治水節(jié)水能贏得淌金流銀？
無論是污水治理、飲用水水源地保護(hù)還是水利設(shè)施建設(shè)，每到“兩會(huì)”，總會(huì)有很多與水有關(guān)的話題。今年的“兩會(huì)”上，涉及水的問題同樣是代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，而每一個(gè)關(guān)注背后都蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升的巨大機(jī)遇。
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進(jìn)入“十二五”，氨氮將被列為約束性減排指標(biāo)，污水處理廠面臨巨大挑戰(zhàn)。圖為湖北省宜昌市三峽庫區(qū)樂天溪鎮(zhèn)的污水處理廠 |
治水——約束性指標(biāo)的倒逼效應(yīng)
今年“兩會(huì)”提請十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)在代表委員和廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新部署、新亮點(diǎn)，以水的約束性指標(biāo)為例，在“十一五”主要污染物排放約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了氨氮。“節(jié)能減排的指標(biāo)更加多元，力度進(jìn)一步增強(qiáng)，這必將有力推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。
2009年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，我國廢水中的氨氮排放總量已達(dá)122.6萬噸，相當(dāng)于受納水體環(huán)境容量的4倍左右，這個(gè)沉重的包袱已經(jīng)在一定程度上抵消了“十一五”約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量的減排效果。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認(rèn)為，受發(fā)展水平限制，目前我國部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氨氮排放限值還有相當(dāng)?shù)氖諊?yán)空間，一些行業(yè)還缺乏行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。就運(yùn)行來說，一些企業(yè)缺乏深度治理設(shè)施，運(yùn)行管理不到位，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，偷排漏排現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。早期建設(shè)的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進(jìn)行提標(biāo)改造；不少污水處理廠污水管網(wǎng)不配套，污水負(fù)荷率低；污水處理廠運(yùn)行水平低下、污水處理費(fèi)征收不足、監(jiān)管不力等因素也影響實(shí)際處理效果，這些都使我國目前氨氮去除效率總體較低。
經(jīng)過“十一五”減排化學(xué)需氧量的臥薪嘗膽，我國在污染源監(jiān)測能力建設(shè)、排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、減排目標(biāo)制定及考核實(shí)施等方面有了一定的積累，實(shí)施氨氮減排的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
調(diào)查顯示，化工、有色等以高濃氨氮廢水為主的8個(gè)行業(yè)氨氮排放量占全國工業(yè)氨氮排放總量的85.9％。目前我國有1200座污水處理廠沒有脫氮除磷功能，占到污水處理廠總數(shù)的60％。約束性指標(biāo)的實(shí)施意味著水處理產(chǎn)業(yè)的又一發(fā)展機(jī)遇，而對于沒有脫氮除磷功能的污水處理廠來說，則是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
污水處理廠改造勢在必行。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授王洪臣曾表示，脫氮除磷設(shè)施建設(shè)投資大，運(yùn)營費(fèi)用高，技術(shù)復(fù)雜，因此，應(yīng)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)地規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)地制定運(yùn)營策略。還有專家提出，通過升級改造，可有效提高工藝處理能力，提高運(yùn)行人員素質(zhì)，但升級改造投資高，在資源有限時(shí)，對升級改造的標(biāo)準(zhǔn)、范圍需要有所選擇。
“十二五”減排氨氮的約束性指標(biāo)已經(jīng)箭在弦上，一些地區(qū)已經(jīng)開始著手制定本區(qū)域的減排規(guī)劃和指標(biāo)。對于環(huán)境管理者而言，如何通過提高標(biāo)準(zhǔn)，以及在現(xiàn)有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上明確評價(jià)方法與監(jiān)測分析方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，已經(jīng)提上日程。對于污水處理行業(yè)而言，如何順應(yīng)新的指標(biāo)要求，對產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的促進(jìn)作用，目前在技術(shù)、管理方面還有哪些欠缺和不足，都需要抓緊研究，找到對策。
節(jié)水——干旱帶來的市場機(jī)遇
年過80的老人大代表申紀(jì)蘭最掛念她的家鄉(xiāng):“平順縣本來就缺水，又趕上一冬天沒下雪，山上的不少樹都旱死了，我很著急。”
旱情猛于虎。2010年到2011年，我國遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)。云南省因旱災(zāi)造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失156億元；廣西31萬人靠送水度日；北方9省大旱；北京遇到40年來最嚴(yán)重的干旱。到處都發(fā)出報(bào)警的信號，缺水，缺水！
今年的中央“一號文件”把目光投向水利建設(shè)，得到參會(huì)代表、委員們的一致贊同。其實(shí)，在興修水利的同時(shí)還有一點(diǎn)不容忽視，全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級高級工程師卜漱和在接受采訪時(shí)提出，針對越來越多的城市和地區(qū)面臨嚴(yán)重的缺水問題，要提高水利用率，進(jìn)一步在節(jié)水上下功夫。
在如此重大的旱情以及嚴(yán)峻的缺水形勢下，節(jié)水行業(yè)和節(jié)水產(chǎn)品將會(huì)獲得巨大的倍增發(fā)展。
