農(nóng)村環(huán)保"長(zhǎng)沙模式"解讀
“可回收筒”、“不可回收筒”，這種在城市常見(jiàn)的分類(lèi)垃圾筒，如今也開(kāi)始“下鄉(xiāng)”了。
 瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)污水處理廠的試運(yùn)行，讓村民告別了以往那種污水亂排放的日子。 |
8月23日，處暑節(jié)氣。望城縣東城鎮(zhèn)大龍村村民姚運(yùn)芳吃完午飯，習(xí)慣性地拎著簸箕，將垃圾分別倒進(jìn)兩個(gè)垃圾筒。她介紹說(shuō)，果皮、剩菜堆漚后回田做有機(jī)肥；舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾，就由保潔員來(lái)收了。通過(guò)“戶(hù)分類(lèi)”，垃圾出戶(hù)時(shí)減少了一大半。
新農(nóng)村需要新環(huán)保，新環(huán)保帶來(lái)新生活。長(zhǎng)沙市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村延伸，環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋，探索出以“政府主導(dǎo)、村民自治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特征的農(nóng)村環(huán)保“長(zhǎng)沙模式”，受到國(guó)務(wù)院高度肯定。
最近，長(zhǎng)沙被列為全國(guó)首批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)城市。
從“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”到 “垃圾能賣(mài)錢(qián)、污水能肥田”——
環(huán)保行動(dòng)向農(nóng)村推進(jìn)
長(zhǎng)沙市以占全省5.5%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全省約29%的地區(qū)生產(chǎn)總值，每平方公里環(huán)境負(fù)荷比全省平均水平高出數(shù)倍。在為全省發(fā)展大局作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，長(zhǎng)沙也承受著巨大的資源環(huán)境壓力，農(nóng)村環(huán)保一度滯后，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。
記者在長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，情況有了根本改變。果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社在全國(guó)開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理先河，在全鎮(zhèn)9個(gè)村(居委會(huì))建了4500個(gè)垃圾池，覆蓋每個(gè)農(nóng)戶(hù)。村民將果皮、剩菜堆漚后回田做有機(jī)肥，舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾賣(mài)給村垃圾收購(gòu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“垃圾能賣(mài)錢(qián)、污水能肥田”。
2007年在全國(guó)率先開(kāi)展的“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”活動(dòng)，拉開(kāi)了長(zhǎng)沙市環(huán)保行動(dòng)向農(nóng)村推進(jìn)的序幕。長(zhǎng)沙市環(huán)保局組織1300多名大學(xué)生、環(huán)保專(zhuān)家、環(huán)保干部，開(kāi)展走村入戶(hù)的環(huán)保調(diào)查與宣傳。近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重頭戲，制定了《城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)及各縣(市、區(qū))上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。市里出臺(tái)一系列污染治理補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶(hù)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，享受30-50萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等的一次性建設(shè)補(bǔ)助，以及1.2萬(wàn)元/村·年的運(yùn)行補(bǔ)助；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成污染治理，可申請(qǐng)30-40元/平方米的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可獲得最高345萬(wàn)元/座的建設(shè)補(bǔ)助和8萬(wàn)元/年·座的運(yùn)行補(bǔ)助。
果園鎮(zhèn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，被推廣到全市農(nóng)村。望城縣橋驛鎮(zhèn)18個(gè)村，每家每戶(hù)僅投入幾十元，建成6800個(gè)簡(jiǎn)易垃圾池；寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)垃圾池(筒)也覆蓋80%以上的村組。
至今，長(zhǎng)沙市政府共發(fā)放畜禽污染治理補(bǔ)助2500萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補(bǔ)助2000萬(wàn)元，下達(dá)2010年度90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村固體垃圾無(wú)害化處置補(bǔ)助計(jì)劃3420萬(wàn)元。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，長(zhǎng)沙市則通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)260余家企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從源頭上保證了污染的集中治理。4年來(lái)，市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)否決了140余個(gè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響較大的項(xiàng)目。
從“有人怨、無(wú)人理”到“自我約束、村民自治”——
環(huán)保主體由農(nóng)民擔(dān)任
走進(jìn)瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村，只見(jiàn)綠蔭匝地，村道整潔。一陣風(fēng)吹過(guò)，花香撲鼻而來(lái)。
