上海市污水治理實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策
摘要：長(zhǎng)期以來,上海市在污水、污泥處理,新技術(shù)、新設(shè)備和材料應(yīng)用,設(shè)施運(yùn)行管理以及相關(guān)政策配套等方面均做了深入探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。介紹了上海市污水治理的發(fā)展歷程,總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),分析了上海市污水治理工作中存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施與建議。
關(guān)鍵詞：污水治理 污泥處理 發(fā)展對(duì)策 上海市
上海是中國(guó)最早建設(shè)近代排水設(shè)施的城市,140多年前就開始埋設(shè)排水管道,1921 年建設(shè)了全國(guó)第一座污水處理廠,目前1927 年建設(shè)的東區(qū)污水處理廠(設(shè)計(jì)規(guī)模3. 5 萬m3 / d) 依然存在。解放以后,特別是改革開放以來,市委、市政府十分重視本市的水環(huán)境治理,在排水管網(wǎng)檢查維護(hù)、污水處理、污泥處理、設(shè)施運(yùn)行管理、新材料和設(shè)備應(yīng)用,以及相關(guān)政策配套等方面均做了深入的探索。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也為全國(guó)污水處理同行提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1 污水處理現(xiàn)狀
2008 年上海城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為637 萬m3 / d ,較上年增長(zhǎng)3. 5 %。目前全市擁有50 座城鎮(zhèn)污水處理廠,亞洲最大的白龍港污水處理廠(設(shè)計(jì)規(guī)模200 萬m3 / d) 已于2007 年9 月投產(chǎn)運(yùn)行;全市污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為672. 25 萬m3 / d ,日均污水處理量為481 萬m3 / d ,較上年分別增加115. 7 萬m3 / d和32. 9 萬m3 / d。年均城鎮(zhèn)污水處理率從2007 年的73. 1 %提高到2008 年的75. 5 % ,其中,中心城區(qū)為86 % ,郊區(qū)各城鎮(zhèn)52. 8 %。
全市目前排水管道總長(zhǎng)已超過10 000 km。其中,雨水管道占30 % ,合流管道占15 % ,污水管道占37 % ,各類連管占18 %。
目前全市排水系統(tǒng)已覆蓋全市各城鎮(zhèn)。污水處理系統(tǒng)已基本建成,運(yùn)行穩(wěn)定,污水處理廠平均出水CODCr為79 mg/ L 。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定,本市城鎮(zhèn)污水處理能力(36 個(gè)大中城市) 、污水處理廠運(yùn)行達(dá)標(biāo)率和COD 減排比例均為全國(guó)前列。
2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(1) 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善污水處理系統(tǒng)。規(guī)劃是管理的龍頭,上海市水務(wù)局成立以來,以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),先后編制了一系列的涉水規(guī)劃,為上海市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2001 年,市政府批準(zhǔn)了《上海市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》,明確提出了集中與分散相結(jié)合的城鎮(zhèn)污水處理原則,確定了城鎮(zhèn)污水分石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定黃浦江上游、長(zhǎng)江三島六大片區(qū)進(jìn)行分區(qū)域治理的規(guī)劃方案。整個(gè)規(guī)劃覆蓋全市6 340 km2 ,服務(wù)人口2 000 萬人,包含中心城、新城、集鎮(zhèn)和中心村四個(gè)層次。2007 年,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、污水與污泥同步處理的具體要求。針對(duì)郊區(qū)農(nóng)村生活污水分布零散、收集處理難度大、資金投入不足等問題,采取分散處理,與自然村落改造一并推進(jìn)的模式。2007 和2008 年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將擴(kuò)大到各區(qū)縣農(nóng)村化地區(qū)。在處理方式的選擇上,結(jié)合農(nóng)村綜合規(guī)劃,遵循“投入低、維護(hù)省、運(yùn)行可靠”的原則,因地制宜選擇農(nóng)民能夠接受的處理模式。
(2) 以環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為平臺(tái),大力推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。上海市自2000 年開始,以“上海市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái),大力推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè),目前已啟動(dòng)第四輪計(jì)劃。多年來,本市污水處理能力從2000 年的不足100 萬m3 / d ,大幅度提高到目前的672 萬m3 / d ;三輪共建設(shè)各類污水收集管道延長(zhǎng)近3 000 km。
