佛山:鐵腕治污“黑江”變清
——佛山汾江河綜合整治紀(jì)實
廣東省佛山市的經(jīng)濟(jì)總量常年保持了年均超17％的增速，同時帶來的是原有環(huán)境容量超負(fù)荷、部分河涌受到工業(yè)廢水和生活垃圾的嚴(yán)重污染，特別是佛山市的母親河——汾江河變得又黑又臭，成為佛山人心中無法抹去的隱痛，下游的廣州市更是叫苦不迭。
2008年以來，佛山市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，以背水一戰(zhàn)的氣魄和決心，再次吹響了汾江河綜合整治的沖鋒號。
治污新格局 推動大整治
在治理思路上，佛山市按照“增容、減污、生態(tài)恢復(fù)與整體開發(fā)”設(shè)計原則，以截污、治污項目確保綜合整治的實際成效。
幾年來，汾江河整治共建設(shè)污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)工程、引水?dāng)U容運行工程、生態(tài)修復(fù)與景觀恢復(fù)工程、沿岸土地開發(fā)利用工程等95項重點工程，總投資達(dá)54.6億元；其中，投資超千萬元的項目有45項，投資超億元的項目有16項。
目前，佛山市已完成新增污水處理能力46.5萬噸/日，新建污水管網(wǎng)475.2公里，引入優(yōu)質(zhì)河水共計約13.7億噸，實施清疏底泥近10萬立方米。對沿岸高污染行業(yè)企業(yè)，確立了“只趕走污染，不趕走企業(yè)”的工作思路，對污染企業(yè)分別采取整體關(guān)遷、關(guān)閉廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)、改造升級實現(xiàn)廢水零排放3種方式。 3年來，汾江河綜合整治共關(guān)遷企業(yè)99家，沒有因此發(fā)生一起群體性事件，實現(xiàn)了零上訪、全穩(wěn)定。
在汾江河綜合整治過程中，佛山市對沿岸土地實施“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居)改造，列入佛山市委、市政府“促進(jìn)土地二次開發(fā)、重塑城鄉(xiāng)宜居”的重大戰(zhàn)略，并制定了《汾江河沿線用地控制性詳細(xì)規(guī)劃及重點地段城市設(shè)計》。
新的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和深度開發(fā)，一方面帶動周邊地價升值，獲得成倍增長的土地收益，另一方面提升城市品位，增強(qiáng)招商引資的吸引力，推動了城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造。
南海區(qū)沙仔圍工業(yè)區(qū)經(jīng)過整治，曾經(jīng)低矮破舊的廠房已不復(fù)存在，取而代之的是高標(biāo)準(zhǔn)三通一平、整齊劃一的規(guī)劃控制用地，南海片區(qū)已經(jīng)規(guī)劃成為廣東金融高新區(qū)C區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，汾江河沿岸約3000畝土地已納入“三舊”改造范圍，將建設(shè)新的城鄉(xiāng)宜居空間和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
水質(zhì)大提升 人水共和諧
長期以來，佛山市各級政府為治理汾江河的污染花費了巨額資金，但往往治理過后不久又再遭污染，污染——治理——再污染——再治理，在這樣的怪圈中市民對治理汾江河失去了信心。
在此次整治中，佛山市在總結(jié)過去整治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從科學(xué)凈化河道水質(zhì)、加快建設(shè)排污設(shè)施、淘汰沿岸污染企業(yè)、改造沿岸景觀水平等方面入手，加大投入，重拳出擊，通過3年來的鐵腕整治，目前汾江河以及相關(guān)的河涌已由黑變清。
汾江河整治工作也得到了社會各界的充分肯定。佛山市團(tuán)委于2009年做了一次關(guān)于群眾對政府整治汾江河工作的調(diào)查，調(diào)查顯示，市民的滿意度僅51％；而在2010年的調(diào)查中，市民的滿意度已經(jīng)提高到93％。
隨著人們曾經(jīng)熟悉的那條“河水清，交通暢，無洪澇，兩岸美”母親河逐漸回到眼前，市民對汾江河的心態(tài)從原來的失望與無奈轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗钠谕c憧憬，各級政府在人民群眾心中的公信力也相應(yīng)得到提高。
對比2008年3月整治工程正式啟動和2010年3月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，汾江河水質(zhì)狀況有了很大改觀，溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷4項重要指標(biāo)分別改善124％、11％、40％和20％，水質(zhì)從劣Ⅴ類基本達(dá)到地表水Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。2009年～2010年，已停止26年的龍舟競渡傳統(tǒng)民俗再現(xiàn)汾江河，充分展示了汾江河整治的階段性成果。
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在現(xiàn)場考察后，感慨地說:“汾江河，過去一度變成醬油，變成醋了，不光水的形態(tài)變了，就連水的性質(zhì)也變了，F(xiàn)在水清了，水里也有魚了。在環(huán)保問題上，最講究的也是水里有沒有魚，水里頭有魚了，也就可信了。”
