濟(jì)和環(huán)保不可偏廢 鐵腕治污洞庭湖
隨著國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)約能源、減少污染物排放各項(xiàng)政策措施逐步發(fā)揮作用，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗從2008年至今呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)力度加大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境，并非勢(shì)不兩立。兩者不可偏廢，應(yīng)該和諧發(fā)展，互相促進(jìn)。
面對(duì)水污染日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在當(dāng)前竭盡全力完成“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排的重要任務(wù)面前，我們不得不對(duì)水污染傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行認(rèn)真的反思：我們?cè)谶^去的水污染治理工作當(dāng)中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)？有哪些教訓(xùn)值得記取？怎樣才能遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并使之好轉(zhuǎn)和改善？
前不久，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)節(jié)能減排調(diào)研組在湖南省調(diào)研時(shí)，對(duì)洞庭湖的水污染治理工作給予了充分肯定。我國(guó)重要淡水湖之一的“八百里洞庭”其水質(zhì)從治理前局部的劣Ⅴ類達(dá)到了現(xiàn)在的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，治理思路完全不同于太湖、巢湖和滇池及大江大河的傳統(tǒng)治理模式，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效和創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，讓人們看到了水污染治理的希望。
236家造紙企業(yè)關(guān)停234家
洞庭湖，是我國(guó)第二大淡水湖，也是長(zhǎng)江之腎，既是富饒的魚米之鄉(xiāng)，又是重要的飲用水源地。“八百里洞庭”的健康與否，直接關(guān)系到長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)帶的整體安危。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，洞庭湖湖區(qū)也同樣遭受到因急功近利導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
據(jù)了解，多年來環(huán)洞庭湖區(qū)15個(gè)縣市區(qū)有造紙企業(yè)101家，加上分布在常德、益陽兩市資水、沅水、澧水流域的造紙企業(yè)，共有236家。其中化學(xué)制漿造紙企業(yè)33家（分布在環(huán)湖區(qū)的化學(xué)制漿造紙企業(yè)為25家），年制漿造紙81.56萬噸，年再生造紙19.2萬噸。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，湖區(qū)造紙行業(yè)年排放廢水1.07億噸，為全省四大工業(yè)廢水排放行業(yè)之一；年排化學(xué)需氧量17.40萬噸，占全省重點(diǎn)行業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量50%以上。湖區(qū)造紙企業(yè)除2家企業(yè)有比較完善的環(huán)保處理設(shè)施，其余均沒有污染處理設(shè)施，廢水未經(jīng)處理直排入湖,導(dǎo)致洞庭湖水質(zhì)整體下降，局部水域甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，直接威脅飲用水源安全。湖區(qū)人民對(duì)污染整治要求迫切，2005年，國(guó)家信訪局、國(guó)家環(huán)保總局轉(zhuǎn)來關(guān)于湖區(qū)造紙企業(yè)污染信訪件14件，因造紙企業(yè)污染引發(fā)的環(huán)境污染糾紛比往年大幅增加。洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，全面整治刻不容緩。
2008年下半年以來，湖南省委、省人大、省政府針對(duì)洞庭湖的污染狀況，痛下決心，采取有力措施堅(jiān)決予以治理。省委書記張春賢多次聽取匯報(bào)，明確指示：洞庭湖周邊不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重排污的造紙企業(yè)，特別是污染大的小造紙企業(yè)，要實(shí)施嚴(yán)格的關(guān)停措施。省委省政府將下更大的決心，以更多的投入，采取更有力的措施，切實(shí)解決湖區(qū)水污染問題。
236家中的234家造紙企業(yè)全部關(guān)停，難度可想而知。一開始，就連湖南省環(huán)保局的負(fù)責(zé)人也覺得是個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。為了保護(hù)“稅源”，各地政府對(duì)污染企業(yè)關(guān)停往往持抵觸態(tài)度，環(huán)保部門也只能睜只眼閉只眼。
