減排瓶頸怎么打破？
化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量各削減1.5％，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上確定了2011年的減排任務(wù)。一些地方已經(jīng)對(duì)減排作出了部署，山西省把今年4項(xiàng)污染物減排指標(biāo)定為1.5％，天津市把2011年的主要污染物減排指標(biāo)定格在2％，“十二五”減排大幕由此拉開。
環(huán)境保護(hù)部提出，今年要確保“十二五”污染減排首戰(zhàn)告捷。讓各地環(huán)保局長(zhǎng)感到壓力沉重的不光是要在削減增量的同時(shí)削減1.5％的存量，還有減排約束性指標(biāo)從兩個(gè)增加到4個(gè)。
“十二五”減排指標(biāo)到底該有多高？減排是不是已經(jīng)碰到了天花板？在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，怎么去完成新一輪的減排指標(biāo)？這些成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
減排指標(biāo)應(yīng)多高？
“制訂‘十二五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃減排指標(biāo)，要講清原因、與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)的途徑和技術(shù)手段。只有把這些講清楚了，各地才能結(jié)合自身的實(shí)際情況，判斷出這些指標(biāo)對(duì)本地來(lái)說(shuō)到底高不高？高在哪里？”遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)李超的一番話道出了很多地方環(huán)保局長(zhǎng)的心聲。
減排指標(biāo)之所以受到極大的關(guān)注，是因?yàn)闇p排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。
整個(gè)“十二五”的減排指標(biāo)要等到全國(guó)“兩會(huì)”才能最后確定下來(lái)，但是，從我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)來(lái)看，“十二五”減排指標(biāo)必須保持在較高水平線上。
一方面，盡管“十一五”期間主要污染物排放總量削減量超過10％，但是，我國(guó)污染物排放的絕對(duì)量仍然很高。第一次全國(guó)污染源普查的結(jié)果表明，我國(guó)主要污染物排放總量分別為化學(xué)需氧量3028.96萬(wàn)噸、氨氮172.91萬(wàn)噸、二氧化硫2320.00萬(wàn)噸、氮氧化物1797.70萬(wàn)噸。“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展，而粗放型的發(fā)展方式不會(huì)很快扭轉(zhuǎn)，資源能源消耗量仍將上升，污染物排放總量必將增加。存量加上增量將是一個(gè)驚人的數(shù)字。
另外，由于多年來(lái)環(huán)境污染問題的累積，很多地方的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限。有水皆污，逢雨必酸，魚蝦死絕，幾乎成為我國(guó)一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的真實(shí)寫照。近日公布的2010年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示:全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例剛剛過半；重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量除二氧化硫年均濃度較2009年略有下降外，二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度均在上升。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量雖然局部有所改善，但是全國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀離人民群眾的要求差距甚遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)的壓力相當(dāng)沉重。
可見，如果減排指標(biāo)過低，削減污染物排放總量的步伐就會(huì)放慢，改善環(huán)境的過程就會(huì)延長(zhǎng)，這將會(huì)削弱環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度，使發(fā)展受到更大制約。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持長(zhǎng)時(shí)期平穩(wěn)較快發(fā)展，一些突出的環(huán)境問題得到解決，減排必須保持較高的強(qiáng)度、較大的幅度，這是別無(wú)選擇的。
當(dāng)然，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及環(huán)境容量的大小，“十二五”期間一個(gè)明顯的變化就是實(shí)施差別化減排政策。
有媒體報(bào)道，“十二五”期間減排任務(wù)的分解，將考慮東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，區(qū)別對(duì)待，此外還要結(jié)合各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地的環(huán)境質(zhì)量綜合考慮。其總體原則是，與“十一五”相比，對(duì)東部地區(qū)的要求要高一點(diǎn)，中部地區(qū)基本持平，對(duì)西部地區(qū)減輕壓力。
完成指標(biāo)有多難？
“十一五”期間，我國(guó)首次把主要污染物減排10％作為硬約束。5年過去了，在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量較 2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，雙雙超額完成減排任務(wù)，環(huán)保部門交上了一份漂亮的成績(jī)單，但一路走來(lái)，取得這個(gè)高分實(shí)屬不易。有人說(shuō)，減排的潛力已經(jīng)相當(dāng)有限，減排已經(jīng)接近“天花板”了。
專家預(yù)測(cè)，“十二五”期間，既要削減存量，還要控制增量，如果仍以完成減排指標(biāo)10％來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于要減掉至少30％的排放量。這其中的難處可想而知。
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)蘇青說(shuō)，內(nèi)蒙古的脫硫潛力不大，該淘汰的、該上設(shè)施的項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，脫硫空間有限；另一方面，氨氮和氮氧化物減排目前還沒有很好的方法。在面對(duì)國(guó)家“十一五”減排核查核算組時(shí)，吉林省松原市副市長(zhǎng)李巖也做出類似的表態(tài)，“減排項(xiàng)目已經(jīng)枯竭，很難再挖掘新的減排能力。”河南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)馬懿表示，“十一五”期間的工程減排設(shè)施已不可能大幅增加，后續(xù)減排潛力明顯不足。
下面這組數(shù)據(jù)或許可以佐證這些環(huán)保局長(zhǎng)們的擔(dān)憂。
“十一五”期間，我國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國(guó)火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12％提高到80％；新增污水處理能力超過5000 萬(wàn)噸/日，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52％提高到75％以上。可見在某些領(lǐng)域，從減排工程角度來(lái)看，減排的潛力確實(shí)已經(jīng)有限。這是推進(jìn)“十二五” 減排工作的挑戰(zhàn)之一。
挑戰(zhàn)之二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將給環(huán)境保護(hù)、污染減排帶來(lái)新的壓力。
受國(guó)際金融危機(jī)影響，“十一五”后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子有些許放緩。當(dāng)前，危機(jī)慢慢過去，從各地上報(bào)的“十二五”規(guī)劃方案來(lái)看，地方的“補(bǔ)償心理”暴露無(wú)遺，除北京等五六個(gè)省份將“十二五”經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)定為8％~9％，其余大部分省份的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)都定在10％以上，有些省份甚至目標(biāo)翻番。
