吳曉青副部長(zhǎng)：提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻是稀土行業(yè)的必由之路
備受關(guān)注的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》日前由環(huán)境保護(hù)部頒布，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部頒布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是國(guó)內(nèi)，也是世界上第一部針對(duì)稀土工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的環(huán)保門(mén)檻有多高？標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布執(zhí)行將對(duì)國(guó)內(nèi)稀土工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？記者就這些國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
問(wèn):環(huán)境保護(hù)部為何專(zhuān)門(mén)針對(duì)稀土工業(yè)發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)？
答:以其生產(chǎn)規(guī)模衡量，稀土工業(yè)屬于對(duì)環(huán)境污染較大的行業(yè)。以氨氮為例，全國(guó)稀土企業(yè)2005年生產(chǎn)冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了10.39萬(wàn)噸，產(chǎn)生的廢水量約2000～2500萬(wàn)噸，其氨氮含量為300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍到上百倍，造成嚴(yán)重污染。
由于沒(méi)有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有色金屬工業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，通用型的排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)，特別是稀土行業(yè)生產(chǎn)中排放的特征污染物如氨氮，以及帶有微量放射性的釷鈾塵等未能得到有效控制。因此急需根據(jù)稀土工業(yè)的自身特點(diǎn)，制訂適用于本行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
制定和實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》不僅可以治理環(huán)境污染，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保護(hù)國(guó)家寶貴的稀土戰(zhàn)略資源。近年來(lái)我國(guó)稀土工業(yè)快速發(fā)展，由此帶來(lái)的資源破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球的36％，產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的97％。發(fā)達(dá)國(guó)家不開(kāi)發(fā)自己本土的稀土資源，而要從中國(guó)進(jìn)口，一方面是為了保護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略資源，另一個(gè)重要的原因就是避免稀土開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。
未來(lái)5年，稀土需求量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2015年，全世界稀土需求量將增加到21萬(wàn)噸。與2009年相比，年增長(zhǎng)量將超過(guò)8％，大大高于過(guò)去20年5％的年增長(zhǎng)率。而這其中不僅僅有來(lái)自他國(guó)的稀土需求，在很大程度上，還有我國(guó)國(guó)內(nèi)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的需求。因此，為解決稀土行業(yè)存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、技術(shù)裝備落后、布局不合理等問(wèn)題，加快稀土工業(yè)生產(chǎn)工藝及控制技術(shù)進(jìn)步，提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，頒布和執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是十分必要的。
問(wèn):實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后稀土工業(yè)的環(huán)保門(mén)檻有多高？現(xiàn)有稀土工業(yè)企業(yè)能否邁過(guò)這道門(mén)檻，能否達(dá)標(biāo)排放？
答:《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點(diǎn)和原輔材料的成分，選擇稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項(xiàng)目，并且對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
標(biāo)準(zhǔn)考慮了我國(guó)稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了達(dá)標(biāo)排放過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)的排放限值，與其他國(guó)家相比，總體上處于中等水平。但新建企業(yè)則必須嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期，也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。新建企業(yè)排放限值已與國(guó)際接軌，處于先進(jìn)控制水平，這體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)稀土工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
問(wèn):稀土產(chǎn)業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本？如何看待這一問(wèn)題？
答:為保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，必須提高稀土行業(yè)的污染控制水平，使產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映環(huán)境成本，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取行業(yè)發(fā)展的做法。達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要加大環(huán)保投入力度，生產(chǎn)成本也將上升。以我國(guó)現(xiàn)有稀土產(chǎn)品產(chǎn)量每年約15萬(wàn)噸計(jì)，全行業(yè)水污染物排放濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新建企業(yè)限值，估計(jì)需投資15億元，年運(yùn)行費(fèi)用約2.8億元，平均每噸產(chǎn)品增加生產(chǎn)成本1000～1500元；全行業(yè)大氣污染物排放濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新建企業(yè)限值，估計(jì)需投資5億元，年運(yùn)行費(fèi)用約3000萬(wàn)元。另外，新建稀土冶煉項(xiàng)目的環(huán)保投資將會(huì)占到直接工程投資的9％左右，約占工程總投資的 6％左右。
問(wèn):這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在減排和污染控制方面將發(fā)揮怎樣的作用？
答:標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了嚴(yán)格的排放限值，對(duì)減排和污染控制將發(fā)揮積極作用。根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年全國(guó)氨氮排放總量為132.4萬(wàn)噸，稀土行業(yè)氨氮排放量約占全國(guó)排放總量的1.81％。實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)后，按全國(guó)稀土冶煉廢水量1500萬(wàn)噸計(jì)算，執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)氨氮排放限值(25mg/L)，全國(guó)稀土行業(yè)氨氮排放量可減少2.36萬(wàn)噸；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的新建企業(yè)氨氮排放限值(15mg/L)，全國(guó)稀土行業(yè)氨氮排放量可減少 2.38萬(wàn)噸。
在二氧化硫減排方面，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)二氧化硫排放限值(500mg/m3)，全國(guó)稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少6750噸；執(zhí)行新建企業(yè)二氧化硫排放限值(300mg/m3)，全國(guó)稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少7650噸。
此外，對(duì)行業(yè)硫酸霧、氟化物、顆粒物等污染物排放也有明顯的減排效果。
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