污水處理廠運(yùn)營權(quán)利需要強(qiáng)力保障
有排水許可嗎？污水管網(wǎng)建設(shè)情況怎樣？污泥是怎樣處置的……2011年環(huán)保專項(xiàng)行動第四督查組在廣西廣東督查污水處理廠運(yùn)行管理情況時，對這些基本情況都要一一查清。
近日，為深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委等國務(wù)院9部門組成了9個督查組，分赴19省（區(qū)）對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。其中，第四督查組在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部巡視員張悅的帶領(lǐng)下，對廣西廣東的重金屬排放污染和水體污染等情況進(jìn)行了督查。污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理作為一個重要方面，其現(xiàn)實(shí)狀況也引人關(guān)注。
污水處理廠建設(shè)尚需努力
在節(jié)能減排的大環(huán)境下，近幾年，污水處理廠的建設(shè)在全國發(fā)展很快，在記者隨同督查組進(jìn)行采訪的過程中就可見一斑。
據(jù)相關(guān)部門介紹,“十一五”期間，廣西共投資94.86億元建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施103項(xiàng)，日新增處理規(guī)模278.15萬噸，建成配套管網(wǎng)2286.4千米，日均處理污水約220萬噸，全區(qū)污水集中處理率首次突破60.6％，污水處理廠建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全國第九個、西部第二個縣縣建成污水處理廠的省區(qū)。
在廣東省,這一進(jìn)程更快一些。截至2009年底，廣東省實(shí)現(xiàn)了所有的縣（縣級市）全部建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠。截至2011年3月底，廣東省共建成污水處理設(shè)施330座。日處理能力1874.11萬噸，位居全國第一。全省列入《污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》的192座污水處理設(shè)施中，174座已建成，15座正在建設(shè)；累計(jì)建設(shè)配套管網(wǎng)4200千米，占設(shè)計(jì)長度的91.8％。其中，珠三角73個中心鎮(zhèn)有68個已建成污水處理設(shè)施，廣州、深圳、佛山、東莞、江門等5市所有中心鎮(zhèn)和中山市所有鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施。預(yù)計(jì)今年底，珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)將全部建成污水處理設(shè)施。
督察中記者也發(fā)現(xiàn)，雖然污水處理廠建設(shè)進(jìn)展很快，但污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)不配套、水質(zhì)檢測不符合行業(yè)規(guī)范要求、污泥處置工作相對滯后等問題也普遍存在。
解決問題需打破“瓶頸”
在眾多問題中，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后、雨污合流現(xiàn)象突出是目前制約污水處理廠污水處理效率的主要“瓶頸”。
據(jù)有關(guān)專家介紹，由于許多地方的地下管線沒有雨污分流，通過雨水管道排放污水，雨水管道管材、管道聯(lián)接部件等都不符合污水管道建設(shè)要求，滲水嚴(yán)重，致使污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，降低了運(yùn)行負(fù)荷率，未能達(dá)到良好的減排效果。
張悅指出，要解決這一問題，首先要解決地下管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，大力進(jìn)行地下管網(wǎng)的建設(shè)更新將是下一步的重點(diǎn)工作。
污水處理費(fèi)收繳率不高，特別是自備水源的收繳率偏低是督查過程中發(fā)現(xiàn)的另一重要“瓶頸”。此種狀況造成污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響污水處理廠的工作效率。
當(dāng)然，污水處理廠的“產(chǎn)品”之一――污泥如何處置目前也引起了社會的關(guān)注。廣西的做法能否給我們提供一種思路？廣西鼓勵地方按照“無害化、資源化、節(jié)能低碳”原則妥善處置污泥，例如某污水處理廠的污泥經(jīng)過脫水后部分進(jìn)入磚廠，制作建材，其余部分運(yùn)送至垃圾填埋場填埋。但是張悅指出，污泥處置工作目前正處于起步階段，直接將污泥脫水后制作建材，難免會造成二次污染，可能不是一個很好的處置方法。他說，目前在上海有一個關(guān)于污泥覆膜堆肥的示范性工程，可以很好地提高污泥穩(wěn)定性，環(huán)境效果也不錯，各地可以相互交流一下。
張悅在對督查地區(qū)的反饋會上強(qiáng)調(diào)，雨污合流的問題是個大問題，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，建設(shè)雨污分流管道，提高污水處理廠的進(jìn)水濃度。加大污水處理費(fèi)尤其是對自備水源單位的收繳力度，保證污水處理費(fèi)征收到位。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，科學(xué)確定污泥處理技術(shù)路線。
行政監(jiān)管：污水處理的“過濾器”
做好污水處理廠的減排工作，政府的行業(yè)監(jiān)管是重要一環(huán)。目前，各地的行政主管部門都把對污水處理廠的排污監(jiān)管放在突出位置，也取得了很好的成效。
在廣西，為進(jìn)一步提高污水處理廠的污水收集率和運(yùn)行負(fù)荷率，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)管檢查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。
例如今年4月，廣西一家環(huán)境工程公司以市人民政府未協(xié)調(diào)解決好污水處理費(fèi)撥付等問題為由，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停止運(yùn)行污水處理廠，關(guān)閉進(jìn)、出口廢水在線監(jiān)控設(shè)備，停止上傳數(shù)據(jù)，導(dǎo)致收集的生活廢水未經(jīng)處理直接外排，對周邊海域造成了影響。事件發(fā)生后，該市有關(guān)部門責(zé)令污水處理廠立即恢復(fù)水污染處理設(shè)施的正常運(yùn)行，向該公司計(jì)征停運(yùn)期間的廢水排污費(fèi)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。當(dāng)然，相關(guān)政府部門按有關(guān)政策和合同，及時撥付污水處理費(fèi)用，同樣是保障污水處理廠正常運(yùn)行的重要條件。
在廣東，“掛牌督辦”是促進(jìn)污染治理的有力手段。在全省掛牌督辦工作新聞通報(bào)會上，有關(guān)部門通報(bào)了2010年重點(diǎn)環(huán)境問題和掛牌督辦企業(yè)落實(shí)情況，對廣州、清遠(yuǎn)交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治等12個重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。
為進(jìn)一步推進(jìn)主要污染總量減排工作，廣東省積極開展“十二五”污染減排各項(xiàng)工作，把污染減排納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《城鎮(zhèn)污水處理和再生設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。廣東下一步將重點(diǎn)抓好列入省政府十件民生實(shí)事的淡水河、石馬河、深圳河等7條重點(diǎn)河流污染綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，建立健全區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
我們看到，“十二五”伊始，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的進(jìn)程中，各地的污水處理廠重任在肩。
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