2011年“兩會(huì)”建言分析報(bào)告：環(huán)境污染專題
【鏡頭回放】
在此前的2010年兩會(huì)期間，以“低碳經(jīng)濟(jì)”等新興環(huán)保概念為代表喚起了“兩會(huì)”代表、委員們對(duì)環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)議題的極大關(guān)注。民革中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說，應(yīng)從綠色生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人文三個(gè)層面，全面推進(jìn)“綠色中國(guó)”建設(shè)；全國(guó)人大代表、武漢實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)李茵建議必須創(chuàng)新垃圾處理方式，全力推行源頭垃圾分類模式，減少垃圾污染，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展；全國(guó)人大代表、河南省鄧州市中醫(yī)院院長(zhǎng)唐祖宣則在全國(guó)兩會(huì)上建議，鼓勵(lì)公務(wù)員低碳出行，騎自行車上下班，減少空氣污染和能源消耗。
2011年全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開前，人民日?qǐng)?bào)政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問題，聯(lián)合推出名為“2011年網(wǎng)民最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題”大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。本次調(diào)查共設(shè)計(jì)18個(gè)關(guān)鍵詞，包括司法公正、反腐倡廉、醫(yī)療改革、房?jī)r(jià)調(diào)控、物價(jià)調(diào)控、食品安全、環(huán)境污染、教育改革、民主法制建設(shè)、依法拆遷、戶籍改革、交通治理等熱點(diǎn)問題。
截至2月16日9時(shí)，“環(huán)境污染”以 7583票居于第五。這是“環(huán)境污染”首次作為備選熱詞，并首度入選十大熱點(diǎn)話題。
而在針對(duì)“環(huán)境污染”的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中，3207名參與者里有93％認(rèn)為“我國(guó)環(huán)境污染問題很嚴(yán)重”。對(duì)于造成環(huán)境污染的主要因素，75％認(rèn)為是“地方政府為了經(jīng)濟(jì)效益犧牲環(huán)境”，11％認(rèn)為是“監(jiān)管不到位”。在被調(diào)查者中，39％表示要通過加大處罰力度提高公民的環(huán)保意識(shí)，11％呼吁媒體、公眾人物要在樹立公民的環(huán)保意識(shí)中有更多作為。
2011年是我國(guó)“十二五”開局之年，指明未來五年發(fā)展方向的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將成為“兩會(huì)”期間的討論重點(diǎn)。與環(huán)境污染問題密切相關(guān)的減排指標(biāo)等細(xì)節(jié)信息有望逐步明確，各具體領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃有望陸續(xù)出臺(tái)。另一方面，根據(jù)代表、委員們的建議，全國(guó)人大環(huán)資委也于近日指出，將《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)條款修改列為法律清理的后續(xù)工作，列入全國(guó)人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富日益增加，人們?cè)谏钏粩嗵岣叩耐瑫r(shí)越來越關(guān)注生存環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一方面大量消耗自然資源，另一方面也給自然生態(tài)環(huán)境造成巨大傷害。身處各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的兩會(huì)委員、代表以防控污染、保護(hù)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，制定不同提案，助力我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。
一、呼喚“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”出臺(tái)
我國(guó)目前仍處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
由于種種因素的制約，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記吳焰呼吁，加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，盡快建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，以此促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。
二、發(fā)展環(huán)；
目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入仍受限于我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的投融資模式。財(cái)政資金遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商尚處于發(fā)展初期，資本市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金來源渠道不足以支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的深化和發(fā)展。