破解這一難題，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵，主要領(lǐng)導(dǎo)主抓污水治理。湖南省政府的第一個(gè)動(dòng)作是，與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責(zé)任人”。為了加強(qiáng)問責(zé)，2009年4月，張春賢書記帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人視察了湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作，并分別找各市黨委書記談話，強(qiáng)調(diào)：在治理污染上一定要?jiǎng)诱娓，要采取有力措施鞏固和擴(kuò)大治理成果，要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上動(dòng)真格,要在關(guān)停污染企業(yè)上動(dòng)真格,要在不等不靠上動(dòng)真格,要在防止反彈上動(dòng)真格。
岳陽市豐隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開工生產(chǎn)并偷排污水。省市紀(jì)檢監(jiān)察部門在查實(shí)情況后迅速對(duì)監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分，先后處理了縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、電力局長(zhǎng)等6名干部，在全省引起強(qiáng)烈反響。
省長(zhǎng)周強(qiáng)到湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治一線調(diào)研，并提出要加大對(duì)洞庭湖的環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，集中整治威脅飲用水源安全的污染隱患，切實(shí)保護(hù)好青山綠水，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。“確保企業(yè)關(guān)停的順利進(jìn)行，不僅是洞庭湖污水治理的前提，也是政府的責(zé)任。”主持造紙企業(yè)關(guān)停的湖南省副省長(zhǎng)徐憲平反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，并先后3次到湖區(qū)造紙污染企業(yè)進(jìn)行暗訪和督查，5次主持召開污染整治專題會(huì)議。為了確保關(guān)得住、停得穩(wěn)、不反彈，省政府出臺(tái)了《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》，明確治理手段和目標(biāo)。并召開了污染整治新聞發(fā)布會(huì)，動(dòng)員社會(huì)和人民群眾進(jìn)行群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成了向污染宣戰(zhàn)、大打一場(chǎng)圍剿湖區(qū)污染的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的輿論氛圍。
關(guān)了企業(yè)，財(cái)政怎么辦，吃飯問題怎么辦
湖南省人大常委會(huì)副主任王四連對(duì)洞庭湖的污染治理深有感觸，她說，這一次對(duì)洞庭湖的污染治理是動(dòng)了真格的，省委、省政府態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，我們?nèi)舜蟪浞致男斜O(jiān)督職能，多次下到基層，了解情況，積極向政府部門提出建議，收到了很好的效果。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，環(huán)境污染加劇的其中原因之一在于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。洞庭湖區(qū)是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，但工業(yè)資源相對(duì)匱乏。于是“投資少、見效快”的小造紙成了“不錯(cuò)”的選擇。以常德市西洞庭湖行政區(qū)為例，造紙業(yè)帶來的稅收占全區(qū)財(cái)政收入的48%，是區(qū)財(cái)政名副其實(shí)的“錢袋子”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就曾對(duì)前來檢查人員坦言區(qū)里不會(huì)“真關(guān)”，真要關(guān)了造紙廠，“區(qū)里的財(cái)政怎么辦？干部職工的吃飯問題怎么解決？”
湖區(qū)造紙企業(yè)從業(yè)人員有３萬多人，其中除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外，還有1000多名原國(guó)有和集體企業(yè)職工。受企業(yè)關(guān)停的影響，湖區(qū)一些市縣出現(xiàn)了暫時(shí)的財(cái)政困難，湖區(qū)蘆葦“賣難”問題也隨之出現(xiàn)。
“我們不能為了關(guān)而關(guān)，還要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加大力度，提升產(chǎn)業(yè)水平，還要妥善處理地方財(cái)政收入減少、職工下崗再就業(yè)以及湖區(qū)群眾賣蘆葦難的問題，這些問題都要解決，否則就會(huì)影響社會(huì)安定，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求，我們提了不少建議。”湖南省人大常委會(huì)副主任王四連幾次這樣說。