村支書(shū)王樂(lè)定說(shuō)，金塘村養(yǎng)豬的多。在2007年之前，還是前屋養(yǎng)豬后屋住人，屋前屋后污水橫流，“家不來(lái)客、客不喝茶”。
針對(duì)農(nóng)村環(huán)境“有人怨、無(wú)人理”的現(xiàn)狀，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民的環(huán)保主體作用。
在環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)下，金塘村在全省創(chuàng)造了好幾個(gè)“第一”：第一個(gè)“村級(jí)環(huán)保規(guī)劃”、第一個(gè)“環(huán)保村規(guī)民約”、第一個(gè)“村級(jí)環(huán)保促進(jìn)會(huì)”、第一個(gè)“村級(jí)環(huán)保聽(tīng)證會(huì)”等。“村級(jí)環(huán)保規(guī)劃”劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2009年4月，長(zhǎng)安組村民余仁庭申請(qǐng)?jiān)诩议T(mén)口擴(kuò)建一個(gè)存欄200頭的豬場(chǎng)。村級(jí)環(huán)保促進(jìn)會(huì)組織左鄰右舍，召開(kāi)“環(huán)保聽(tīng)證會(huì)”。由于是限養(yǎng)區(qū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)址下方不遠(yuǎn)處還有4口水井，與會(huì)的4戶(hù)鄰居一致反對(duì)，余仁庭的豬場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃就此打住。在適養(yǎng)區(qū)，村里統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助100多萬(wàn)元，全村推廣生物酶發(fā)酵“零排放”等技術(shù)，修建沼氣池270余個(gè)，大型污水處理池10余處，實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化、無(wú)害化。
如今的金塘村，呈現(xiàn)一幅全體村民共享環(huán)保自治成果的美麗圖景：污水流出變清泉，沼氣農(nóng)肥樣樣全，垃圾出門(mén)分類(lèi)放，公園就在家門(mén)前。4年來(lái)，村里生豬存欄數(shù)、人均純收入都翻了一番，而養(yǎng)殖污染減半排放。
通過(guò)環(huán)保自治，村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自愿投入、自覺(jué)約束、自我受益，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持久動(dòng)力。望城縣橋驛鎮(zhèn)成立全省首家農(nóng)村環(huán)保公司；寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村等地每年評(píng)選“最清潔”、“最不清潔”家庭……如今，長(zhǎng)沙市600多個(gè)村創(chuàng)建成農(nóng)村環(huán)保自治村。
從“城市污染農(nóng)村的水和地、農(nóng)村污染城市的飯和菜”邁向城鄉(xiāng)“兩型”發(fā)展——
環(huán)保效益由城鄉(xiāng)共享
“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”，形象地說(shuō)明了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的重要性。
以前，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)附近因焚燒秸稈而煙霧繚繞，時(shí)常導(dǎo)致飛機(jī)航班不能正常起降。最近幾年，這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)了。沒(méi)錯(cuò)，這是長(zhǎng)沙農(nóng)村環(huán)保的成果之一。在有機(jī)物料腐熟劑作用下，秸稈腐爛后就地還田，成為有機(jī)肥。這項(xiàng)技術(shù)推廣后，焚燒秸稈現(xiàn)象大為減少，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益城鄉(xiāng)共享。
2008年開(kāi)始，長(zhǎng)沙市投入近100億元，建設(shè)水、氣、聲、固體廢棄物、生態(tài)等五大領(lǐng)域369個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成覆蓋農(nóng)村的污染防治體系、較為完善的農(nóng)村環(huán)境綜合管理體系和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系。全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站50個(gè)，村組農(nóng)戶(hù)垃圾池(筒)6.5萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)50%；完成600多家養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽污染整治，治理面積65萬(wàn)平方米；啟動(dòng)71家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，其中10家已基本完成。
農(nóng)村環(huán)保“加壓”，鄉(xiāng)村環(huán)境“減負(fù)”，為長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更大的環(huán)境容量。與2006年相比，2009年全市GDP增長(zhǎng)85%，COD排放量卻下降12.2%。 持之以恒的農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)，取得了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的“多贏”效果：一是農(nóng)民受益——農(nóng)村環(huán)境改善，“發(fā)財(cái)不發(fā)病、小康又健康”；二是社會(huì)滿(mǎn)意——長(zhǎng)沙市主要污染物減排去年名列全省第一，連續(xù)4年獲得全省環(huán)保目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)；三是城市也受惠——長(zhǎng)沙城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95.10%，比2005年提高35個(gè)百分點(diǎn)，在中部6個(gè)省會(huì)城市排名由過(guò)去倒數(shù)第一躍居首位；湘江飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2005年的87.18%上升到去年的92.1%。
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