全球氣候變化背后上演窮國富國政治博弈
博弈“氣候政治”
氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)，氣候已成為“世界最大的公共產(chǎn)品”，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在此問題上，本應(yīng)屬于利益共同體，但事實(shí)上，年底將在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會能否達(dá)成世界共識，締結(jié)世界契約，實(shí)現(xiàn)世界行動(dòng)，仍存在種種障礙。氣候問題本應(yīng)是超越主權(quán)的話題，與之相關(guān)的必須是全球意義上的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色意識、綠色政治。但它必須由一個(gè)個(gè)主權(quán)國家做出妥協(xié)甚至犧牲，因?yàn)椴煌膰遥兄煌膫(gè)體利益，有著不同的訴求。這當(dāng)然是一個(gè)博弈的過程，但更是一個(gè)呈現(xiàn)政治大國氣度與遠(yuǎn)見的最佳窗口。
2009年9月22日，紐約聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，當(dāng)聽到胡錦濤主席在發(fā)言中表示“中國將爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年有顯著下降”時(shí)，歐美國家領(lǐng)導(dǎo)人因中國傳遞出來的這一積極信號松了一口氣。
但是多數(shù)接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的專家們?nèi)砸恢抡J(rèn)為，在距年底哥本哈根聯(lián)合國氣候大會不足3個(gè)月的時(shí)間里，相關(guān)國家之間圍繞氣候變化的討論、博弈將會更加具體和激烈。
窮國和富國的博弈
說到“氣候外交”，不能不提到一份著名的文件—《京都議定書》。這份1997年在日本京都通過的聯(lián)合國協(xié)議，將地球變暖問題提升到了一個(gè)空前的高度，這之后各國的外交領(lǐng)域都增加了一個(gè)新的“亮點(diǎn)”。
外交部原條約法規(guī)司副司長王宗來參與了當(dāng)年在京都的氣候談判過程。他對時(shí)代周報(bào)記者透露，當(dāng)年的大會議程本無計(jì)劃討論發(fā)展中國家的減排指標(biāo)，但發(fā)達(dá)國家不顧事先達(dá)成的共識(僅給發(fā)達(dá)國家設(shè)定減排指標(biāo))，執(zhí)意在大會上討論發(fā)展中國家減排問題。
對于這一突然變動(dòng)，不少發(fā)展中國家十分氣憤。據(jù)王宗來回憶，在談判期間舉行的發(fā)展中國家內(nèi)部協(xié)調(diào)會上，巴西的一位代表在談到發(fā)達(dá)國家的“野蠻行徑”時(shí)越說越氣，大聲叫嚷：“這時(shí)候找我們來減排(沒門)，過150年再說吧！”
這樣的氣話并非沒有緣由。自工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家就一直排放大量的溫室氣體，而發(fā)展中國家排放量的上升僅僅是近年來的事情。由于溫室氣體排放對環(huán)境的污染存在滯后效應(yīng)，所以目前影響全球氣候變暖的溫室氣體大部分是由發(fā)達(dá)國家排放的。
考慮到這一歷史原因，《京都議定書》締結(jié)之初就達(dá)成了“(發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，《京都議定書》就是要給發(fā)達(dá)國家設(shè)定減排指標(biāo)。而發(fā)達(dá)國家在這個(gè)時(shí)候把發(fā)展中國家拉進(jìn)來共同減排，無疑違背了這一基本原則。
對于發(fā)達(dá)國家的“突襲”，中國代表團(tuán)早有準(zhǔn)備，中國代表團(tuán)劉振民副團(tuán)長一到東京，就拜訪了印度代表團(tuán)副團(tuán)長，經(jīng)過協(xié)調(diào)，兩國和77國集團(tuán)在立場上達(dá)成了一致。
因此，在談判過程中，當(dāng)發(fā)達(dá)國家把發(fā)展中國家減排問題一拋出來，發(fā)展中國家代表立即紛紛上臺搶占“話筒權(quán)”，一個(gè)接一個(gè)發(fā)言，“幾乎占據(jù)了所有的會議時(shí)間”。一位非洲代表在發(fā)言要結(jié)束時(shí)說到減排，用“No！No！No！”的渾厚聲音結(jié)束了演講，全場發(fā)展中國家代表掌聲雷動(dòng)。
不過，發(fā)達(dá)國家并不肯輕易讓步，因?yàn)闇p排方案觸及其到他們的經(jīng)濟(jì)利益，直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨的政治資本。在多次氣候談判期間，美國參眾兩院的議員甚至從大洋彼岸的美國本土趕到會場，向會議施壓，僅王宗來就相繼會見了20多名美國議員。
