環(huán)保產(chǎn)業(yè)：正在升騰而起的朝陽
9月22日，國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式并發(fā)表講話，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。
半個月前，9月15日～9月18日，黨的十七屆四中全會在北京召開，會議提出更加注重加強節(jié)能環(huán)保。
4個多月前，5月21日，國務(wù)院副總理李克強出席財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會時強調(diào)，綜合考慮國內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的一個現(xiàn)實切入點。
從“六五”起步，不到30年的時間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了長足發(fā)展，年產(chǎn)值從1983年的10億元，增加到2008年的7900億元，并初步滿足了環(huán)境保護的需要，為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
與國民經(jīng)濟體系中的眾多“老大哥”相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑還很弱小，7900億元的產(chǎn)值還不到當年30萬億GDP總量的3％。但是，每一次危機都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。眾多因素表明，在被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”多年之后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來真正的騰飛。
起步雖晚 發(fā)展速度一直令人矚目
環(huán)保產(chǎn)業(yè)每一次跨越式的前進，都與國家對環(huán)境保護事業(yè)的重視密切相關(guān)。上世紀80年代，“春天的故事”在神州大地唱響，國民經(jīng)濟發(fā)展進入第六個五年計劃的時候，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始起步。據(jù)1983年3月的不完全統(tǒng)計，當年從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的廠家為965個，職工23.7萬人，年生產(chǎn)總值10億元。
起步雖晚，發(fā)展速度一直令人矚目。尤其是上個世紀90年代以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，發(fā)展步伐明顯加快。1993～2004年，從業(yè)單位數(shù)量增長了約2.5倍，年收入總額增長了近12倍，年產(chǎn)值(收入)占GDP的比例由0.9％上升到約3％，遠高于同期GDP的增長幅度。“十五”以來，火電廠脫硫、除塵和水污染治理等領(lǐng)域均保持了持續(xù)高速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)年均增長幅度長期保持在15％以上。
現(xiàn)在，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的以末端治理產(chǎn)品服務(wù)為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用和自然生態(tài)保護五大領(lǐng)域，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，年產(chǎn)值約7900億元。
但快速增長下，難掩發(fā)展不均衡的隱憂。以環(huán)境技術(shù)裝備業(yè)為例，環(huán)境技術(shù)裝備業(yè)主要指與污染治理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境技術(shù)服務(wù)兩個方面，一直被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心。但是，其經(jīng)濟規(guī)模僅占環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入總額的約15％，對產(chǎn)業(yè)的總體貢獻率還較低。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會對2004年環(huán)保技術(shù)裝備業(yè)效益情況的分析，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的利潤率高達10.8％，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營型行業(yè)效益較高，市場環(huán)境相對較好，而環(huán)境技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域近年雖發(fā)展較快，但市場尚未成熟，行業(yè)效益仍較低。
政策拉動 環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速增長
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的驅(qū)動和支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“六五”期間開始起步，1984年5月8日，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》發(fā)布，確立“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然環(huán)境破壞，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項基本國策。”環(huán)境管理體系的基本建立，極大地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1990年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家第一個指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。在國家政策和舉國治污形勢的引導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，專業(yè)化隊伍不斷壯大。
“十一五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境發(fā)生了根本性變化。中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，環(huán)境保護成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。在這樣的背景下，環(huán)境保護重任在肩。
為節(jié)能減排政策提供技術(shù)支撐，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代的主旋律。國務(wù)院制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》全面系統(tǒng)地提出了“十一五”期間的減排任務(wù)，對城市污水和工業(yè)廢水處理、再生水利用、脫硫、垃圾焚燒等重要領(lǐng)域，對鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工等重點行業(yè)的減排工作都提出了具體而明確的目標要求。
今年7月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》，其中指出，今年我國將新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施20臺(套)。
單純的政策拉動還遠遠不夠，我國必須正視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不少尷尬問題:巨大需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場，環(huán)保市場混亂、工程質(zhì)量差又讓很多客戶對這個市場心存芥蒂。造成這些問題的直接原因，就是監(jiān)管不力。