財(cái)政資金“杯水車薪”、產(chǎn)業(yè)資金投入不足是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的一大困境。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜建議，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資模式，設(shè)立環(huán)；，引入社會(huì)資本發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李讜認(rèn)為，如果能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，改革現(xiàn)有的投融資模式，使廣大的社會(huì)資本能夠有激勵(lì)、有渠道流入環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行投資，嘗試一條社會(huì)資本與國(guó)家投資相結(jié)合的新途徑，困擾環(huán)境領(lǐng)域的資金需求與供給不足的矛盾有望得到解決。
三、垃圾處理需要“垃圾稅”
我國(guó)城鎮(zhèn)中垃圾桶裝和袋裝收運(yùn)造成的城市二次污染非常嚴(yán)重，隨著垃圾量的日益增長(zhǎng)，政府每年為此支付的清運(yùn)費(fèi)用（車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、人員工資等）也日益增大，財(cái)政支出節(jié)節(jié)攀升。與此同時(shí)，一些城市采用的垃圾處置方式非常落后，未實(shí)行垃圾分類收集，直接填埋垃圾。即使是建垃圾發(fā)電站，產(chǎn)生的二噁英等有毒廢氣也十分嚴(yán)重，相當(dāng)于把垃圾污染從地面擴(kuò)散到空氣中，造成新的更大的環(huán)境污染。垃圾的處置已經(jīng)是成為城市化進(jìn)程中繼交通擁堵之后的又一難題。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社四川省委副主委戴曉雁呼吁征收"垃圾稅"，認(rèn)為“市民應(yīng)為自己產(chǎn)生的垃圾付費(fèi)”。因此，政府在加大財(cái)政資金的投入力度的同時(shí)，依法向市民征收合理的垃圾稅費(fèi)，切實(shí)解決實(shí)行垃圾分類收集處置的經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，戴曉雁認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)中垃圾桶裝和袋裝收運(yùn)造成的城市二次污染非常嚴(yán)重，國(guó)家應(yīng)該為垃圾分類處理立法。
四、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
最新研究表明，當(dāng)前我國(guó)的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，具體表現(xiàn)為二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)粒子（PM2.5）等多種污染物都以高濃度同時(shí)存在的污染狀況。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，肉眼無法看見，是導(dǎo)致黑肺和灰霾天的主要兇手。研究結(jié)果顯示，灰霾天氣的根本原因是由細(xì)粒子（PM2.5）污染造成的。
城市空氣質(zhì)量等級(jí)通過可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算得到的空氣污染指數(shù)來確定。由于計(jì)算API指數(shù)采用的大氣顆粒物指標(biāo)是PM10，并未將PM2.5納入API指數(shù)中，這就難免有“灰霾常常有，空氣照樣優(yōu)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
為此，民進(jìn)中央提出提案建議，希望借鑒國(guó)際上空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的一些通行做法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系進(jìn)行修改完善：盡快制定PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)；將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系，以便更好地向社會(huì)公眾反映我國(guó)當(dāng)前的空氣質(zhì)量和灰霾天氣；將地面大氣臭氧納入環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系；在控制煤煙型污染的同時(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的管理，適時(shí)調(diào)整提高我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二氧化氮和大氣臭氧的標(biāo)準(zhǔn)限值。
五、進(jìn)行土地污染普查
長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)用地的質(zhì)量與安全；工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放；沒有科學(xué)地認(rèn)識(shí)到某些重金屬（坤、鎘、鉛等）以某種形式殘留在主糧食內(nèi)，會(huì)嚴(yán)重影響人民的身體健康。
全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)工商聯(lián)第九屆常委童石軍呼吁“每五年應(yīng)進(jìn)行全國(guó)農(nóng)地污染源普查“。為保護(hù)農(nóng)用地，防治農(nóng)用地污染應(yīng)提供原始、詳實(shí)的資料，供國(guó)家有關(guān)部門在制定農(nóng)用地污染防治法時(shí)和綜合治理時(shí)參考。環(huán)保部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)土資源部，衛(wèi)生部四部委組成專門班子，盡快展開每五年一次全國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染源普查。
六、“限塑”不應(yīng)成為空談
國(guó)家自2008年6月實(shí)施“限塑令”以來，超市的塑料購(gòu)物袋使用量大幅下降，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也在逐漸提高，但目前超市對(duì)“限塑令”的執(zhí)行力度正在下降，而在超市以外的商家，免費(fèi)提供塑料袋和超薄袋情況甚至依然泛濫。
