煙臺保護水源地規(guī)劃先行
—— 夾河流域水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準
山東省煙臺市是嚴重缺水的城市，供水系統(tǒng)單一，大沽夾河(以下簡稱"夾河")作為煙臺市的母親河，事關(guān)全市人民吃水安全的大局，長期以來，煙臺市環(huán)保局一直把飲用水水源地保護工作作為"一號工程"來抓。
經(jīng)過幾年的治理，夾河逐漸恢復了過去河床寬闊、水草繁茂、水體清澈、魚蝦肥美的景象。目前，夾河全流域功能區(qū)劃為飲用水水源地二級保護區(qū)，水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。
記者日前走進煙臺市環(huán)保局，探索治理夾河流域成功的秘訣。
規(guī)劃先行，為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)
煙臺市環(huán)保局局長姜青山介紹說，為更好地保護飲用水水源地，煙臺市將水源地保護工作規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃，提出了規(guī)劃先行的思路，并且取得了良好成效。
今年8月，《煙臺市水源地保護區(qū)劃調(diào)整方案》通過了山東省環(huán)保廳專家評審團的評審，下一步將開展全市24個水源地的劃界設標工作。煙臺市還先后出臺了《煙臺市生態(tài)市建設規(guī)劃》、《門樓水庫飲用水源地保護規(guī)劃及實施意見》、《煙臺市大沽夾河管理辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)飲用水源地保護工作的決議》等文件，對各水源地制定出明確的保護規(guī)劃和整治措施，促進飲用水水源地保護工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。同時，在夾河流域執(zhí)行嚴于國家標準的化學需氧量為50mg/L、氨氮為5mg/L的排放標準。
劃分功能區(qū)為建設項目審批和環(huán)境執(zhí)法提供了目標、方向和依據(jù)，涉及到大項目落戶煙臺時，環(huán)保部門絕不讓步。姜青山介紹說，去年，煙臺市環(huán)保局拒絕了一個5800萬美元的德國項目，這個項目至今沒有落戶。這個項目想在萊山區(qū)的水源地二級保護區(qū)內(nèi)建廠，姜青山說:"不是不同意引入這個項目，而是不同意項目建在水源地二級保護區(qū)內(nèi)，公司可以另行選址，只要項目離開水源地二級保護區(qū)就可以上，但在水源地二級保護區(qū)內(nèi)堅決不許上。"
海升果汁是棲霞市依托煙臺蘋果資源建設的一個項目，企業(yè)落戶在棲霞市門樓水庫水源地保護區(qū)白洋河邊。姜青山說:"為保護飲用水水源地，保護夾河下游流域，企業(yè)下游污水處理廠未建好之前，即使它改建了自身的污水處理設施，具備了投產(chǎn)條件，也沒有獲準生產(chǎn)，整整停產(chǎn)兩年。為了讓它達標改造，環(huán)保人員常駐企業(yè)，不達標排放就不走，直到污水處理廠排放標準達到一級A。"
嚴格審批，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞
煙臺市環(huán)保局副局長車建波說:"煙臺市一直把流域污染防治作為環(huán)保工作的重中之重。多年來，煙臺市堅持流域污染防治、生態(tài)保護與建設并舉的原則，嚴把環(huán)境準入關(guān)口，嚴格控制新項目上馬，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實防止污染重、耗能高、耗水大的項目進入。"據(jù)悉，蓬萊市原來準備上一個百億元的木漿項目，但由于耗水量大，這個項目沒有獲批。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，煙臺市、區(qū)兩級環(huán)保部門共拒批或否決不符合要求的化工、釀造、冶煉、印染、電鍍等重污染項目44個。截至目前，造紙廠由原來的15家減少到兩家，酒精廠由原來的12家減少到3家，15條草漿生產(chǎn)線已全部關(guān)掉，96條立窯水泥生產(chǎn)線已拆除71條。
為從源頭上控制污染，煙臺市注重夾河流域上下游的治理。位于夾河上游的棲霞市，由于在水源地保護工作中的特殊地理位置，必須加快經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄和調(diào)整一些工業(yè)項目。據(jù)姜青山介紹，棲霞市20年來每年都拒批一兩百個不利于夾河保護的項目。
"吃的煙臺水，不忘棲霞人。"由于棲霞市為水源地保護工作做出了犧牲，煙臺市委、市政府提出全市幫扶棲霞機制，每年還召開兩次幫扶棲霞的會，加大對棲霞市的政策扶持和資金支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)保護作用明顯的流域性、區(qū)域性重點生態(tài)環(huán)保項目，建立起生態(tài)補償?shù)人吹乇Ｗo長效激勵機制。記者日前從煙臺市環(huán)保局了解到，煙臺市委、市政府積極為棲霞爭取環(huán)保項目的資金支持，3年來共申請到資金6700萬元，主要用于棲霞市白洋河綜合整治工程和市區(qū)雨污分流等工程。
綜合治理，改善夾河水源地水質(zhì)
近幾年，緊緊圍繞讓“群眾喝上干凈水”這一目標，煙臺市在飲用水水源地保護方面舍得下力氣、投資金。以門樓水庫水源地保護為例，根據(jù)規(guī)劃，到2012年共安排26項重點工程，總投資約10億元用于飲用水水源地環(huán)境基礎設施建設，進一步改善水源水質(zhì)。
煙臺市一直把流域污染防治作為環(huán)保工作中的重中之重，加快建設夾河流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場，減輕生活污水、廢水和垃圾對夾河水質(zhì)的污染。截至目前，煙臺市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠16座，工業(yè)集中式污水處理設施6個，城鎮(zhèn)污水集中處理能力已由2005年的50萬噸/日提高到74.65萬噸/日，污水集中處理率達到91.59％，全市污水處理廠排放達標率達到90％以上。
據(jù)姜青山介紹，煙臺市還把污水處理廠建設的范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至目前，5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成，5座正在建，兩座今年年底即將投運。
為充分發(fā)揮污水處理廠的作用，煙臺市還注重管網(wǎng)配套設施建設，進一步完善雨污分流工程。目前，煙臺市城區(qū)基本完成雨污分流基礎設施的改造，雨污分流比例不斷提高。據(jù)悉，棲霞市作為水源地上游的主要城區(qū)，目前已實現(xiàn)雨污分流。
為維護水源地安全，煙臺市進一步健全完善在線監(jiān)控體系，確保流域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水長期穩(wěn)定達標排放，對污水直排夾河流域的工業(yè)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。記者從煙臺市環(huán)保局了解到，目前全市共有172臺(套)在線監(jiān)控設備，能夠覆蓋90％以上的企業(yè)，在線監(jiān)測設施穩(wěn)定運行率、數(shù)據(jù)準確率均達到95％以上。“目前已關(guān)閉夾河流域內(nèi)7個縣(市、區(qū))的300多家規(guī)模小、布局分散的排污企業(yè)。”姜青山說。
經(jīng)整治，夾河流域水質(zhì)得到持續(xù)改善，昔日“雁南飛、鷺上天”的壯觀景象得以重現(xiàn)。這條哺育煙臺人民的母親河又成為了一道安全、亮麗的風景線。
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