)，巧用目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行“倒逼”，淘汰一批不適合城市發(fā)展的產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。今年1月到10月，吳涇二電廠、石洞口二廠等7家電廠10臺(tái)現(xiàn)役機(jī)組，共455萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量完成脫硫設(shè)施的建設(shè)并投入運(yùn)行；今年新建的外高橋第三電廠兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組在投產(chǎn)時(shí)，脫硫設(shè)施同步投運(yùn)。化學(xué)需氧量重點(diǎn)減排工程總體已完成90%以上，白龍港污水處理廠、興塔污水處理廠等相繼投入試運(yùn)行。同時(shí)，環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改委等部門加大污染減排的監(jiān)督核查工作，已向存在問題的單位發(fā)出督察函2份，通報(bào)11 份，要求其立刻整改。
合理運(yùn)用環(huán)保“調(diào)節(jié)器”，上海嚴(yán)控污染新增量。“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目特事特辦，污染項(xiàng)目一票否決”，這一原則已經(jīng)在環(huán)保部門付諸行動(dòng)。上；^(qū)苯酚丙酮、三菱瓦斯、陶化學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批過程中，市環(huán)保局主動(dòng)與國(guó)家環(huán)保部溝通，加快環(huán)評(píng)審批，為這些符合化工區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求的項(xiàng)目盡早開工創(chuàng)造條件。相反，金山第二化工區(qū)幾個(gè)污染較重的項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)審批階段就被拒之門外；由于尚不具備污水集中處理?xiàng)l件，星火開發(fā)區(qū)的兩個(gè)項(xiàng)目至今未予環(huán)評(píng)審批。即使是符合單位面積產(chǎn)值高、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，花落誰(shuí)家還需邁過“核總量”這道門檻。環(huán)保專家指出，上海將通過“批項(xiàng)目，核總量”的制度，引導(dǎo)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。只有污染排放容量有余、產(chǎn)業(yè)容量有余的區(qū)縣，才能暢通無(wú)阻地筑巢引鳳。
依托激勵(lì)機(jī)制，上海強(qiáng)化投入和政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。
按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“多減排、多獎(jiǎng)勵(lì)”等原則，本市相關(guān)部門制定并落實(shí)了污染減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法。即：超量削減1噸化學(xué)需氧量獎(jiǎng)勵(lì)1500元，超量削減1噸二氧化硫獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對(duì)于電廠超前建設(shè)的氮氧化物處理設(shè)施，給予建設(shè)費(fèi)用40%的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市二級(jí)及以上污水集中處理能力已超過500萬(wàn)噸/天， 90%以上保留工業(yè)區(qū)污水得到集中處理，累計(jì)已有852萬(wàn)千瓦電廠機(jī)組脫硫改造設(shè)施投入運(yùn)行，市級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90％左右。
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，上海環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。經(jīng)初步測(cè)算，今年1月至10月，二氧化硫排放量削減4.8%，化學(xué)需氧量排放量削減3.8%。截至10月29日，上海空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已達(dá)91.7％。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，蘇州河水質(zhì)得到改善，中心城區(qū)河道基本消除黑臭，黃浦江、長(zhǎng)江口、集中式水源地水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
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