同時，20多年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于自發(fā)狀態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈一直在企業(yè)的自我摸索中進行，缺乏整體上的把握和規(guī)劃。不久前，國家發(fā)改委組織編制的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿！兑(guī)劃》的出臺，有望改變這一現(xiàn)狀。從業(yè)者更希望，國家能從順暢產(chǎn)業(yè)鏈的角度去制訂政策。政府能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大扶持力度，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來。
自主創(chuàng)新 技術(shù)水平不斷提高
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是從“三廢治理”發(fā)端的，在計劃經(jīng)濟制度下，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸來提供的。隨著對環(huán)境科研工作的重視，黨和國家在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)方向給予了大力支持。“六五”期間，國家在環(huán)境保護科研方面的科技專項費用和攻關(guān)課題經(jīng)費投入達到1.3億多元。隨著一大批專業(yè)科研院校和企業(yè)參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來，我國開始形成一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化隊伍，環(huán)境技術(shù)、裝備和服務(wù)得到比較快的發(fā)展。
技術(shù)始終是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。經(jīng)過20多年的研究開發(fā)，我國環(huán)保技術(shù)已經(jīng)形成了多層次、全方位的發(fā)展態(tài)勢，與國外先進水平差距不斷縮小，部分技術(shù)已達到國際先進水平。
今年8月，桑德集團中標沙特水務(wù)項目，成為第一個承接國外水務(wù)項目的中國民營企業(yè)，合同總金額達5.6億元人民幣。對此，桑德集團董事長文一波說:“ 桑德此次在與多家世界500強企業(yè)競爭中能夠中標，主要得益于先進的技術(shù)理念和較為合理的報價。此外，外方也看中了我們在承接大型工程方面的經(jīng)驗。”
技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性作用。無論是技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體升級，都離不開自主創(chuàng)新和科研。近年來，國家對節(jié)能環(huán)保科研不斷加大支持力度，特別是水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)的設(shè)立更是前所未有的大手筆。對此，更多有實力的環(huán)保企業(yè)希望能夠切實參加到科研項目中來，因為環(huán)保科研是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須考慮中國環(huán)境保護迫切的需求。
環(huán)保技術(shù)水平的提升，與制訂并執(zhí)行更加嚴格的污染物排放標準有著密切聯(lián)系。污染物排放標準不但是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，也是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場發(fā)展、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的標桿。比如，機動車污染控制標準的實施推動了我國汽車工業(yè)及排氣凈化行業(yè)的快速發(fā)展；電力、水泥行業(yè)煙(粉)塵排放要求的提高，極大地擴大了袋式除塵技術(shù)的發(fā)展空間等。
“十五”末以來，環(huán)保部門加快了對各種環(huán)境保護標準的制修訂工作，把制訂工程技術(shù)規(guī)范、污染控制技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品標準、清潔生產(chǎn)標準正式納入環(huán)境保護行業(yè)標準體系。同時，按工業(yè)行業(yè)全面制訂相應(yīng)的污染物排放標準，在標準內(nèi)容上除進一步嚴格排放限值外，取消了標準分級，增加了先進技術(shù)可達到的標準限值。排放標準內(nèi)容的調(diào)整，對環(huán)保技術(shù)裝備業(yè)提出了更高要求，對發(fā)展先進技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)將產(chǎn)生不可低估的推動與促進作用。
總體而言，在我國目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，常規(guī)污染源排放的污染物控制技術(shù)、裝備、材料、儀器等基本能夠滿足環(huán)保要求，但其技術(shù)領(lǐng)域仍以傳統(tǒng)實用工藝為主，自主創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)技術(shù)研究開發(fā)尤為缺乏，一些重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長期沒有取得大的突破，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和材料仍依賴進口。
繼二氧化硫之后，氮氧化物將成為國家的控制重點，在技術(shù)方面準備好了嗎？據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長王志軒介紹，除國內(nèi)有個別環(huán)保公司自行開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硝技術(shù)，絕大多數(shù)公司對煙氣脫硝技術(shù)尚處于引進、消化吸收和初步應(yīng)用階段，對于選擇性催化還原(SCR)工藝系統(tǒng)設(shè)計等技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)尚未完全掌握。
投資支持 環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大良機
始于去年的國際金融危機對經(jīng)濟發(fā)展造成了很大影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不能幸免。企業(yè)經(jīng)濟效益的回落影響了節(jié)能減排重點工程的實施。業(yè)主取消了許多訂單，或者推遲、暫停了一些項目的開工，這給環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了負面影響。
為應(yīng)對金融危機，國家出臺了一系列經(jīng)濟政策，并一再強調(diào)在保增長、擴內(nèi)需的同時，要堅持節(jié)能減排不動搖，這又給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。在擴大內(nèi)需的4萬億投資中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程的共有2100億元。根據(jù)《2009年節(jié)能減排工作安排》，今年要繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。
“十一五”期間，中央財政把污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等列入預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，并將以年均18％的速度增加環(huán)保投入，預(yù)計將安排環(huán)境保護資金總計1250億～1365億元。
這樣的投資力度，與幾十年前相比，確實是“今非昔比”。