北京市朝陽(yáng)區(qū)環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心于2010年下半年在杭州、鄭州、哈爾濱三城市開展的“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)研結(jié)果顯示，這三城市中對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)的連鎖超市的比例為63.0％，但是相比前一年有下降的趨勢(shì)；而連鎖超市以外的零售商執(zhí)行“收費(fèi)”的僅有26.3％。
全國(guó)人大代表、浙江永嘉渠口鄉(xiāng)珠岸村農(nóng)民陳飛建議“人人提菜籃“，呼吁一定要明確“限塑令”的責(zé)任部門，而國(guó)家有關(guān)部委在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)制定政府的《“限塑”行動(dòng)計(jì)劃》。
七、對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無害化資源化處置
餐廚垃圾是一類特殊的城市生活垃圾，其有機(jī)物含量豐富、水分含量高、易腐爛，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。城鎮(zhèn)垃圾中50％以上是餐廚垃圾，這部分垃圾資源化的最佳方式是堆肥化或沼氣化處置，而使用生物分解塑料垃圾袋盛裝餐廚垃圾，將在堆肥化等處置中一并轉(zhuǎn)化為肥料或能源。施耀忠委員向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于對(duì)我國(guó)餐廚垃圾無害化、資源化處置的提案》，建議要加快我國(guó)《餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾無害化、資源化處置的依法管理。
施耀忠提出，可以實(shí)行強(qiáng)制回收，集中處理。餐廚垃圾的回收處理，要由取得城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可資格的企業(yè)實(shí)施。每日上交餐廚垃圾，餐飲企業(yè)要自行設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集專用容器等設(shè)備。每日清運(yùn)餐廚垃圾，收運(yùn)企業(yè)要每日至少到餐飲企業(yè)收運(yùn)一次餐廚垃圾，運(yùn)輸過程不得泄漏、撒落。
八、立法推行生物分解垃圾塑料袋
針對(duì)我國(guó)未經(jīng)處理的城市生活垃圾累計(jì)存量已達(dá)70多億噸，全國(guó)665個(gè)城市生活垃圾年成運(yùn)量約1.6億噸，因填埋侵占的土地面積驚人且面臨無法處理的尷尬局面，全國(guó)政協(xié)委員楊瀚認(rèn)為，要解決上述難題，需要認(rèn)真評(píng)估生活消耗和垃圾處理模式，系統(tǒng)立法推行城鎮(zhèn)垃圾分類、建設(shè)堆肥場(chǎng)及使用生物分解塑料垃圾袋。其中，推行生物分解塑料垃圾袋成為解決這一難題的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。
楊瀚建議，政府應(yīng)立法推廣生物分解垃圾塑料袋。生產(chǎn)的生物分解塑料垃圾袋須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在商業(yè)銷售、服務(wù)場(chǎng)所、居民住宅區(qū)等可以有償或免費(fèi)提供分解垃圾塑料袋，政府有關(guān)部門應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)和備案生物分解高分子材料、改性料及其垃圾袋與購(gòu)物袋制品的生產(chǎn)企業(yè)，并給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，給予稅收減免、出口退稅等扶持政策，并對(duì)傳統(tǒng)聚烯烴塑料袋加重稅收。
【專家解讀】
通過對(duì)本屆兩會(huì)委員、代表和網(wǎng)絡(luò)民意、社會(huì)輿情的整合梳理，不難看出：我國(guó)國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)居住環(huán)境、生存環(huán)境日益重視，對(duì)環(huán)境污染問題關(guān)注程度越來越高。對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)面臨的主要環(huán)境污染問題，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)防管控措施，委員、代表也立足各自領(lǐng)域，制定創(chuàng)新提案。
首先，不論是呼吁出臺(tái)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，還是建議發(fā)展環(huán)；稹⒄魇绽，都是利用經(jīng)濟(jì)政策、金融手段對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效管理控制。
其次，規(guī)范化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理登上舞臺(tái)。相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在環(huán)境污染治理方面顯得相對(duì)落后；從發(fā)達(dá)國(guó)家嫁接而來的污染防控、治理?xiàng)l例也總會(huì)遇到“水土不服”的尷尬。開始有意識(shí)地、因地制宜地采取符合我國(guó)具體實(shí)際的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的工作的進(jìn)步。
再者，法制意識(shí)凸顯，推動(dòng)相關(guān)立法，依法開展環(huán)境保護(hù)事業(yè)。我國(guó)環(huán)境事業(yè)領(lǐng)域立法較為落后，成為環(huán)境污染預(yù)防、管控的一大障礙。要促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，必須建立健全環(huán)境污染法律法規(guī)體系。
最后，除了專業(yè)人士以行業(yè)眼光進(jìn)行提案設(shè)計(jì)，更多的“外行人”也注意到我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。這些代表、委員積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，著眼日常生活，從農(nóng)用土地的保護(hù)、生活垃圾的處理、塑料袋的限用等各個(gè)方面入手，制定切實(shí)可行的提案，共同推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。
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