國家發(fā)改委肯定水、電、油三大資源價改
在全球金融危機大背景下，中國正在加速推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。
3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于水、電、油三大資源價格改革進展說明。文中表示，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排、促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。
中國早已明確了資源性產(chǎn)品價格改革的目標(biāo)和方向，并制定了成品油價格、電價等改革方案，但定價機制市場化的道路仍然漫長。
在這些基礎(chǔ)資源價格改革背后，所涉及的社會穩(wěn)定、利益分配、資源配置效率等多重問題矛盾重重，必然存在太大的阻力，也不可能讓各方面都滿意。此次國家發(fā)改委主動介紹進度情況，也是希望能夠獲得更多的認(rèn)同和認(rèn)可。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對早報記者表示，資源稅改革，尤其是直接關(guān)系到民生的水、電、油領(lǐng)域，實際上改革需要讓大眾更充分地了解，這樣能夠最低成本減小改革阻力。
水價 城市水價仍然偏低、征收范圍偏窄
文中顯示，今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費、水資源費等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4％和17.2％。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6％和38.9％，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度明顯超過終端水價調(diào)整幅度。
發(fā)改委表示，各地調(diào)價原因不同:有的是為了解決污水處理費偏低的問題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。自今年6月20日起，上海市每立方米綜合水價從1.84元調(diào)整為2.3元；2010年11月20日起，將再調(diào)整為2.8元。其中，上海居民生活用水價格為1.03元/立方米，排水價為0.90元/立方米，排水收費按用水量的90％收費，為0.81元/立方米。即居民每用一噸水，實際需支付1.84元。上海市發(fā)改委在6月18日對外表示增收主要用途是供排水新增設(shè)施投入帶來的新增運營成本。
發(fā)改委表示，“這些措施是符合改革方向的，有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。”并同時指出，“當(dāng)前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節(jié)約使用。”
但有媒體指出，近年來蘇伊士、威立雅等外資水務(wù)公司在全國各地的收購對水價上漲有重要推動作用。威立雅2005年入股昆明自來水公司，昆明水價從2006年開始起頻繁上調(diào)，之后的4年間，累計漲幅高達90％。
發(fā)改委要求，各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目；水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，切實加強對供水定價成本的審核，促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進一步簡化水價分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同價；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
油價 國情論:中國不能像美國那樣實行低價政策
7月28日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，近年來第二次調(diào)低了成品油價格。
但8月2日有媒體稱，此次調(diào)價一個星期前，兩大集團與發(fā)改委相關(guān)部門進行溝通，希望進一步完善和修改當(dāng)前的定價機制。認(rèn)為當(dāng)前的定價機制使得成品油調(diào)價機制仍過于簡單、透明，導(dǎo)致投機、囤積等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定。
兩大集團建議，應(yīng)該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制，包括國際成品油價格計算方法、啟動調(diào)價的漲跌幅度等都需要調(diào)整。
對此，發(fā)改委昨日在文中對“成品油定價機制”做出了積極評價，并要求“認(rèn)真落實成品油價格和稅費改革方案”。發(fā)改委認(rèn)為，今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調(diào)成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，兩大石油公司控制了幾乎八成以上的批發(fā)市場、七成的成品油銷售市場，就這樣的情況下也還說自己利益受損。新成品油定價機制將會越來越深入人心，兩大石油公司這種想法不想改也得改。
發(fā)改委再次強調(diào)，“我們將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價格形成機制，同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。”對于外界質(zhì)疑中國和美國成品油價格相比仍然顯高的說法，發(fā)改委表示，“我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負(fù)和低價格的政策，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費，通過適當(dāng)合理的價格，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對早報記者表示，發(fā)改委的這種說法是一種理性的做法，其實大多數(shù)人也能夠理解。但問題在于，目前的油價中哪些是國家稅收、兩大石油公司的利潤有多少，這才是公眾爭議最多的問題。
電價 輸配電政府定價，發(fā)售電市場競爭
年初炒得沸沸揚揚的輸配電價格改革一直在進行中。昨日發(fā)改委在“繼續(xù)深化電價改革”中明確表示，電價改革的最終目標(biāo)是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。
此前中電聯(lián)一位專家曾表示，輸配電方面由于只有相對應(yīng)的一個大電網(wǎng)，那么輸配電改革的重點，是核清輸電、配電環(huán)節(jié)的利潤，然后由政府按階確定價格，并不是說所有環(huán)節(jié)都要由市場競爭產(chǎn)生。
目前，中國已經(jīng)制定了規(guī)模龐大的新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，而新能源的上網(wǎng)電價問題成為制約其發(fā)展的首當(dāng)其沖難題。發(fā)改委明確提出，完善可再生能源發(fā)電價格政策，同時研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，完善生物質(zhì)發(fā)電價格機制。
近期發(fā)改委已經(jīng)制定出了風(fēng)電價格管理政策，下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進風(fēng)電開發(fā)的有序進行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這已經(jīng)受到業(yè)內(nèi)的一致好評，認(rèn)為確實是行業(yè)現(xiàn)實的水平基礎(chǔ)上設(shè)定，能夠保障企業(yè)的一定合理利潤水平。
另外此次發(fā)改委明確提到推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，發(fā)展改革委明確放開20％的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進合理的電價機制形成。
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