(3) 規(guī)范分級(jí)體系,明晰管網(wǎng)工程建設(shè)主體。在推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)過程中,從明確責(zé)任主體出發(fā),將污水管網(wǎng)分為三級(jí),即以輸送功能為主,連接污水處理廠的管道為一級(jí)管網(wǎng);以收集功能為主,接納城鎮(zhèn)道路兩側(cè)污染源的管道為二級(jí)管網(wǎng);小區(qū)、街坊、企事業(yè)單位內(nèi)部的管道為三級(jí)污水管網(wǎng)。其中,一、二級(jí)管道建設(shè)責(zé)任主體為區(qū)縣政府和管道所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體則以開發(fā)商或鎮(zhèn)級(jí)政府為主,其中新建小區(qū)、街坊的三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任主體為開發(fā)商;工業(yè)區(qū)管網(wǎng)由工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé);企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)由本單位負(fù)責(zé);已建小區(qū)、街坊的三級(jí)管網(wǎng)責(zé)任主體為鎮(zhèn)級(jí)政府。通過對(duì)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的分級(jí),較好地落實(shí)了污水管網(wǎng)的建設(shè)責(zé)任。
(4) 明確設(shè)計(jì)原則,強(qiáng)化污水納管處理要求。在污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案確定過程中,堅(jiān)持“舊賬加快還清,新賬堅(jiān)決不欠”的原則,要求設(shè)計(jì)單位立足現(xiàn)狀污染源的分布,兼顧中遠(yuǎn)期發(fā)展,對(duì)污染源密集地區(qū)、廠群矛盾突出的重點(diǎn)污染源地區(qū)優(yōu)先實(shí)施污水管網(wǎng)。同時(shí)對(duì)排水戶內(nèi)部的污水管網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底,分析其污水納管的可行性,并針對(duì)不同情況,提出幾套改接方案,供排水戶選用。同時(shí),還要求在設(shè)計(jì)和建設(shè)二級(jí)管網(wǎng)的同時(shí),預(yù)留好與排水戶相銜接的連接支管和支管末端檢查井,方便排水戶將污水納入管網(wǎng)。
(5) 加強(qiáng)截污納管,發(fā)揮污水管網(wǎng)建設(shè)成效。在推進(jìn)一、二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),要求各區(qū)縣同步實(shí)施一、二級(jí)管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的三級(jí)管網(wǎng),保證污水及納入管網(wǎng)。同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)排水戶的監(jiān)管,通過排水許可證制度,對(duì)排水戶的三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的雨污混接,并在日常運(yùn)行中加強(qiáng)管理。在促進(jìn)污水納管過程中,區(qū)縣水務(wù)部門會(huì)同環(huán)保部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府,把污水處理廠配套二級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)展計(jì)劃提前通知相關(guān)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和開發(fā)商,并規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體在限定的期限內(nèi)完成其內(nèi)部三級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)或改造,驗(yàn)收合格后,核發(fā)排水許可證。
(6) 以政策為牽引,促進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)郊區(qū)建設(shè)污水管網(wǎng)的積極性,上海市從第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃開始,對(duì)郊區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)予以市級(jí)資金補(bǔ)貼。這一政策對(duì)推進(jìn)郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的完成起到了重要作用。市政府每年安排3 個(gè)億用于支持郊區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)。該補(bǔ)貼政策主要以污水處理新增量為依據(jù),同時(shí)結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況和污水處理的不同要求,確定市級(jí)補(bǔ)貼金額。確定的市級(jí)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)用于郊區(qū)一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)的建設(shè),并按建設(shè)進(jìn)度分期撥付。補(bǔ)貼政策的延續(xù)執(zhí)行,極大地提高了郊區(qū)各級(jí)政府建設(shè)污水管網(wǎng)的積極性,近三年,平均每年將有500 km 的污水管道在上海郊區(qū)延伸。
