蠡湖治理：“科學治太”的成功樣本
繼瑞士蘇黎世湖、日本琵琶湖、英國泰晤士河之后，“無錫蠡湖”有望成為國際淡水河湖治理中一個新的經(jīng)典。亞洲國際淺水湖泊大會對蠡湖整治給予了這樣的高度評價。
蠡湖的重生，也意味著太湖治理跨出了成功的一步，其治理思路為湖泊治理提供了一個可資借鑒的“成功樣本”。
實施“五大工程”：為“科學治太”探路
蠡湖，是太湖的內湖，因傳說中范蠡、西施曾攜手泛舟隱居于此而得名。歷史上蠡湖水面壯闊，生態(tài)優(yōu)異，在上世紀70年代還是“一級空氣、二級水質”，屬典型江南碧波美景之地。由于長期不合理開發(fā)，蠡湖水域一度從9.5平方公里萎縮至6.4平方公里，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，藍藻堆積，臭氣彌漫，成為太湖污染最嚴重區(qū)域，水質常年處于劣Ⅴ類，“臟臭難聞，湖水渾濁好像醬油湯”。
“徹底根治蠡湖污染，再現(xiàn)蠡湖的嫵媚生機”是無錫市委、市政府10年前對社會的鄭重承諾。蠡湖整治倡導者、全程參與“十年治一湖”的無錫市委書記毛小平說：“蠡湖整治是無錫生態(tài)文明建設的示范和先導，是提升無錫城市形象和市民幸福感的關鍵之舉，它對太湖治理以及無錫轉型發(fā)展的路徑選擇和持續(xù)升華意義重大。”
在系統(tǒng)考察學習國內外淡水湖泊治理經(jīng)驗的基礎上，無錫市明確提出“科學治太、綜合治水”的基本原則，并把蠡湖綜合整治作為太湖水環(huán)境整治的一期工程率先實施。2002年以來，按照“清淤、截污、調水、修復生態(tài)”的整治思路，全面實施生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、生態(tài)修復、湖岸整治五大工程，為太湖綜合整治摸索出了一套有效的方法。
目前，蠡湖從6.4平方公里“恢復性擴容”至9.1平方公里；富營養(yǎng)化指數(shù)呈總體下降趨勢，曾經(jīng)多年劣Ⅴ類的蠡湖水已經(jīng)連續(xù)兩年多穩(wěn)定在Ⅲ類水平，提前達到國家考核目標要求。
“鐵腕治污中，鐵腕截污為首要。”毛小平告訴記者，“蠡湖整治”之初，無錫市對31條入湖河道全面設閘，不許一滴污水入湖，倒逼沿岸地區(qū)加大污水處理，下決心調整產業(yè)結構，摒棄高耗能高污染企業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。丹麥國立環(huán)境研究所研究員、著名國際湖沼學專家艾瑞克對蠡湖非常徹底的污染源控制極為贊賞，“不讓外來污染源進入，生態(tài)修復才有成效。著眼于整個流域的水環(huán)境治理，“蠡湖整治”為科學治太探了一條新路。目前無錫已將9.1平方公里的蠡湖治理經(jīng)驗推廣到整個太湖治理上。
環(huán)境就是資本：用經(jīng)營環(huán)境的思路破解治污難題
“如何緩解環(huán)境保護和生態(tài)建設中面臨的資金瓶頸制約”成為急需破解的問題。蠡湖整治是復雜的系統(tǒng)工程，難度高，投入大。據(jù)測算，全面實施蠡湖水環(huán)境治理工程，需要籌措資金一百多億元。如此巨大的投入，一度讓不少人對蠡湖的治理產生疑問。
“我們認為蠡湖整治后的環(huán)境效應是一筆巨大的財富，事實證明，蠡湖整治啟動后，周邊土地急劇升值，當初蠡湖周邊土地價格一畝不到20萬元，如今最高已達到800萬元。”毛小平說，在蠡湖整治過程中，逐步形成了“環(huán)境即資本、環(huán)境有價值”的共識，在充分發(fā)揮政府資金引導作用的同時，積極引入市場機制，用經(jīng)營環(huán)境的思路破解治污資金難題。
