中國(guó)的減排路徑:如何實(shí)現(xiàn)減排40%～45%
當(dāng)北半球進(jìn)入了寒冬的季節(jié)時(shí)，丹麥?zhǔn)锥几绫竟鋈怀闪艘粋(gè)白熱化的戰(zhàn)場(chǎng)。
12月7日開始的“哥本哈根氣候峰會(huì)”，已經(jīng)毫無(wú)懸念地成了一場(chǎng)充斥和交織著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、法律和倫理等諸多方面，錯(cuò)綜復(fù)雜而又扣人心弦的激烈較量與博弈。
盡管如此，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)事務(wù)助理秘書長(zhǎng)瑪格麗塔·瓦爾斯特倫12月14日在哥本哈根依然提醒與會(huì)者說(shuō)，與氣候有關(guān)的自然災(zāi)害數(shù)量正在穩(wěn)步上升，今年已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中91.4%與氣候有關(guān)。而且，氣候?yàn)?zāi)害數(shù)量在各類自然災(zāi)害中持續(xù)居于首位，并呈現(xiàn)隨氣候變化而穩(wěn)步上升趨勢(shì)。
英國(guó)環(huán)保專家斯特恩勛爵(Lord Stern)甚至認(rèn)為，此次哥本哈根大會(huì)是挽救地球免受氣候變暖災(zāi)難性效應(yīng)的“最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。
也有不少國(guó)家的政要和環(huán)保專家對(duì)此次大會(huì)能否取得“預(yù)期效果”， 一直持有“懷疑態(tài)度”。
但有一點(diǎn)可以肯定，此次“哥本哈根氣候峰會(huì)”，這個(gè)被稱為有史以來(lái)世界各國(guó)“醞釀最充分、規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)”的一次聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議，將“節(jié)能減排”再次推到世界輿論的中心，成為各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”。
而中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)和碳排放大國(guó)，其節(jié)能減排的姿態(tài)也吸引了全球關(guān)注。曾提出“十一五”減排目標(biāo)的中國(guó)，過(guò)去四年減排效果如何？面對(duì)未來(lái)十年單位GDP減排40%—45%的目標(biāo)，中國(guó)又將如何努力？
2006～2009 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望超額完成
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在近30年來(lái)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)氣候變化問(wèn)題高度重視。2007年發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。
近年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)明確提出，到2010年單位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。
經(jīng)過(guò)近4年艱苦努力，“十一五”期間節(jié)能減排情況進(jìn)展如何？
離“十一五”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？
據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)近3年的艱苦努力，到2008年底單位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化學(xué)需氧量(水體污染的主要指標(biāo))的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國(guó)主要污染物的減排已基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半，節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展。
9月，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾欣慰地表示，國(guó)家確定的“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全國(guó)各個(gè)方面的努力還是有望實(shí)現(xiàn)的。
但同時(shí)解振華也坦言，降低全國(guó)單位GDP能耗三年完成了兩年半的任務(wù)，還有一半的任務(wù)需要完成，仍然十分艱巨。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司(下稱“工信部節(jié)能司”)司長(zhǎng)周長(zhǎng)益11月份在上海則樂(lè)觀地表示，“十一五”規(guī)劃所設(shè)定的節(jié)能減排的目標(biāo)“有望超額完成”。
工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)認(rèn)為，“按目前情況看，今、明兩年單位GDP能耗分別要下降5%以上才能完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)。今年1～3季度，單位GDP能耗下降3.46%，預(yù)計(jì)到年底將完成‘十一五’目標(biāo)的70%，明年單位GDP能耗至少下降6%才能完成計(jì)劃目標(biāo)，任務(wù)將更加艱巨。”
同時(shí)，楊鐵生介紹說(shuō)，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估得出的結(jié)論是，工業(yè)對(duì)單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)率在80%以上。
而中央企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)“國(guó)家隊(duì)”，實(shí)際上早在2008年4月，國(guó)資委就給八大行業(yè)央企制訂了2007年～2009年節(jié)能減排目標(biāo)：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。其中，石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)要力爭(zhēng)到2009年末提前完成上述目標(biāo)。
國(guó)資委確定的30家重點(diǎn)中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物的排放指標(biāo)全部要實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，使之當(dāng)之無(wú)愧地成為節(jié)能減排的“主力軍”。
為推進(jìn)節(jié)能減排工作，有數(shù)據(jù)顯示，在2006～2008年的3年期間，全國(guó)共淘汰小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸，大量減少了溫室氣體排放。
同時(shí)，中國(guó)還大力發(fā)展新能源，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電達(dá)到12萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能利用面積為1.3億平方米，世界第一；水電和風(fēng)電裝機(jī)容量分居世界第一、第四位，核電裝機(jī)容量提高到910萬(wàn)千瓦，在建2000萬(wàn)千瓦。
截至2007年底，中國(guó)農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到2650多萬(wàn)戶，每年可替代近1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳4400萬(wàn)噸。
此外，中國(guó)已成為世界上人工造林最多的國(guó)家，森林覆蓋率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。
這些工作，都為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)節(jié)能減排“不遺余力”
面對(duì)金融危機(jī)一波又一波的沖擊，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐依然沒(méi)有放緩。
在去年新增加的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中，國(guó)家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)正在制定“十二五”乃至更長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。
