武漢“六湖連通”爭論
武漢能否借助投資浩大的江湖連通工程，畢湖泊治理重任于一役？公眾的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)如何保障？
 |
盛夏季節(jié)，位于湖北省武漢市武昌城區(qū)的沙湖，水幾乎被抽干，裸露出湖底的淤泥——號稱武漢市歷史上規(guī)模最為龐大的治湖行動拉開了序幕。
7月6日，東湖沙湖連通工程暨沙湖大橋開工儀式舉行。按照計劃，在沙湖的東南側(cè)，一條長約1700米的渠道將穿越繁忙的街道和密集的居民區(qū)，并最終與東湖連通。
東湖是武漢市最大的湖泊，也是中國最大的城中湖，面積10倍于沙湖，達(dá)32.5平方公里。而連通東湖與沙湖，不過是武漢構(gòu)建“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程的第一步。
根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)總體方案》，武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖等六大湖泊，都將與長江連通，整個工程估算總投資將近160億元，因此，有人將這一工程通俗地稱為“六湖連通”。
但這一龐大的湖泊治理工程，在當(dāng)?shù)匾l(fā)極大爭議。由于對拆遷規(guī)劃不滿，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)和武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司宿舍區(qū)的居民，先后走上街頭“散步”，來表達(dá)他們的訴求。
“引江灌湖”夢
長江與漢江在武漢交匯，湖泊眾多，但很多湖泊的水質(zhì)，都介于五類和劣五類之間，屬于重度污染。武漢流傳著一種說法：這座城市“優(yōu)于水，也憂于水”。
湖泊污染的治理和恢復(fù)極其困難。2005年，武漢市政府曾經(jīng)對緊鄰省政府和省委大院的水果湖進(jìn)行清淤。水果湖是東湖西南端的一個湖汊，不過0.14平方公里。在投入2000萬元、清出12萬立方米淤泥后，水果湖水質(zhì)也僅得到了暫時的改善。
既然清淤不那么有效，有人想到引入江水，連通湖泊，讓湖水流動起來。
2002年9月，武漢市參與了科技部“十五”期間關(guān)于水污染控制與治理的重大科技專項，并在漢陽地區(qū)進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)綜合示范。
科技部為這個“武漢水專項”提供2500萬元，武漢市政府匹配5000萬元，并成立了武漢碧水科技有限公司（下稱碧水公司），負(fù)責(zé)項目運作。
該課題組提出了具體建議：引漢江水入湖，并貫通漢陽的龍陽湖、三角湖、墨水湖和南太子湖這四個主要湖泊，然后抽排到長江。碧水公司也拿出了投資5.64億元、為期三年的漢陽地區(qū)四湖水體修復(fù)工程方案。
工程的環(huán)境影響報告書于2005年初獲得武漢市環(huán)保局通過。武漢市政府有關(guān)官員后來又提出增加北太子湖和后官湖，以推動武漢新區(qū)的發(fā)展。
碧水公司黨委書記陳賢德告訴《財經(jīng)》記者，歷史上，漢陽地區(qū)諸多湖泊曾連為一體，上述幾個湖泊至今還“藕斷絲連”，存在一些溝渠，只需對原有溝渠進(jìn)行疏浚，再開挖部分新溝渠，就可實現(xiàn)連通。
2005年下半年，該項目進(jìn)行了兩次小規(guī)模的江湖連通調(diào)水試驗。漢江水首先經(jīng)過原本是一潭死水的琴斷小河。陳賢德說，調(diào)水之后，琴斷小河內(nèi)出現(xiàn)了更多的沉水植物，以及成群的魚苗。
目前，需要新挖的渠道中，連通龍陽湖與三角湖的湯山渠已經(jīng)完工；連通墨水湖與龍陽湖的明珠渠，剛開始在墨水湖畔的南國明珠小區(qū)內(nèi)施工，且有大量的拆遷工作尚未完成。
據(jù)最近公布的信息，“漢陽六湖水系網(wǎng)工程”的預(yù)算已增加到19億元，預(yù)計于2014年初竣工。
但對于漢陽地區(qū)的“引江灌湖，六湖連通”工程，也有專家提出了不同意見。武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站的鄭燕萍就曾經(jīng)在《武漢建設(shè)》雜志撰文指出：“引江灌湖”本質(zhì)上是污染的轉(zhuǎn)嫁，并不是治理；漢江頻繁發(fā)生“水華”，表明其水體已經(jīng)相當(dāng)脆弱，“引江灌湖”后會不會引起新的長江下游“水華”，還是一個疑問。
此外，“引江灌湖”的前提條件是漢水有較高的水位，但三峽工程蓄水和“南水北調(diào)”中線工程都會影響漢江的水位，由此決定了很難在自然條件下完成引水。若使用抽灌江水，則需要大量能源。
對此，陳賢德回應(yīng)說，受污染湖水排入長江，其實和污水處理廠的水直接排入長江效果差不多。