在這一過程中，無錫積極創(chuàng)新發(fā)展思路，以經(jīng)營環(huán)境為手段，把環(huán)境要素作為重要的社會資本來看待，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境推進環(huán)境要素增值，逐步探索出了環(huán)保投入與償還的新模式。為此，政府建立了高效的資金運作平臺，組建借款還款主體，完善貸款項目審批手續(xù)，規(guī)范資金使用體系。
經(jīng)營環(huán)境不是唯經(jīng)濟效益，不是為了“圈地賣錢”。無錫市在蠡湖治理過程中，落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，從構建人與自然和諧共存的生態(tài)城、山水城、湖濱城的總目標出發(fā)，始終把生態(tài)價值的提升放在第一位，嚴格禁止對蠡湖周邊地塊進行大規(guī)模經(jīng)營性開發(fā)。
同時，靠行政這只“有形的手”撬動市場這只“無形的手”，不僅體現(xiàn)在蠡湖整治中，也推動了無錫環(huán)保工作的全面開展。無錫市環(huán)保局副局長汪春說，近幾年來，無錫市通過政府補貼等形式，調動社會各方面以及外商投資興建污水處理廠的積極性，促進了污水處理行業(yè)的市場化經(jīng)營。目前，無錫市區(qū)共有20家污水處理廠，其中社會資本參與投資的占一半。
堅持以人為本：讓群眾共享環(huán)境治理成果
“環(huán)境保護和生態(tài)建設的根本目的，是讓廣大群眾充分享受到生態(tài)改善的綜合效益。”毛小平說，在蠡湖整治過程中，無錫始終堅持“以人為本、為民造景”的指導思想，切實把群眾利益放在首位，廣泛發(fā)動群眾，充分依靠群眾，妥善處理好關系群眾切身利益的事情，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，成為環(huán)境整治成功的一大經(jīng)驗。
在蠡湖整治過程中，如何最大限度地保護好群眾的根本利益，是關系到蠡湖整治成敗的關鍵。蠡湖管理委員會主任常榮初說，在整治過程中，5500名拆遷征地農民全部納入城市社保體系，平均每人支出5.5萬元，徹底解決他們的后顧之憂；把拆遷農民全部安置在城市統(tǒng)一規(guī)劃的住宅小區(qū)，選擇蠡湖邊最好的地方建農民安置房；并把他們全部納入城市就業(yè)體系，村民與市民享受同等就業(yè)待遇，勞動和社會保障部門對村民實行免費培訓，蠡湖地區(qū)整治后新增的管理服務行業(yè)崗位，優(yōu)先滿足當?shù)剞r民就業(yè)。
群眾在充分享受蠡湖環(huán)境改善好處的同時，也自覺地參與到環(huán)境保護和生態(tài)建設過程中。雨人家用品有限公司是蠡園村的招商引資企業(yè)，廠房剛蓋好，就遇上了蠡湖整治拆遷，總經(jīng)理夏國良把主動搬遷企業(yè)看做是自己應盡的一份“社會責任”。小學生馬致遠看到蠡湖百花盛開、爭奇斗艷，興奮地給市長寫信，自豪地說：“我愛無錫，更愛這美麗的太湖，我以后要認真學習，保護母親湖，把我的家鄉(xiāng)建設得更加美麗和富饒。”
“蠡湖整治”的成功使無錫科學發(fā)展踏上了新征程。通過蠡湖整治，改變了城市形態(tài)，提升了城市形象，使無錫成為海內外人才、資金、技術集中的地方，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。
蠡湖是自然的、生態(tài)的，也是歷史的、文化的，F(xiàn)在，蠡湖38公里湖岸線全線貫通，9.1平方公里水域波光瀲滟，公共綠地與文化景點緊密勾連，迎來眾多游客流連忘返，成為無錫生態(tài)文明建設的一張靚麗名片，實現(xiàn)了生態(tài)建設與文化傳承的有機統(tǒng)一。
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