為加快推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容。有關(guān)部門同時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)等措施，包括嚴(yán)控土地信貸閘門，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保的評(píng)估、審查制度，通過(guò)提高門檻來(lái)遏制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。
有關(guān)部門還先后公布千家重點(diǎn)企業(yè)和各省節(jié)能減排情況，要求沒(méi)有完成任務(wù)的省和重點(diǎn)企業(yè)作出說(shuō)明，限期整改，對(duì)該地區(qū)或企業(yè)新上的高耗能項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)和實(shí)行區(qū)域限批。
國(guó)家還通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買小排量汽車，推廣太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目。
進(jìn)入2009年，節(jié)能減排重大舉措以更加密集的方式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院及發(fā)改委都給今年節(jié)能減排工作做出了具體安排。
據(jù)楊鐵生介紹，今年工信部提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的管理；四是加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和目錄管理；五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施激勵(lì)政策；七是開展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動(dòng)；八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
中國(guó)減排在行動(dòng)
——2005年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)。
——2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。
——2007年9月，胡錦濤主席在APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，提到四個(gè)“碳”：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。
——2008年6月，中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議首次把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。
——2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
——2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表講話，第一次就氣候變化問(wèn)題闡述中國(guó)立場(chǎng)，講話中承諾，中國(guó)將繼續(xù)采取有力措施，爭(zhēng)取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
——2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
2010～2020年 單位GDP減排40%～45%靠什么？
11月26日，我國(guó)政府正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在11月25日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，這將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。
實(shí)際上，早在今年11月中旬，工信部節(jié)能司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益就曾向媒體表示，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排方面的監(jiān)管，甚至更加嚴(yán)厲，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。
周長(zhǎng)益透露，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施將包括：第一，所有新上工業(yè)項(xiàng)目一定要進(jìn)行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須到達(dá)國(guó)內(nèi)或國(guó)際的先進(jìn)水平；同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部正在研究新的措施，不久就要出臺(tái)。
其次，工信部將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。
另外，工信部還將通過(guò)企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統(tǒng)工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能減排水平。
此前，環(huán)保部透露的“十二五”環(huán)保規(guī)劃也指出，節(jié)能減排將會(huì)加強(qiáng)，考核地方與企業(yè)的減排目標(biāo)將多與環(huán)境改善掛鉤，而不僅是體現(xiàn)在數(shù)字升降上。
“節(jié)能減排問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此應(yīng)著眼于未來(lái)30～50年的發(fā)展規(guī)劃。”鋼鐵研究總院結(jié)構(gòu)材料研究所教授級(jí)高級(jí)工程師楊忠民在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)建議，節(jié)能減排僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面新能源的利用開發(fā)和排放物的回收利用，也應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量鋼鐵、水泥，不可避免地帶來(lái)排放總量的增加。某種意義上GDP的增加，意味著碳排放的增加。而隨著低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔能源技術(shù)等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，GDP的增加不完全與碳排放成比例，我對(duì)中國(guó)減排目標(biāo)持樂(lè)觀態(tài)度。”楊忠民表示。
對(duì)于未來(lái)10年的工業(yè)節(jié)能工作，楊鐵生強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，構(gòu)建低碳工業(yè)體系是我們未來(lái)的奮斗目標(biāo)。必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。”
“我們將通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。我們已開始著手開展工業(yè)節(jié)能規(guī)劃的研究，分行業(yè)制定具體實(shí)施方案。我相信工業(yè)仍將為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的2020年減排目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”楊鐵生再次強(qiáng)調(diào)。
2010～2020 減排難度有多大？
近年來(lái)，節(jié)能減排工作高唱?jiǎng)P歌的背后，也有困難重重。
“近10年來(lái)，節(jié)能減排的行業(yè)管理是弱化的。”楊鐵生表示，“工信部是去年機(jī)構(gòu)改革新組建的部門。新形勢(shì)下，如何開展行業(yè)節(jié)能工作，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，也沒(méi)有貫例可延續(xù)，一切都要從頭做起。”
楊鐵生說(shuō)，“工信部組建剛一年多，我們根據(jù)《節(jié)約能源法》和國(guó)家節(jié)能減排的有關(guān)要求，研究制定了工業(yè)和分行業(yè)的節(jié)能減排政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的節(jié)能減排工作。”