此外，漢陽地區(qū)“六湖水系網(wǎng)”設(shè)計的引水量并不大，漢江水位每年有五個月時間可以滿足自然引水條件，而每年引水也就一兩次，每次約持續(xù)七天，設(shè)計流量約為每秒20立方米。
還有人擔(dān)心，各個湖泊的水質(zhì)不一樣，水質(zhì)相對較好的后官湖如果與水質(zhì)較差的另外幾個湖泊混在一起，會造成污染物的擴(kuò)散。
陳賢德對《財經(jīng)》記者表示，各個湖泊之間有閘門，會根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況進(jìn)行控制。而且，在漢陽的六湖水系設(shè)計中，湖水是單向流動，后官湖的水剛好流向水質(zhì)較差的湖泊。
“大東湖”規(guī)劃
漢陽地區(qū)“六湖連通”工程尚未完工，湖北省和武漢市政府又拿出了一個更為龐大的計劃：構(gòu)建“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)。
湖北省政府發(fā)展研究中心課題組在2005年10月公布的《關(guān)于武昌“大東湖”水網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建工程的設(shè)想》中稱，武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴(yán)西湖和嚴(yán)東湖這六大湖泊可相互連通，并引入長江水，總投資預(yù)計為29.77億元。
到2007年上半年，長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所牽頭編制完成了“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程的可行性研究報告和環(huán)境影響報告書。
根據(jù)武漢水務(wù)局2008年9月的一份內(nèi)部材料，該項目的總投資已經(jīng)調(diào)整為87.69億元。其中水網(wǎng)連通工程為35.76億元，污染控制和生態(tài)修復(fù)工程分別為30.07億元和20.51億元。
2009年5月，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)總體方案獲國家發(fā)改委的立項批準(zhǔn)。工程估算總投資變成了158.7億元，實施期為12年，其中前四年的投資就高達(dá)91.6億元。
6月29日，武漢市專門成立了武漢水資源發(fā)展投資有限公司，承擔(dān)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)項目的建設(shè)和運營。根據(jù)武漢市政府的簡報，該公司已經(jīng)與農(nóng)行、建行、國家開發(fā)銀行、漢口銀行等八家銀行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共獲得授信148億元。待條件成熟時，該公司還將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施股份化轉(zhuǎn)型。
一周之后，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程啟動儀式暨東湖沙湖連通工程開工儀式正式舉行，由武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（下稱武漢地產(chǎn)集團(tuán)）統(tǒng)籌開發(fā)東湖沙湖連通工程。
據(jù)2008年武漢市環(huán)境狀況公報，武昌地區(qū)的上述六個湖泊中，除嚴(yán)東湖符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他幾個湖泊均為五類或劣五類水質(zhì)。
雖然“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)項目駛上了“快車道”，但仍有人對這一工程持有保留意見。武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部退休職工何國新的擔(dān)心頗有代表性：“工程效果究竟會怎樣， 恐怕很難說。”
武漢老科技工作者協(xié)會的一份材料就指出，近年來，長江水位長期處于22米左右，大大低于湖水水位，調(diào)水條件不佳。武漢多家媒體曾在2008年報道，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程擬采用閘引泵排形式，從鄰近楊春湖的青山港引水，設(shè)計流量約為每秒40立方米，每年可引水69天，引水量2.4億立方米，相當(dāng)于“大東湖”六個湖泊總?cè)莘e的2倍。
但武漢水務(wù)局的一份資料顯示，根據(jù)長江水位和湖泊水質(zhì)的年內(nèi)變化情況，每年可引水兩到三次，每次連續(xù)引水十天，年最大引水量僅為1.04億立方米。