1993年，拿著籌集的28萬元現(xiàn)金以及北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下面的一個全民制企業(yè)給他投資的一輛車，桑德集團董事長文一波開始了創(chuàng)業(yè)之路。但是，現(xiàn)實與他的美好設(shè)想大相徑庭。原本以為只要技術(shù)好、產(chǎn)品好，就能在市場上立住腳，但他卻忽略了一個問題——市場對一個新事物需要一個漫長的接受過程。28萬元起步資金很快告罄，桑德掙扎在生死存亡的邊緣。“當時桑德面臨的最大問題就是生存問題，”文一波對此毫不諱言，“我天天都在考慮企業(yè)能不能活下去，怎樣活下去。”
政府出錢拉動市場，企業(yè)當然雙手贊成。不過，他們還期盼針對環(huán)保企業(yè)，盡早出臺稅收、價格、投融資等方面的優(yōu)惠政策。特別是當前，特許經(jīng)營在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已是大勢所趨。針對這一特點，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策有必要進行整理、補充和完善。
資金是企業(yè)發(fā)展的命脈，也是最讓環(huán)保企業(yè)頭疼的。很多環(huán)保企業(yè)把希望寄托在投融資渠道的暢通上，而相關(guān)政策體系的建立和完善同樣需要考慮行業(yè)發(fā)展的特點。
對此，國務(wù)院副總理李克強在出席財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會時強調(diào)，要把政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場機制結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)終于趕上了難得的發(fā)展機遇。“加快培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟競爭制高點，這一規(guī)劃將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對國際金融危機影響的行動方案。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在談到《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時這樣說。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持12％～15％的年均增長速度。至“十一五”末，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期將超過1.1萬億元。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元，資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，潔凈技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2500億元。
歷史
1984年
中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會成立，1993年，更名為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會下屬13個專業(yè)委員會相繼成立。
1992年
我國政府提出了環(huán)境與發(fā)展十大對策建議。“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”被列為十大對策建議之一。
第一次全國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)工作會議舉行。
1996年
國家環(huán)保局編制了《國家環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)2010年遠景目標，制定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施。
1998年
對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門確定了引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)4個方面的工作內(nèi)容，做好技術(shù)引導(dǎo)和對市場的規(guī)范、監(jiān)督。
啟動了環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可試點工作。
1999年
由國家計委牽頭，成立了國家環(huán)保裝備發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有:科技部、建設(shè)部、國家環(huán)？偩值7個部門；同年6月召開“中國環(huán)保裝備發(fā)展研討會”，提出以環(huán)境保護工程市場化帶動環(huán)保裝備國產(chǎn)化的發(fā)展思路。
2000年
國家環(huán)？偩种贫藝噎h(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案。
國家環(huán)？偩謺ㄔO(shè)部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《城市生活污水污染防治技術(shù)政策》和《城市生活垃圾污染防治技術(shù)政策》。
2007年
國家環(huán)？偩制鸩萘恕洞龠M環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，組織編制出版了《“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場供需指南》。
通過論證和國務(wù)院常務(wù)會議審議，“水專項”進入正式啟動實施階段。截至2008年，已論證通過32個項目、225個課題，其中2008年度中央財政投入4.8億元，啟動21個項目、105個課題。
2008年
環(huán)境保護部完成首個《環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展評估報告》，編制了火電、鋼鐵等13個行業(yè)最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和水泥、印染等19項工程技術(shù)規(guī)范，強化了環(huán)境技術(shù)對環(huán)境管理的支撐作用，有效地引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)財政部門建立政府綠色采購制度，更新了政府綠色采購產(chǎn)品名錄。
2009年
國務(wù)院出臺4萬億元投資計劃拉動內(nèi)需，其中2100億元用于環(huán)境和生態(tài)保護建設(shè)。
國家發(fā)改委組織編制《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃將有效提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國家環(huán)境決策和環(huán)境管理的技術(shù)支撐能力；提高環(huán)境技術(shù)原創(chuàng)性開發(fā)能力；催生一批龍頭骨干企業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加大監(jiān)督管理力度，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場。
圖·表
表1 1993年以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
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（單位:億元）
表2 環(huán)境保護產(chǎn)品銷售產(chǎn)值分布
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表3 2008年水污染治理骨干企業(yè)調(diào)查
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表4
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表5
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表6
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