甘肅渭河源頭區(qū)生態(tài)惡化亮“紅燈”
發(fā)源于甘肅省定西市境內(nèi)的渭河是黃河的第一大支流。近年來(lái)，渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化：水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱；水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出；源頭區(qū)水污染加劇，影響下游地區(qū)用水安全。民盟甘肅省委員會(huì)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)脆弱，水涵養(yǎng)功能下降以及水土流失逐年加劇，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。渭河源頭急劇惡化的生態(tài)環(huán)境已向人們亮起了紅燈，亟待保護(hù)與治理。
【生態(tài)問(wèn)題未得到實(shí)質(zhì)關(guān)注】
渭河是黃河第一大支流,發(fā)源于甘肅省定西市境內(nèi),源頭區(qū)呈葉脈分布的水系逐級(jí)匯聚，其干流流經(jīng)甘、寧、陜?nèi)^(qū),橫貫關(guān)中平原。渭河全長(zhǎng)818公里,流域面積13.48萬(wàn)平方公里,其中甘肅占44.1%、寧夏占6.1%、陜西占49.8%。為改善渭河流域生態(tài)惡化的問(wèn)題，2002年，由水利部組織編制完成了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》,并于2004年12月得到國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。然而至今《規(guī)劃》所涉五方面重點(diǎn)項(xiàng)目并未啟動(dòng)，相應(yīng)資金亦未落實(shí)。尤其是《規(guī)劃》涉及源頭區(qū)的生態(tài)保護(hù)與治理內(nèi)容較少，渭河源頭區(qū)的保護(hù)與治理沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的關(guān)注。
渭河源頭區(qū)生態(tài)脆弱，水涵養(yǎng)功能不斷下降，水土流失逐年加劇，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與治理，對(duì)從根本上緩解渭河源頭生態(tài)惡化及提升水涵養(yǎng)能力，保障國(guó)土生態(tài)安全及渭河、黃河水源供給、防洪治淤、流域治理具有重大意義。
【環(huán)境日趨惡化】
日前，民盟甘肅省委員會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。首先是水土流失嚴(yán)重。水土流失面積占到了總面積的91.2%，土壤平均侵蝕模數(shù)每年每平方公里5852噸。中度以上侵蝕面積占總流失面積的70﹒9%，年均侵蝕地表土4﹒4毫米，每年向渭河下游輸沙5290萬(wàn)噸，占渭河年入黃泥沙總量的10﹒5%，占黃河年均輸沙量的3﹒3%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極度脆弱。其次是水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出。源頭區(qū)水資源總量不足，呈資源性缺水。渭河源頭區(qū)河川徑流量7.9億m3，人均占有河川徑流量541m3，畝均占有河川徑流量118 m3，分別為全國(guó)人均占有水量的24.6%，畝均占有水量的6.9%。三是水涵養(yǎng)能力下降，渭河干流補(bǔ)給量逐年減少。20世紀(jì)80年代以來(lái)，流域河川徑流量衰減趨勢(shì)明顯。四是源頭區(qū)水污染加劇，影響下游地區(qū)用水安全。渭河源頭區(qū)Ⅲ類(lèi)重度污染水域118公里,占94.4%,水質(zhì)長(zhǎng)期在Ⅴ類(lèi)水質(zhì)下徘徊。五是源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活水平較低。源頭區(qū)人均生產(chǎn)總值僅3593﹒8元，分別低于定西86元、甘肅8600元;有農(nóng)村貧困人口45﹒64萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的35﹒2%；不安全飲水人口占72﹒4%。
【自然和人為因素成環(huán)境惡化兩大“殺手”】
民盟甘肅省委員會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。—方面生態(tài)環(huán)境整體惡化，水資源不足，導(dǎo)致源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，群眾生活水平較低，貧困面大;另—方面，由于生活水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)性加大，生活貧困與生態(tài)破壞形成了越窮越破壞，越破壞越窮的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于渭河源頭區(qū)大部分縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，受生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的限制，投入渭河源頭區(qū)治理的資金有限，—些治理的相關(guān)措施只能對(duì)局部生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮作用，整體生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)仍無(wú)法得到根本緩解。
【生態(tài)保護(hù)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合】
渭河是黃河第—大支流，是黃河水源的重要補(bǔ)給區(qū)，渭河源頭區(qū)生態(tài)安全關(guān)乎到整個(gè)黃河流域的國(guó)土安全和人民群眾生命健康安全。因此，渭河源頭的生態(tài)惡化問(wèn)題應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，并切實(shí)采取有效措施，盡快治理。
民盟甘肅省委員會(huì)建議，首先要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理的高度關(guān)注。鑒于《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》雖于2004年已得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，但《規(guī)劃》所涉五方面重點(diǎn)項(xiàng)目并未啟動(dòng)，相應(yīng)資金亦未落實(shí)，尤其是《規(guī)劃》涉及源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理內(nèi)容較少，沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性關(guān)注的實(shí)際，在做好與《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》銜接、論證的基礎(chǔ)上，加快渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取將渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理規(guī)劃作為渭河流域治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，上報(bào)國(guó)家，力爭(zhēng)盡早得到批復(fù)。
其次，渭河源頭區(qū)是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之—，也是國(guó)家黃土高原綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，因此，民盟甘肅省委員會(huì)建議，要緊緊抓住國(guó)家資金投向，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，促進(jìn)源頭區(qū)治理，將符合投向、急需建設(shè)、論證充分、前期工作成熟的項(xiàng)目作為源頭區(qū)治理的前期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家黃土高原綜合治理整體規(guī)劃，得到國(guó)家重點(diǎn)支持。
其三，從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域差別的戰(zhàn)略考慮，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家從稅收征繳結(jié)構(gòu)、比例調(diào)整、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策方面建立對(duì)源頭區(qū)保護(hù)與治理的補(bǔ)償機(jī)制，形成源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效支撐機(jī)制。
民盟甘肅省委員會(huì)認(rèn)為，渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多策并舉，重點(diǎn)解決好水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。針對(duì)渭河源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾生活貧困的現(xiàn)狀，從保民生、促增長(zhǎng)的角度出發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的傾斜支持。近期以源頭區(qū)水涵養(yǎng)功能提升、水土流失治理和源頭區(qū)水污染治理為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大土地整理、生態(tài)修復(fù)力度，改善源頭區(qū)生產(chǎn)生活條件;遠(yuǎn)期以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果、增加群眾收入為目標(biāo)，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)源頭區(qū)人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收。
同時(shí)，要整合項(xiàng)目資源，形成綜合治理合力。依托坡耕地水土流失綜合整治和我省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)規(guī)劃，積極整合資源、資金，以流域?yàn)閱卧，整體推進(jìn)山、水、田、林、路、村綜合整治。
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