由于談判遲遲不能達(dá)成一致意見，東道國日本感覺很沒有面子，跑來向中國代表團(tuán)施壓，說如果談判失敗，你們中國要承擔(dān)責(zé)任。據(jù)王宗來回憶，一向溫文爾雅的副團(tuán)長劉振民，聽到這話猛地站起身來，指著日本代表說：“憑什么讓我們承擔(dān)責(zé)任，刀架在脖子上也不可能！”
《京都議定書》最終規(guī)定，發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家要承擔(dān)更多的減排義務(wù)，例如中國作為發(fā)展中國家在《京都議定書》規(guī)定的第一階段并不承擔(dān)減排義務(wù)；而美國、歐盟則需要承擔(dān)很大的減排量。
發(fā)達(dá)國家間的外交角力
在溫室氣體排放問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間有嚴(yán)重分歧，發(fā)達(dá)國家之間也有不同的意見。
歐盟是“氣候外交”的首倡者，環(huán)境政策目前已成為歐盟彰顯“統(tǒng)一外交”的重要手段，歐盟希望以“氣候牌”來彰顯自身的“特色外交”，并在未來的世界政治外交事務(wù)中取得領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，歐盟的企業(yè)在開發(fā)低碳能源和提高能效方面具有優(yōu)勢，若世界經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全球價(jià)值數(shù)百萬億美元的工業(yè)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)行更新，可以為歐盟企業(yè)提供巨大的商業(yè)機(jī)會。
另外，在歐盟與美國的種種較量中，環(huán)保和氣候問題與其他政治問題相比，敏感性較低，較容易獲得民眾的支持。因此，歐盟一直是氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)減排責(zé)任的標(biāo)兵。
要實(shí)現(xiàn)對世界的環(huán)境承諾，美國要比歐洲付出更高的經(jīng)濟(jì)成本。這無疑會削弱美國的經(jīng)濟(jì)競爭力。因此，美國一直是氣候變化談判中一個(gè)重要的阻力。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。
在2007年6月，八國集團(tuán)首腦會議上，主席國德國在決議草案中提出了減少溫室氣體排放等建議，遭到了美國的“根本性反對”。峰會前夕，美國總統(tǒng)布什出人意料地拋出美國應(yīng)對全球氣候變化的“長期戰(zhàn)略”。不過，在布什的新計(jì)劃中，關(guān)于新的排放標(biāo)準(zhǔn)，只字未提。
分析人士認(rèn)為，布什政府當(dāng)時(shí)拋出這一計(jì)劃主要有三個(gè)目的：其一，表明在全球變暖問題上美國是“帶頭人”，華盛頓不容許歐洲人主導(dǎo)這一議題；其二，避免美國在八國集團(tuán)峰會上再次成為眾矢之的，選擇先發(fā)制人；其三，布什將于2009年初離任，提出新的計(jì)劃可以把解決氣候變化問題拖到2008年底，然后再把“皮球”踢給繼任者。
果真一直到布什卸任，美國在溫室氣體排放問題上毫無進(jìn)展，但顯然情況現(xiàn)在出現(xiàn)了變化。奧巴馬在今年6月的一次講話中明確表示，美國要占據(jù)未來新能源的領(lǐng)導(dǎo)地位。“以前歐盟總是拿這個(gè)問題敲打美國，奧巴馬上臺后情況發(fā)生了變化。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長袁鵬在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說。
據(jù)袁鵬介紹，美國態(tài)度轉(zhuǎn)變主要有三大原因：首先是執(zhí)政黨的政治主張不同，民主黨比較重視氣候問題和新能源戰(zhàn)略，在克林頓政府期間，副總統(tǒng)戈?duì)栍H自掛帥新能源戰(zhàn)略，但被后來布什的共和黨政府全部推翻；其次奧巴馬本人對清潔能源情有獨(dú)鐘，并希望它能成為美國在金融危機(jī)之后一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；第三是國際大環(huán)境所迫。
美國能源部長朱棣文也公開表示：“美國毫無爭議地?fù)碛惺澜缟献顝?qiáng)的大學(xué)研究力量、國家實(shí)驗(yàn)室和私營企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。一旦我們讓這些革新的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來，我們將是不可戰(zhàn)勝的。”
目前，今年6月已在美國國會眾議院獲得通過的《美國清潔能源安全法案》正等待參議院的投票。
中國應(yīng)順勢而為
“此次胡主席當(dāng)著100多個(gè)外國領(lǐng)導(dǎo)人的面，首次在聯(lián)合國闡述‘中國氣候觀’，標(biāo)志著在溫室氣體排放問題上，中國由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)了。”袁鵬如此評價(jià)。