(7) 加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核、提高設(shè)施運(yùn)行效能。一是下達(dá)好運(yùn)行計(jì)劃,水務(wù)局每年年初結(jié)合本市COD 減排任務(wù),在對(duì)各污水處理廠認(rèn)真調(diào)查、總結(jié)分析上一年度實(shí)際運(yùn)行情況,及時(shí)向各廠下達(dá)年度運(yùn)行考核指標(biāo);該指標(biāo)的下達(dá)對(duì)污水處理廠運(yùn)行起到了重要的指導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化監(jiān)管措施, 結(jié)合2007 年和2008 年國(guó)家環(huán)保部門數(shù)次對(duì)上海市污水處理廠明查暗訪中提出的一些有針對(duì)性改進(jìn)意見、建議和市污水處理廠運(yùn)行管理中實(shí)際存在的薄弱環(huán)節(jié),不斷強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管,堅(jiān)持每月對(duì)污水處理廠進(jìn)行檢查與運(yùn)行情況分析,每次檢查均對(duì)每個(gè)污水處理廠提出書面整改意見,并督促有效整改;為了強(qiáng)化對(duì)污水處理廠的有效監(jiān)管,市水務(wù)局會(huì)同環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定的通知》、《本市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行及管理臺(tái)賬要求的通知》等通知。三是通過“COD 超量削減補(bǔ)貼政策”強(qiáng)化政府部門對(duì)污水處理廠的監(jiān)管,鼓勵(lì)污水處理廠挖掘設(shè)施、設(shè)備潛力,高效運(yùn)行,進(jìn)一步降低出水COD 濃度。如執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB 18918 —2002) 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠(標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定CODCr < 100 mg/ L) ,如果出水CODCr降低到80 mg/ L ,或者60 mg/ L 以下,就可享受相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。這是提高COD 削減效果一項(xiàng)花錢少、見效快的重要途徑。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照污水處理廠的規(guī)模、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際出水COD 濃度情況,處理污水補(bǔ)貼0. 03～0. 09 元/ m3 ,補(bǔ)貼資金由市“節(jié)能減排專項(xiàng)資金”支付,每年補(bǔ)貼金額在5 000萬元左右。這一政策的實(shí)施,不但對(duì)調(diào)動(dòng)污水處理廠加強(qiáng)管理,提高運(yùn)行質(zhì)量的積極性有重要作用,而且也能夠在降低COD 出水濃度的同時(shí),降低其他污染物的排放濃度。同時(shí),也為政府有關(guān)部門強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管,提供了有效手段。
3 主要存在問題
(1) 中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)瓶頸問題突出。作為市中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)的三大干線受到區(qū)域性污水增量、干線年久老化、收集系統(tǒng)不完善等問題,影響了整個(gè)系統(tǒng)效益的發(fā)揮。污水治理二期輸送系統(tǒng)由于服務(wù)范圍內(nèi)污水量的增加及南線東段(包括浦東段和過江管) 建設(shè)的滯后,目前出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響污水的輸送運(yùn)行安全,其頻繁的污水放江對(duì)中心城區(qū)的河道也造成了極大的損害。
(2) 污水收集管網(wǎng)建設(shè)完善的任務(wù)十分艱巨。全市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)雖然基本建成,但尚有25 %的污水未能收集,截污納管任務(wù)十分艱巨,二級(jí)管網(wǎng)受路網(wǎng)建設(shè)影響局部受阻,現(xiàn)有污水系統(tǒng)雨污混接現(xiàn)象依然突出。污水三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)(截污納管)進(jìn)度明顯滯后,影響本市水環(huán)境質(zhì)量和COD 減排任務(wù)的完成,同時(shí)導(dǎo)致部分新建污水處理廠和二級(jí)管網(wǎng)的作用得不到發(fā)揮。中心城區(qū)合流制地區(qū)截流倍數(shù)不高,分流制地區(qū)存在雨污混接現(xiàn)象,雨天溢流和雨污水混接仍是污染河道水質(zhì)的主要因素。
