海南省“十一五”期間扎實推進節(jié)能減排綜述
節(jié)能指標：海南省萬元生產(chǎn)總值能耗要降低到0.81噸標準煤，今年全年節(jié)能指標的降低幅度為4.75%。上半年同比降低率為3.19%，與全年降低幅度相比還差1.56個百分點。今年后4個月，省政府將認真落實確保方案中的各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能指標。
減排指標：今年上半年二氧化硫排放量約1.17萬噸，全年控制指標為4.4萬噸，將能夠確保完成“十一五”二氧化硫排放量控制指標。上半年，全省化學需氧量排放量約4.14萬噸，目前，污水配套管網(wǎng)設施繼續(xù)完善，污水處理廠運行穩(wěn)定性進一步提高，全省污水處理能力將顯著增強，全年化學需氧量排放量將能夠控制在國家下達的指標之內(nèi)。
“盡管說到目前為止離完成國家下達的‘十一五’節(jié)能減排指標還存有差距，但全省對完成目標任務的信心和決心不會動搖、政策不會改變、措施不會松弛。”日前，在接受本報記者獨家采訪時，海南省工信廳節(jié)能與資源綜合利用處有關負責人說。
一系列政策法規(guī)為節(jié)能保駕護航
“搞好節(jié)能減排，進一步完善其工作機制和政策法規(guī)體系，是海南省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量和保護良好生態(tài)環(huán)境的必然訴求。”
對此，該負責人指出，進入“十一五”以來，按照海南建設生態(tài)省和國際旅游島，以及構建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的要求，全省將節(jié)能減排目標分解到市、縣和重點耗能企業(yè)，同時為進一步明確責任和強化監(jiān)管，省、市縣政府成立了節(jié)能減排工作領導小組，并建立了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，使全省形成了節(jié)能減排市縣負責、部門推動的工作新格局。
該負責人表示，“十一五”期間，全省在加強節(jié)能減排的宏觀管理上，省政府先后出臺了《海南省建設節(jié)約型社會近期重點工作實施方案》、《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》和《海南省落實“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標工作方案》等一系列文件。與此同時，全省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加強監(jiān)督管理、完善電價政策和節(jié)能減排統(tǒng)計體系、推廣節(jié)能減排新技術新產(chǎn)品，以及加大財政對節(jié)能減排的投入等方面，先后出臺了《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》、《海南省節(jié)能目標責任評價考核暫行辦法》、《關于完善差別電價政策的通知》、《海南省節(jié)能統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系實施方案》、《海南省主要污染物總量減排考核辦法》、《海南省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《海南省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《海南省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》、《海南省太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用管理辦法》、《海南省節(jié)能專項資金管理辦法》、《海南省人民政府關于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《海南省促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》、《海南省鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展政策》、《海南省“十一五”水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施方案》等一系列的政策法規(guī)。正是這一系列文件和政策法規(guī)的有效實施，不僅很好地指導和推動了全省“十一五”節(jié)能減排工作的有序開展，更是為健全和完善“十二五”期間全省節(jié)能減排的政策法規(guī)體系打下了重要的基礎。
據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年和2009年，全省單位生產(chǎn)總值能耗較上年分別降低1.17%，、0.8%、2.55%和2.81%。今年上半年，全省單位生產(chǎn)總值能耗已降低到0.83噸標準煤，同比降低了3.19%；全省化學需氧量排放量為4.36萬噸，二氧化硫排放量為1.21萬噸。2006年至2009年，全省均較好地完成了主要污染物總量減排年度計劃；從2008年起，全省二氧化硫排放量已提前完成了國家下達的控制指標。預計到今年底，全省在“十一五”期間將完成淘汰的落后產(chǎn)能總量為：小火電機組23.8萬千瓦，煉鐵10萬噸，煉鋼95萬噸，立窯水泥321萬噸，小造紙2.1萬噸；實心粘土磚約5億標塊。
工業(yè)進一步挖掘節(jié)能空間的潛力有限
海南省經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的特殊性，以及經(jīng)濟總量小和工業(yè)節(jié)能空間有限等特點，不僅給海南省順利完成“十一五”節(jié)能減排的目標任務增加了困難，同時也帶來了壓力。
對完成“十一五”節(jié)能減排目標所面臨的困難和壓力，該負責人表示，海南省在“十一五”期間的前4年，年均以10.7%的能源消費增長，有力地支撐了全省地區(qū)生產(chǎn)總值12.7%的年均增長，同時也使海南省繼續(xù)保持了良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。但是，由于海南省的經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較特殊，加上全省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在加快發(fā)展的上升期，在經(jīng)濟總量和能耗、污染物基數(shù)較小的情況下，要全面完成國家下達的“十一五”節(jié)能減排指標，可以說困難和壓力同在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，今年上半年全省第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重已接近50%，加上第四季度全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢尚不明朗，想要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化來實現(xiàn)單位GDP能耗進一步下降的空間和作用非常有限。