換句話說，在絕大部分時間內(nèi)，“大東湖”的湖水仍然是難以流動的，無法稀釋污染物。
拆遷之爭
對于江湖連通的理念，國際著名環(huán)保組織世界自然基金會武漢辦公室的雷剛博士表示支持。
重建江湖聯(lián)系，正是世界自然基金會近年來在長江流域推行的主要項目內(nèi)容之一。
不過，雷剛也表示，湖泊連通不能解決一切問題，也不會在短期內(nèi)見效。此外，能否合理選取調(diào)水方案、保證全面截污等措施的實行，都將對工程的成敗產(chǎn)生影響。
中國科學(xué)院水生生物研究所水環(huán)境工程研究中心主任吳振斌也對《財經(jīng)》記者解釋說，所謂“江湖連通”，只是漢陽六湖水系網(wǎng)和“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程的一部分而已，遠(yuǎn)非全部。
“引江入湖目的不是換水，而是創(chuàng)造生態(tài)恢復(fù)的條件，在湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)中起到‘推一把’的作用。”吳振斌指出。治理湖泊更需要依靠的還是各種綜合治理措施，不要把湖泊連通這個次要角色當(dāng)成了主要角色。
中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所秦伯強(qiáng)研究員則提醒說，引江入湖需要精心設(shè)計，“引流過多成本太高，引流太少又起不到多大效果。”在某些情況下，引江入湖也可能帶來副作用。
以杭州西湖為例，近年來在截污等方面下了很大功夫，加上每年都要引錢塘江水入西湖，水質(zhì)明顯改善。但另一方面，由于錢塘江水的氮含量比西湖還高，新的含氮污染物也隨之被引入西湖。
碧水公司黨委書記陳賢德告訴《財經(jīng)》記者，調(diào)水并非目的，只是一種手段——幫助湖泊水體恢復(fù)自凈能力。更為重要的是全面截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施。
在他看來，即便各項治理措施得當(dāng)，要想讓那些被嚴(yán)重污染的湖泊的水質(zhì)穩(wěn)定地提升到四類，恐怕至少得一二十年的時間。
如今，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程已經(jīng)啟動，但率先開工的東湖沙湖連通工程引發(fā)了極大爭議。根據(jù)武漢水務(wù)局2008年9月的一份內(nèi)部材料，東湖沙湖連通工程有兩個方案。方案一以明渠為主，穿過主干道中北路區(qū)域時采用隧道；方案二以隧道為主、明渠為輔。
武漢市政府最終決定采取明渠方案。不僅如此，政府還提出要借機(jī)打造“楚河漢街”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，東湖沙湖連通渠即為楚河，總長1700米，最大寬度70米，最小寬度20米，平均寬度25米。漢街依楚河兩岸而生，長1500米。此外，東湖沙湖連通渠沿線將建設(shè)文化區(qū)、高尚居住區(qū)、辦公綜合區(qū)等。
2009年6月26日，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)西側(cè)一面不起眼的墻上，突然貼出一紙公告，武漢地產(chǎn)集團(tuán)稱，該宿舍區(qū)被劃入東湖沙湖連通工程周邊改造的“居住與公共設(shè)施混合用地”。公示日期為6月26日至7月6日。
由于事先缺乏信息公開和公眾參與，且未提出拆遷補(bǔ)償條件和過渡措施，7月8日，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部的教職工和家屬們一度堵住了宿舍區(qū)門口的東湖路。次日，與武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)相鄰的武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司宿舍區(qū)的居民，也一度堵住了城市主干道中北路。
根據(jù)一份東湖沙湖連通拆遷工作內(nèi)部材料，規(guī)劃總用地面積竟高達(dá)1.7平方公里，拆遷量124.77萬平方米，涉及8932戶居民。但實際上，絕大部分居民的房屋，并不在東湖沙湖連通渠范圍之內(nèi)。
據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)承諾，在獲得社區(qū)多數(shù)居民同意之前，不會強(qiáng)制拆遷。但居民們的擔(dān)心仍未徹底消除。
很顯然，即使這樣龐大的工程，的確有助于修補(bǔ)自然生態(tài)，但在實施過程中，如何最大限度地通過信息公開和公眾參與，切實保障公眾利益，維護(hù)良好的社會生態(tài)，仍是一個不可回避的重要課題。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