(3) 農(nóng)村生活污水處理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村生活污水的治理剛剛起步,主要存在管理部門多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問題。上海地區(qū)自然村落布局零亂,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)村居民的排污口更是分布散亂,雨污不分的狀況比比皆是,同時(shí)農(nóng)村生活污水間歇排放、污水量少且分散,給收集治理工作增加了難度。
(4) 污泥處理設(shè)施建設(shè)明顯滯后。污泥的處理處置工作目前明顯滯后于污水處理,大量污泥得不到有效處理,隨意堆置現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重影響周邊環(huán)境,并已經(jīng)影響到 COD 減排工作。污泥處理和處置是污泥進(jìn)入環(huán)境前后的兩個(gè)不同階段,前者主要是通過各種處理工藝,滿足污泥進(jìn)入環(huán)境的消納要求;后者主要是污泥在環(huán)境中的消納方式,如填埋場(chǎng)填埋、制成有機(jī)肥在土地中加以利用、制成建材后利用等。目前本市大部分污水處理廠未按照污泥安全、有效處置的要求進(jìn)行,大量污泥未達(dá)到填埋場(chǎng)的填埋要求,更達(dá)不到土地利用和建材利用的要求,從而大大弱化了污水處理廠的凈化功能。
4 對(duì)策與措施
(1) 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水二級(jí)管網(wǎng)的建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)截污納管工作。在近三年內(nèi)實(shí)施污水治理二期南線東段(含過江管) 建設(shè)工程;加快西干線改造工程的建設(shè),確保2009 年底完成西干線主體總管的建設(shè),確保本市北部地區(qū)的污水輸送安全;按照拾遺補(bǔ)缺的要求,進(jìn)一步加大郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,明確區(qū)縣政府截污納管責(zé)任; 同時(shí)開展全市截污納管專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,用三年時(shí)間完成現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的截污納管工作。
(2) 完善污泥處理處置規(guī)劃,建設(shè)一批污泥處理處置工程。解決上海市污水處理廠污泥問題已刻不容緩,市水務(wù)局在污水處理系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制了本市污泥處理處置規(guī)劃。規(guī)劃通過深入調(diào)查和分析,明確了本市污泥處置的方向,確定了污泥處理的技術(shù)路線。上海市水務(wù)局又制定相應(yīng)的污泥處理技術(shù)規(guī)定,用于規(guī)范污泥處理技術(shù)方案,體現(xiàn)政府的服務(wù)和指導(dǎo)作用。目前本市已列出了包括在建的白龍港污泥處理工程在內(nèi)的11項(xiàng)污泥處理工程,這些工程完成后,本市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥將基本得到有效處理和安全處置。
(3) 開展初期雨水治理規(guī)劃研究,加大治理力度。初期雨水是目前影響本市河道水質(zhì)的主要因素之一,受雨污混接的影響,無論是合流制地區(qū)還是分流制地區(qū),泵站雨天溢流或放江均成為主要的河道污染源。“十一五”結(jié)束后,污水處理廠網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入常態(tài)化階段,要進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量,重點(diǎn)工作將是初期雨水的治理。目前已開始相關(guān)前期規(guī)劃和技術(shù)研究,旨在通過開展規(guī)劃研究,提出一系列的措施,逐步解決雨污混接問題,逐步減少由于泵站和合流制雨天溢流或放江污染水環(huán)境的現(xiàn)象。
(4) 規(guī)范農(nóng)村生活污水處理,實(shí)施長(zhǎng)效管理。到2011 年底,全市力爭(zhēng)完成10 萬戶農(nóng)村住戶的生活污水處理工程,農(nóng)村污水處理率將提升10 %。做好農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)的后評(píng)估工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制訂完善《農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目管理辦法》,形成統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn),明確項(xiàng)目實(shí)施程序、建設(shè)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工程建設(shè)。要按照“誰受益、誰維護(hù)”的原則,由區(qū)、鎮(zhèn)、村按一定比例落實(shí)維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi),建立工程長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制,建管并舉。（作者單位：上海市水務(wù)局）
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