在推高GDP的沖動(dòng)下，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在很多地方仍將成為首選，而且依靠能源資源消耗、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式短期內(nèi)不會(huì)有根本性改變。“十一五” 期間，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)的超額完成，能源消費(fèi)目標(biāo)也被突破。2009年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)突破30億噸，遠(yuǎn)超過“十一五”能源規(guī)劃25億噸的發(fā)展目標(biāo)。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年全國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量將達(dá)19億噸，煤電機(jī)組裝機(jī)容量增長(zhǎng)4.5億千瓦，因此帶來(lái)的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，將分別達(dá)到 600萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸。如果不控制能源消費(fèi)總量，完成減排任務(wù)十分艱巨。
減排指標(biāo)增加、潛力減小，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、排污量增加，污染物排放絕對(duì)量仍在高位運(yùn)行、減排項(xiàng)目空間卻不大，種種矛盾顯示，污染減排遇到了瓶頸。但減排是扭轉(zhuǎn)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前頭尖兵，背負(fù)著廣大人民群眾的殷切期望，只能堅(jiān)定不移地負(fù)重前行。無(wú)論難與不難，都必須堅(jiān)持下去。何況減排是場(chǎng)持久戰(zhàn)，當(dāng)前之勢(shì)絕非走投無(wú)路，而是進(jìn)入了全新的攻堅(jiān)階段。從減排的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)看，減排還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到“天花板”。
減排著力點(diǎn)在哪里？
減排的目標(biāo)已經(jīng)確定，減排的難度也客觀存在，那么，“十二五”減排的瓶頸怎么打破？空間怎么拓展？
在日前召開的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢明確指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們尋找“十二五”減排的出路指明了方向:必須緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一主線打一場(chǎng)硬仗，而結(jié)構(gòu)減排就是決定這場(chǎng)硬仗成敗的關(guān)鍵。
“把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置”，這是打破減排瓶頸的正確選擇。我國(guó)工程減排的潛力不大，但結(jié)構(gòu)減排的潛力還很大。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，不僅抓住了減排工作的牛鼻子，而且也與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能源利用效率僅為33％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能源消耗分別是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法國(guó)和德國(guó)的7.7倍。鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上。能源資源利用率低下，意味著創(chuàng)造相同的GDP，卻排放了更多污染物。
從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，減排空間也很大。從需求結(jié)構(gòu)看，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，2000年~2009年，投資率由35.3％升至 47.7％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“兩高”行業(yè)的依賴性強(qiáng)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從要素投入結(jié)構(gòu)看，資源消耗偏高，污染物排放增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”期間，環(huán)保部門將嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對(duì)化工石化類項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求；對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)；提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。
然而，結(jié)構(gòu)減排絕非一兩個(gè)部門所能承擔(dān)，需要發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土等各個(gè)部門密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。把好準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步明確大力扶持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，允許發(fā)展的一般產(chǎn)業(yè)，限制或淘汰的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)；把好財(cái)政補(bǔ)助關(guān)，強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，把財(cái)政扶持資金的重點(diǎn)用于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目貼息、節(jié)能和清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及必要的考核獎(jiǎng)勵(lì)。
除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新也將是未來(lái)減排的重要推動(dòng)力。
有消息稱，國(guó)家“十二五”期間將出臺(tái)一系列助力減排的政策，包括研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，不斷提高減排效益。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，也將成為未來(lái)5年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倒逼企業(yè)減排的關(guān)鍵一環(huán)。浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震表示，浙江省正在逐步制訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將高于全國(guó)其他地區(qū)，將會(huì)起到一定的引領(lǐng)作用，使浙江省真正進(jìn)入環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。
更好而不一定要更快，要快也應(yīng)是有質(zhì)量的快。“十二五”開局之年，浙江、廣東省等地調(diào)低了GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，目的是要強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向。正如一位省領(lǐng)導(dǎo)所指出的:暫時(shí)的慢是為了將來(lái)的更好和更快，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來(lái)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)隨之增強(qiáng)。
2011年的第一個(gè)月即將過去，減排時(shí)不我待。各地要增強(qiáng)緊迫感，抖摟精神，把工作做在前面，該實(shí)施的政策盡快出臺(tái)，該建設(shè)的項(xiàng)目要盡快上馬，盡快落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取為“十二五”創(chuàng)造良好開局。
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