人大的建議得到了政府的響應(yīng)。湖南省及有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套和保障措施。在關(guān)停之初，省勞動(dòng)廳、民政廳、財(cái)政廳等部門決定，所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財(cái)政低保范圍；由于企業(yè)關(guān)停造成暫時(shí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的市縣，省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。目前，省財(cái)政已拿出資金5000萬元，專門用于職工低保和轉(zhuǎn)移支付。此外，由于蘆葦“賣難”牽涉到15萬從業(yè)人員利益，在省政府協(xié)調(diào)下，湖區(qū)12個(gè)國(guó)有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)已達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價(jià)敞開收購(gòu)積壓的蘆葦。
洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染問題，一直受到湖南省人大常委會(huì)的高度關(guān)注，2006年被列為重點(diǎn)調(diào)研選題之一，為此做了大量富有成效的工作，直接推動(dòng)了環(huán)境污染的整治。應(yīng)該說，有效推動(dòng)解決造紙行業(yè)對(duì)洞庭湖湖區(qū)的污染，湖南省人大及其環(huán)資委功不可沒，充分發(fā)揮了人大的監(jiān)督作用，取得了監(jiān)督的實(shí)效。
醬油水終于變清了
大量污染企業(yè)關(guān)停之后，水質(zhì)狀況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)并明顯改善。2009年四月份，洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：受造紙企業(yè)廢水污染局部水域水質(zhì)已由原來的劣Ⅴ類上升到Ⅲ類；洞庭湖水質(zhì)化學(xué)需氧量平均值由關(guān)停前的33.9毫克/升下降到關(guān)停后的10.9毫克/升,各監(jiān)測(cè)段面下降幅度為36.0%～85.6%，平均下降了67.8%。
隨著水質(zhì)改善，最近已經(jīng)連續(xù)多次在洞庭湖發(fā)現(xiàn)了江豚，說明湖區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)可喜變化和逐步恢復(fù)。
造紙業(yè)結(jié)構(gòu)得到重新調(diào)整。造紙企業(yè)由過去的236家將減少到40家左右，而產(chǎn)能卻大幅增加。不僅造紙資源得到有效利用，而且從根本上解決了環(huán)境污染問題。污染整治行動(dòng)深得民心，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。人民群眾說，醬油水終于變清了。
2009年4月在長(zhǎng)沙召開的第二屆長(zhǎng)江論壇上，與會(huì)國(guó)內(nèi)外專家和官員對(duì)此高度評(píng)價(jià)，瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長(zhǎng)安德里亞斯·高茲先生認(rèn)為：洞庭湖是世界上重要的濕地之一，湖南省政府的這次關(guān)停洞庭湖小造紙企業(yè)，其意義不僅僅是對(duì)湖南，對(duì)中國(guó)，而且是對(duì)世界的。
完成不可能完成的任務(wù)
湖南省對(duì)洞庭湖的治理初見成效的原因是什么？湖南省人大常委會(huì)副主任王四連調(diào)侃說：“我們湖南人民最聽黨的話”。雖是調(diào)侃，但卻透著樸實(shí)，認(rèn)真分析，這是取得治理成績(jī)的最根本的原因。
過去，湖南省也曾進(jìn)行過兩次湖區(qū)的污染整治工作，但由于種種原因沒有徹底清除污染的根源。而這次由省委、省政府牽頭治理，效果大為不同。我們國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)就是，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，就沒有解決不了的困難。
將洞庭湖周邊地區(qū)236家造紙廠中不符合環(huán)保要求及產(chǎn)業(yè)政策的234家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，僅僅剩下了兩家，這種大刀闊斧、毫不留情的做法是從來沒有的，直接切斷了洞庭湖水質(zhì)的污染源頭，堅(jiān)決不讓污水進(jìn)入水體，這才叫“鐵腕治污”！
大量關(guān)閉污染企業(yè)就意味著工業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，如何重新“洗牌”，要從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真解決由此帶來的職工下崗、就業(yè)、地方財(cái)政收入的減少等諸如此類的現(xiàn)實(shí)問題，不能一關(guān)了事。
滇池治理了這么多年效果仍不甚明顯，沒有切斷污染源應(yīng)是主要原因之一，邊治理邊排污，治理的進(jìn)度趕不上排污的速度，當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境容量已經(jīng)容納不下各種污染物的排放，以至失去了自凈能力。太湖、巢湖也是如此，大量城市生活污水和企業(yè)不達(dá)標(biāo)的廢水以及直接排放的污水成為最大的污染源？磥恚卫淼某晒εc否，關(guān)鍵是能不能徹底切斷污染源，這是主要經(jīng)驗(yàn)之一，從另一個(gè)方面來說，這也是污染治理得不到根本好轉(zhuǎn)的最大癥結(jié)。
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