歐美鼓吹推行行業(yè)基準 清潔發(fā)展機制或有變數(shù)
“中國絕對不會同意CDM項目以行業(yè)為基準”。8月6日，國家氣候中心副主任呂學都稱。他是中國負責CDM審核的官員之一，同時也是聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會副主席。
中國作為世界上CDM項目最大提供國，可能面臨CDM(清潔發(fā)展機制)市場的重大變數(shù)。除了不確定的哥本哈根會議預期外，美國和歐盟也在推動以行業(yè)為基準的碳交易國際抵償辦法。
歐盟歐洲委員會建議，目前以項目為基礎的CDM機制在將來會被限制為給予最不發(fā)達國家，并且那些主要的新興經(jīng)濟體在行業(yè)減排量（比如鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)）上達到了行業(yè)基準時，才可以出售額外減排量。
“如果每個行業(yè)都設定排放基準，不就變成了整個國家設定排放基準？”呂學都反問。目前，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了強制減排義務。
中國的發(fā)改委也在做一些應對性的研究。清華大學環(huán)境系統(tǒng)分析研究所副教授王燦是其中一名研究者。他同意呂學都的觀點，“行業(yè)減排的說法代表了一些發(fā)達國家想把發(fā)展中國家拉入強制減排的序列，如果說要中國在工業(yè)項目方面執(zhí)行和發(fā)達國家一樣的目標，中國是不會同意的。”
發(fā)達國家的如意盤算
不管怎樣，隨著6月27日美國《清潔能源安全法案》在眾議院通過，其有關(guān)碳交易的國際補償額傾向于以整個行業(yè)為基礎的態(tài)度亦正式亮相。
該法案中，國際間碳減排交易附加條件還包括，交易國和美國同屬于一項國際合約的成員國，這個國際合約包括在國家層面上執(zhí)行的溫室氣體減排承諾，交易國至少和美國在這個承諾上的嚴苛程度一致。
歐盟也加緊了步伐，并于早些時間，正式將上述CDM計劃遞交中國發(fā)改委副主任解振華。遠見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月說，去年11月份，歐盟就希望推動基于行業(yè)的減排，而不是現(xiàn)在單個CDM項目機制。
呂學都說，歐盟、日本，美國都希望推動行業(yè)減排，“美國方案弄的是Sector approach(行業(yè)減排機制)。”
他說，現(xiàn)在還有不同的觀點、看法。比如，一個是“no-lose target”，就是給行業(yè)設定一個減排上限；還有一個提法是在行業(yè)里設定一個標準，但是有不同的檔位，有一個緩沖區(qū)，如果達標了就可賣額外減排量，如果在緩沖區(qū)里面不用賠也不用賺，如果沒有達到標準的就要賠錢。
“現(xiàn)在這方面提法有好幾十種，而中國一個也不能接受，因為這些都是變相地要發(fā)展中國家承擔CAP義務的方式。聯(lián)合國CDM委員會更加不會接受，不會討論這個事情，也不能討論這個事情，他們只是聯(lián)合國授權(quán)的機構(gòu)。”呂學都說。
“舊瓶兒裝新酒”的圖謀
1997年，發(fā)達國家也曾提出過行業(yè)減排的方案——當時就是為了讓發(fā)展中國家接受減排義務，“‘舊瓶裝新酒’，這個問題不再是個operational(業(yè)務)的問題，而是一個political(政治)的問題。”呂學都措辭強烈。
美國遠見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月則表示，從目前美國和歐盟的決心來看，“CDM市場非常有可能變化”。
張漢文是湖南CDM中心的主任，他認為，以行業(yè)為基準的減排，應該有區(qū)域性的安排。“如果全球的某個行業(yè)都制定統(tǒng)一的排放標準那是不行的，比如鋼鐵，美國和中國、非洲要是同一個標準，中國和非洲的鋼鐵業(yè)就基本上活不下去，那樣非常不公平”。
“強制減排”推行也很難
截至2009年7月14日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目2128個。項目如能順利實施，預計每年為中國帶來的直接收益超過10億美元。
不管各方觀點如何，中國的CDM市場仍在觀望將要到來的一切。
一位國外資深氣候交易界人士告訴本報記者，中國已經(jīng)和美國在某種程度上達成了共識，他甚至說，中國和美國有可能一同進入哥本哈根減排序列。
呂學都駁斥了這種說法，“中國不會加入強制減排序列。”
李月說，假如歐盟和美國的基于行業(yè)減排的方案獲準，對于中國已經(jīng)注冊的CDM項目影響不大，但對于正在開發(fā)的項目可能會有很大的影響，因為CDM項目的開發(fā)時間都會很長。
李月判斷，美國一旦開始碳交易，它也不會按照原來聯(lián)合國框架的碳交易機制運行，而是會使用美國的規(guī)則。比如說，聯(lián)合國京都議定書框架下有上百個認可的減排方法學，美國可能會用其中一些，再開發(fā)一些新的方法學。
“因為美國碳交易的市場已經(jīng)足夠大了，它希望開發(fā)自己的國內(nèi)市場”。
即使推行行業(yè)減排也存在大問題，比如怎么談判、基準線如何定，減排收益如何分配等。呂學都說，如果以行業(yè)為基準的碳減排實現(xiàn)，中國就要承擔義務了，但“假設的事情是不存在的”。
而假設要去承擔義務的話，邊界條件設計非常復雜。呂學都說，技術(shù)上的操作是可以做的，但是政策上卻非常難。比如，鋼鐵行業(yè)獲得10億美元減排資金，這個錢在大型鋼企和中小企業(yè)如何分配？如果鋼鐵行業(yè)進入國際減排市場，化工、煉鋁、水泥行業(yè)就都有權(quán)進入，那樣就變相讓發(fā)展中國家承擔了減排義務。
“真要做的時候是很難的，誰來談判，怎么定指標，定得高也不行，定得高等于沒定，要恰如其分，但是怎么才能恰如其分？”呂學都問道。
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