其次，全省在年度能源消費總量中，工業(yè)約占53%左右，其中油氣加工、水泥、電力、漿紙等10多家大型工業(yè)企業(yè)的能源消費量，已占了全部工業(yè)能源消費量的85%左右。經(jīng)測算，今年全省淘汰落后產(chǎn)能所形成的節(jié)能量僅在20萬噸標準煤左右，從2009年起，全省已無年節(jié)能量在1萬噸標準煤以上的工業(yè)技改項目，省節(jié)能專項資金安排的年節(jié)能2000噸標準煤的工業(yè)技改項目也很少，要想從工業(yè)發(fā)展中進一步挖掘節(jié)能空間的潛力也十分有限。
其三，全省農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能快速增長，對完成“十一五”節(jié)能指標形成很大的壓力。
其四，全省污水處理廠“兩低”（處理水量低和進口濃度低）問題比較突出，GDP增長等不確定因素也會造成化學需氧量和排放量的變化（GDP每增加1個百分點約多增加400噸的排放量），將會影響到化學需氧量指標的完成。
強化措施確保目標實現(xiàn)
“今年是實現(xiàn)”十一五“節(jié)能減排目標的考核年和攻堅年。在未來的幾個月里，海南能否確保”十一五“節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，無疑給海南省的節(jié)能減排工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。”
該負責人表示，能否完成“十一五”節(jié)能減排的目標任務，給全省人民交上一份滿意的答卷。既是對海南省5年來節(jié)能減排工作成效的總體考量，也是為“十二五”期間全省做好節(jié)能減排工作的一次預演和練兵。因此，為確保“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，未來幾個月將采取以下具體措施，
一是加強節(jié)能減排預警調(diào)控。按照省政府的要求，扎實推進淘汰落后產(chǎn)能、賓館酒店節(jié)能和其他節(jié)能技術改造等工作，繼續(xù)加強對節(jié)能減排指標的監(jiān)測，修改完善對水泥、天然氣化工行業(yè)等重點用能企業(yè)第四季度綜合能源消費量的量化調(diào)控方案，必要的時候，將按照國務院“12號文件”和溫總理的講話精神，對重點用能企業(yè)的綜合能源消費量進行適當調(diào)控。
二是加大監(jiān)督檢查工作力度。為使各項節(jié)能措施不折不扣地落到實處，省政府有關領導、省節(jié)能主管部門領導，以及省政府各有關工作部門將采取“點面結(jié)合”形式，在今年9～12月每月進行2次節(jié)能工作督查，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務。同時，省政府將嚴令要求各市縣政府、省直各部門、各重點耗能企業(yè)和各有關單位近期都要圍繞挖掘節(jié)能量，把節(jié)能工作作為一項特殊任務擺在突出位置，進一步加大工作力度。各級環(huán)保部門要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，保證各城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定正常運行，確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，并加強對燃煤電廠脫硫設施的監(jiān)管。
三是進一步充分挖掘節(jié)能潛力。今年10月份按計劃完成201萬只節(jié)能燈的推廣工作；對所有規(guī)模以上企業(yè)的用能設備進行一次拉網(wǎng)式大檢查，督促企業(yè)盡快淘汰落后設備；對重點耗能企業(yè)、部分賓館酒店的能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計；推進正在實施的節(jié)能技術改造項目，推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，使之盡快發(fā)揮節(jié)能效益。
四是加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。按照建設國際旅游島的發(fā)展目標，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，全力推進海南生態(tài)軟件園建設，確保完成年產(chǎn)值12億元的預期目標；爭取三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已簽約的中興通訊等項目盡早開工建設；啟動陵水智慧村、東軟集團等項目。策劃一批高新技術項目，加大招商力度，爭取已簽約的聯(lián)想集團、神州數(shù)碼公司等項目盡快實質(zhì)性進駐海南；加強溝通協(xié)調(diào)，積極引進惠普公司等信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)項目，努力優(yōu)化海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快產(chǎn)業(yè)升級。
五是提高污水減排處理能力，繼續(xù)做好電廠脫硫管理。省水務部門和各市縣政府加強協(xié)調(diào)配合，確保2010年城鎮(zhèn)污水處理廠削減COD10078噸以上。進一步加強和完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，確保新建污水處理廠運行負荷達60%以上，化學需氧量進口濃度不低200亳克/升，以保證各污水處理廠的減排效能。其中，？谑袘诖_保白沙門二期污水處理廠進水水量不低于14萬噸/日的同時，保證一期污水處理廠污水處理量不低2009年處理水平，力爭今年COD削減量大于7000噸，為全省“十一五”COD減排目標的完成做出貢獻;三亞市紅砂污水處理廠每日要增加污水處理量1萬噸，同時要加快儋州、瓊海、澄邁和昌江等處理能力較大的市縣污水處理廠的運行管理，提高其減排能力；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)保驗收工作等。對于二氧化硫排放方面，繼續(xù)抓好華能？陔姀S、東方電廠和金海漿紙廠自備電廠脫硫，有效控制燃煤的含硫率，最大限度地保證脫硫設施正常運轉(zhuǎn)，控制好SO2排放量。
六是深入開展節(jié)能減排全民行動。組織電視臺、報社等各類新聞媒體進行系列宣傳，加大對節(jié)能減排目標、政策法規(guī)和措施執(zhí)行情況，以及節(jié)能成效、淘汰落后產(chǎn)能任務落實情況、污染物減排情況、專項督察和能源審計行動、節(jié)能減排新產(chǎn)品新技術推廣及節(jié)能亮點工程宣傳力度，在全社會營造支持節(jié)能減排攻堅的良好輿論氛圍。
七是加強信息交流和工作指導。成立節(jié)能減排攻堅工作小組，每月定期召開碰頭會，研究節(jié)能減排指標進展情況和工作推進中的重大問題，及時提出對策和對市縣政府節(jié)能減排工作的指導意見，確保目標任務的全面完成。
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