就農(nóng)業(yè)市場而言，其用水量占全國總用水量的70％。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國使用的噴灌技術(shù)尚有待進(jìn)一步提高，微噴灌的自動(dòng)控制系統(tǒng)也很緊缺，而且微灌、滴灌設(shè)備的價(jià)格偏高，農(nóng)民很難買得起。因此，適合山區(qū)的微灌、噴灌設(shè)備，以及大量價(jià)格低廉的塑料管、閥門、過濾器等配套產(chǎn)品市場空間很大。
就工業(yè)市場而言，有分析認(rèn)為，目前全國工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55％，而發(fā)達(dá)國家則為75％～85％。隨著水危機(jī)加劇、水價(jià)上揚(yáng)及政策調(diào)控，耗水企業(yè)將注重建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，這也給相關(guān)企業(yè)帶來了巨大商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光是全國2000多家大型酒廠的污水處理工程就有幾十億元的利潤空間。
隨著水價(jià)的上漲和階梯水價(jià)的實(shí)施，節(jié)水市場還可以進(jìn)一步走進(jìn)家庭。以北京為例，從目前建材市場的節(jié)水潔具來看，最貴的4000多元，最便宜的200～300元，僅僅是更換這些水龍頭和馬桶就有上億元市場空間。如果加上全國其他城市，這個(gè)市場就更為龐大。
此外，如洗車、洗衣行業(yè)也需要更加有效的產(chǎn)品和服務(wù)以解決水的問題。在旱災(zāi)危機(jī)和國家政策輔助的雙重機(jī)遇下，節(jié)水市場確實(shí)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
對于節(jié)水企業(yè)而言，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)不同檔次的產(chǎn)品合理制定價(jià)位，是在市場上獲得競爭優(yōu)勢的必然選擇。而國家相關(guān)部門也應(yīng)該盡早制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡早對節(jié)水產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，通過規(guī)范市場促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
造水——面朝大海的商業(yè)期待
“汽車可以一天沒有油，可是老百姓不能一天沒有水，水資源的保障涉及國家安全，我們應(yīng)該把海水淡化這一項(xiàng)目上升到國家安全的角度來看待。”全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生在小組討論會(huì)發(fā)言中表示。
據(jù)了解，目前，全球海水淡化總量已達(dá)日均6348萬噸，而且每年正在以20％~30％的速度增長。海水淡化已解決了約兩億人的用水問題，目前沙特、以色列等中東國家70％的淡水資源來自于海水淡化，美國、日本、西班牙等發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)淡水資源也在競相發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。
我國也屬于世界上13個(gè)貧水國之一，人均淡水資源僅為世界的1/4，并且水資源分布不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口稠密，水資源卻相對較少。“2010年全國總需水量達(dá)到7300億噸，供需缺口約1000億噸。”王會(huì)生說，“發(fā)揮海水淡化獨(dú)特的資源利用優(yōu)勢將是有效緩解淡水資源短缺的途徑。”
目前，我國的海水淡化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，由于一開始就走市場化的道路，企業(yè)因價(jià)格倒掛而虧損嚴(yán)重，缺乏優(yōu)惠政策和財(cái)稅支持機(jī)制等原因也使海水淡化產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、發(fā)展慢、市場競爭力不強(qiáng)等問題，全國日產(chǎn)量不足全球日產(chǎn)量的1％。
王會(huì)生介紹，經(jīng)過多年科技攻關(guān)，我國用反滲透法、蒸餾法、電解析法淡化海水都已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。低溫多效海水淡化、海水循環(huán)冷卻技術(shù)已躋身國際先進(jìn)水平，噸水成本已降低至6元左右，具備了規(guī)；瘧(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。
他建議，國家應(yīng)制定海水淡化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)海水淡化項(xiàng)目實(shí)施，并完善海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對海水淡化水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測。同時(shí)，還應(yīng)加大扶持力度，通過對海水淡化企業(yè)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免，鼓勵(lì)水資源貧乏的沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加大水價(jià)改革力度，為海水淡化水進(jìn)入供水市場創(chuàng)造公平環(huán)境。“建設(shè)大型跨流域引水工程時(shí)，應(yīng)與海水淡化進(jìn)行比較研究，同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇海水淡化水。”
據(jù)了解，水電聯(lián)產(chǎn)是當(dāng)前大型海水淡化工程的主要建設(shè)模式和發(fā)展趨勢。由于海水淡化成本在很大程度上取決于電力和蒸汽成本，水電聯(lián)產(chǎn)可以利用電廠的蒸汽和電力為海水淡化提供動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)能源高效利用和降低海水淡化成本。王會(huì)生建議在“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)，對水電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目給予整體性稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對海水淡化技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高海水淡化技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。
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