其實(shí)在兩年前，中國就已經(jīng)開始行動(dòng)了。2007年6月，剛升格的“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由發(fā)改委主任馬凱換成了總理溫家寶，9月，中國外交部成立了“應(yīng)對氣候變化對外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，外交部部長楊潔篪親自出任組長，副部長武大偉及時(shí)任部長助理崔天凱出任副組長，原駐坦桑尼亞大使于慶泰擔(dān)任談判特別代表負(fù)責(zé)組織、參與有關(guān)氣候變化國際談判，新組建的領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格之高，足以顯示中國政府對氣候問題的重視程度。
上海國際問題研究院院長楊潔勉和他的哥哥外交部長楊潔篪，如同英國外交部長戴維·米利班德與其弟弟、能源與氣候變化部長埃德·米利班德，都是“氣候外交”領(lǐng)域的“兄弟連”。
楊潔勉對時(shí)代周報(bào)說，“首先，應(yīng)對氣候變化不能損害中國的發(fā)展權(quán)。發(fā)達(dá)國家率先發(fā)展所造成的氣候變化問題，不能成為阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的借口。氣候變化問題的國際談判必須服從和服務(wù)于保證國家發(fā)展的根本利益，并為國家跨越必經(jīng)的發(fā)展階段爭取寶貴時(shí)間，盡可能延長中國的發(fā)展機(jī)遇期。”
楊潔勉進(jìn)一步說，“其次，‘巴厘島路線圖’也要求發(fā)展中國家采取可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的適當(dāng)減排溫室氣體行動(dòng)。我國作為世界第二溫室氣體排放大國，應(yīng)在多邊外交關(guān)系中積極應(yīng)對相關(guān)的國際要求。同時(shí)，應(yīng)在‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則下，積極參與資金和技術(shù)方案的設(shè)計(jì)和行動(dòng)，最大限度地爭取國際社會對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。做到妥善應(yīng)對，因勢利導(dǎo)，為我所用。”“巴厘島路線圖”是2007年12月聯(lián)合國氣候大會關(guān)于減排溫室氣體通過的一項(xiàng)決議，中國在這個(gè)決議中承諾，與其他發(fā)展中國家一道，擔(dān)當(dāng)應(yīng)對氣候變化的相應(yīng)責(zé)任。
“履行各自責(zé)任是核心；實(shí)現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)；促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ)；確保資金技術(shù)是關(guān)鍵”，這是胡錦濤主席在聯(lián)大氣候變化峰會上發(fā)表的演講—《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》提出的四點(diǎn)意見。
針對第四點(diǎn)，社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華認(rèn)為，目前發(fā)達(dá)國家普遍以一種居高臨下、施舍的心態(tài)來看待對發(fā)展中國家的援助，而實(shí)際上按照人均累計(jì)碳排放量計(jì)算，發(fā)達(dá)國家已用完了它們的排放限額，它們的繼續(xù)發(fā)展就意味著發(fā)展中國家在用自己的排放限額補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家，所以發(fā)達(dá)國家需要通過提供資金和技術(shù)的形式為此進(jìn)行償付，這是“公平交易而非施舍”。
今年7月，法國外長顧問、新聞發(fā)言人在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，也坦承要尊重中國繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的權(quán)利，“必須要找到一個(gè)渠道，讓中國保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，參與到應(yīng)對氣候變暖這個(gè)全球挑戰(zhàn)中來”。
計(jì)劃在12月召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候大會即將到來，根據(jù)預(yù)先安排，哥本哈根氣候大會應(yīng)該達(dá)成一項(xiàng)削減溫室氣體排放的新協(xié)定，以取代將于2012年到期的協(xié)定—《京都議定書》。
“這個(gè)大會只能成功，不能失敗。但是這需要所有國家，尤其是發(fā)達(dá)國家作出進(jìn)一步的妥協(xié)。”袁鵬最后說。
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