整治工作使市民恢復(fù)了對汾江河的期望與向往:綜合整治通過清拆違章建筑，綠化沿岸，美化了汾江河沿岸的自然景觀。昔日垃圾成堆的汾江河兩岸被裝扮成綠色的海洋；汾江河兩岸具有文脈傳承的重要節(jié)點中山橋、華英中學(xué)舊址、汾流古渡、正埠碼頭、桃李園等文物古跡、歷史遺址得到保護(hù)和挖掘；通過對沿岸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少工業(yè)污水排放。
目前，《佛山市汾江河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究報告》已基本編制完成，研究報告對全流域搬遷關(guān)閉企業(yè)空置地塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定位做出了明確指導(dǎo)，在沿岸引入如光電產(chǎn)品銷售、金融服務(wù)等高附加值的高端服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，繼而逐步打造成為體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色的流域產(chǎn)業(yè)帶。
治水先治人 治人先治心
2008年以來，佛山市以“保護(hù)母親河”為主題，舉辦了市民游汾江、萬人清涌行動、汾江河龍舟賽等各項活動近100次，市民參與近 37萬人(次)。社會各界共同參與汾江河治理，促使了全民環(huán)境意識得到了轉(zhuǎn)變提升，“全民治水”的環(huán)保理念以及“全民治水”的工作格局逐步形成。
汾江河綜合整治掀起了全市治水、親水、愛水、護(hù)水的思潮，“治水先治人，治人先治心”，社會環(huán)保力量被最大限度地釋放出來，零散的力量匯聚起來擰成了一股繩，單一部門的獨角戲變成了全社會的大合唱，激發(fā)了強(qiáng)大的工作動力。
在治水的過程中，佛山重視人對環(huán)境的態(tài)度，提升了社會對環(huán)保的認(rèn)識，形成“人人要環(huán)保，環(huán)保為人人”的良好局面。
綜合整治汾江河一開始，佛山市就采取了向社會承諾整治工作目標(biāo)、公開整治工程進(jìn)度、聘請100名整治觀察員和評論員等措施，提高社會各方面的積極性和參與度；同時，給政府部門治污造成壓力，形成動力。
隨即，佛山市成立了汾江河(佛山水道)綜合整治指揮部，市委書記擔(dān)任總指揮，副市長擔(dān)任執(zhí)行總指揮，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)分別成立整治辦公室，全面、多角度協(xié)調(diào)推動整治工作；2009年初，實施24小時封航清淤，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的船舶不得進(jìn)入汾江河水域；在汾江河流域企業(yè)中開展環(huán)保信用評級工作，銀行信貸、電力供應(yīng)等資源優(yōu)先分配給等級高的企業(yè)；汾江河綜合整治納入干部考核體系，占總權(quán)重的20％，充分激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。
佛山汾江河治污的過程，是淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，治污必然要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這對地方政府而言無疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
佛山整治汾江河拿出壯士斷腕的決心，拿出“寧可掉一點GDP，也要把污染治理好”的勇氣，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為突破口，在淘汰落后產(chǎn)能和培育新興產(chǎn)業(yè)中尋求平衡，在加強(qiáng)環(huán)境治理和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡，從根本上推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏格局。
同時，綜合整治也是一個重塑汾江河新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)、生活空間的過程，污染治理成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行整改或關(guān)閉，通過環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級后，把污染減排從末端推向“中端”和 “前端”，從源頭上減少污染物產(chǎn)生、資源能源消耗，形成了環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。
科學(xué)治水，兼顧了改善民生與促進(jìn)和諧，使治水為民、治水惠民深得人心，汾江河綜合整治成為佛山市最大的民心工程。治污改善了市民居住環(huán)境和生活條件，推動了產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，整治的成效再次驗證了科學(xué)發(fā)展是條康莊大道。
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