“我們?nèi)狈ν苿?dòng)節(jié)能減排工作的有力手段。”楊鐵生無(wú)奈地指出，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排有要求，但作為節(jié)能減排的主體——企業(yè)缺乏積極性。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比節(jié)能減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益高、快，這也是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的原因之一。
楊鐵生強(qiáng)調(diào)，“雖然節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，特別是今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”
“當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵業(yè)最突出的問(wèn)題就是如何盡快淘汰落后產(chǎn)能。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、馬鋼董事長(zhǎng)顧建國(guó)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出，由于鐵礦石價(jià)格的不確定性和國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩等影響，今年將是國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)非常困難的一年，有可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
顧建國(guó)認(rèn)為，落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成。
“有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺(tái)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。”楊鐵生直言道，工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。
事實(shí)上，早在2008年，審計(jì)署對(duì)41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)節(jié)能效果不佳，部分企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)，以及主要污染物排放濃度超標(biāo)等問(wèn)題。而產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，就是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實(shí)，政府部門監(jiān)管不到位等因素。
2010～2020 減排對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？
對(duì)于中國(guó)政府提出了控制溫室氣體排放目標(biāo)，國(guó)內(nèi)有不少人士“憂心忡忡”。擔(dān)心如此大規(guī)模的節(jié)能減排會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接影響GDP的增長(zhǎng)。
中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了他對(duì)于中國(guó)減排目標(biāo)的“擔(dān)憂”。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，目前中國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗就要增長(zhǎng)0.8到1個(gè)百分點(diǎn)。即使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用清潔能源之后，這一數(shù)據(jù)也不會(huì)低于0.5%。
潘家華認(rèn)為，如果在總量上控制的話，那么中國(guó)的GDP甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是不能承受的。除了總量減排，強(qiáng)度減排毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然中央已經(jīng)提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)剛性與慣性，徹底調(diào)整是不可能的，即使是局部調(diào)整，也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。
也有專家認(rèn)為，減排40%~45%的目標(biāo)不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的表態(tài)，更是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，不但不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反還會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性的發(fā)展軌道。
中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉就曾表示，“我們現(xiàn)在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番”，中國(guó)目前能源消耗過(guò)高，能源效率太低，浪費(fèi)也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的提前下。做好節(jié)能減排就可以實(shí)現(xiàn)我們GDP的快速增長(zhǎng)。
國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，溫室氣體減排碳強(qiáng)度下降40%～45%，提出這個(gè)數(shù)字，是有把握的，也是做了研究的，并不會(huì)導(dǎo)致GDP負(fù)增長(zhǎng)。
一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，碳減排40%-45%并不是拍腦袋拍出來(lái)的，是按照GDP增長(zhǎng)8%后測(cè)算后得出的。
“對(duì)于到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，我認(rèn)為這是可以實(shí)現(xiàn)的。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖日前表示，“沒(méi)有國(guó)際的壓力，我們也會(huì)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面好好做，我們不需要人家拿鞭子趕著我們。”
然而，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生的任務(wù)，還要面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰(zhàn)。
因此，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，現(xiàn)在提出的單位GDP碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，這是從國(guó)情出發(fā)作出的決定。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)能源消耗總量可能還會(huì)增加，二氧化碳排放總量可能還會(huì)有所增加。
“我們要在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上下工夫，相對(duì)減排主要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。我們要走一條適合中國(guó)國(guó)情的道路，既要保持我們的發(fā)展，保證有合理的增長(zhǎng)和排放量，又要降低溫室氣體增長(zhǎng)的速度。”解振華解釋說(shuō)。
減排標(biāo)準(zhǔn)釋疑
總量減排：指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)二氧化碳排放的總量，在此基礎(chǔ)上設(shè)定的減少二氧化碳總排放量的目標(biāo)？偭繙p排會(huì)較大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
碳強(qiáng)度減排：碳強(qiáng)度又稱碳密度，指的是產(chǎn)生單位(一般是萬(wàn)元)GDP排放的二氧化碳數(shù)量，降低碳強(qiáng)度只是降低單位GDP排放二氧化碳的數(shù)量，不一定會(huì)產(chǎn)生二氧化碳總量減少的結(jié)果。
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