企業(yè)排污，與“免費午餐”時代告別
鏡頭 8月14日上午9時，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無錫舉行啟動儀式,太湖流域在全國率先啟動排污權有償使用和交易試點。
9時40分，主持人宣布：“請?zhí)饔蛭迨协h(huán)保局分別與5家企業(yè)簽訂排污指標申購合同。”話音剛落，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市的環(huán)保局局長陸續(xù)走上簽字臺，和5家企業(yè)的代表在2009年排污指標申購合同上鄭重簽字。簽字后，雙方緊緊握手，全場報以熱烈掌聲。
這意味著，從現(xiàn)在起，太湖流域的200多家重點排污企業(yè)將首先告別“免費午餐”時代，將通過有償方式獲得COD的排放權。
“誰排污，誰付費”勢在必行
環(huán)保部門的有關專家告訴記者，過去企業(yè)只要擁有《排污許可證》，在核定的排污量范圍內，企業(yè)就可以享受排污的“免費大餐”。長期以來，人們對環(huán)境的商品屬性認識不足，排污權無償取得，環(huán)境成本外部化，環(huán)境治理責任被轉嫁。
企業(yè)排污權有償使用和交易試點，終結了這一“免費午餐”。“誰排污，誰付費”成為必然。
記者了解到，無錫藍星石油化工有限責任公司此次簽訂了購買81噸的排污指標，企業(yè)要付出29.16萬元。“對于我們排污企業(yè)而言，以后將需要同時承擔排污指標有償使用費和排污費兩筆費用；前者可以被看成是環(huán)境資源費，后者可以視為治理補償費。從眼前看，這加重了企業(yè)的負擔，但我們也認識到，排污權交易能使企業(yè)在利益最大化的驅使下，在購買排污權和減少排放之間做出對自己有利的選擇。”藍星石油常務副總郭馴宙說，“我們對此舉深表擁護。”
郭馴宙給記者算了一筆經濟賬。他說，“一個企業(yè)，按原來COD一年250噸，總量收費就要三百萬到四百萬元，通過減排購買總量80噸，只需花30萬元，所以減排是很劃算的。如果做得好，還可以把沒用完的排污指標賣出去，獲得收益。這樣企業(yè)就會在排污量和費用上精打細算。”
無錫市環(huán)保局局長劉亞民簽字后沉浸在激動之中。他說，“太湖流域排污權有償使用和交易試點，我們期待已久。試點啟動對無錫意義巨大，它強調了‘環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富’。通過這一制度可有效減少污染物排放。”
積極購買排污權有優(yōu)惠
“試點期內，凡一次性繳清2009年至2010年排污指標有償使用費的排污單位，按收費標準的70%計收；凡一次性繳清2009年排污指標有償使用費的排污單位，按收費標準的80%計收；凡自愿參加試點的排污單位，均按收費標準的70%計收。”為鼓勵企業(yè)積極參加試點，我省制訂了相關優(yōu)惠政策，通過價格杠桿促進排污權交易市場的建立。
江蘇省制定的初始排放指標具體收費價格，COD為4500元/噸年（污水處理廠為2600元/噸年）、二氧化硫為2240元/噸年。積極購買排污權的企業(yè)，可以享受相應的優(yōu)惠政策。
據介紹，排污權有償使用和交易試點范圍包括太湖流域內的蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，還包括句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內對太湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域。
試點對象為太湖流域國控及省控工業(yè)廢水重點污染源，接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠，以及從試點方案實施起，報批環(huán)評報告書的新增排污量的新、改、擴建項目排污單位，征收COD有償使用費。
記者了解到，14日簽約的5家企業(yè)均按收費標準的80%計收，享受到了優(yōu)惠。
創(chuàng)舉，在全國有示范意義
“這種制度設計對江蘇省甚至全國都具有很強的示范作用。”財政部副部長張少春在啟動儀式上這樣評價。
有關專家認為，在當前環(huán)境壓力空前巨大的情況下，國際通行的排污權交易方式，可以使原來“無形無價”的環(huán)境資源轉變?yōu)?ldquo;有形有價”的資源，將企業(yè)的環(huán)境成本內部化，在市場機制的作用下促使企業(yè)進一步利用好有限的環(huán)境資源。排污權交易政策的實施，可以使企業(yè)公平地利用環(huán)境資源，實現(xiàn)總量控制區(qū)域內用較少的治理成本達到較大的減排效果，從而更好地發(fā)揮市場機制下的環(huán)境資源優(yōu)化配置作用。
14日的儀式標志太湖流域排污交易一級市場的正式啟動，二級市場會接著跟進。在這個市場上，企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標，可以成為一種“有價資源”用來交易，那些因無力或忽視使用減排手段而導致手中沒有排放指標的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價格，向市場或其他企業(yè)購買指標。
“在現(xiàn)有排污企業(yè)有償占據環(huán)境容量后，新加入的企業(yè)就只能從市場上購買必需的排污權，促使企業(yè)選擇工藝先進、排污量小、經濟效益好的新建項目，帶動新興產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級。”國家環(huán)保部副部長張力軍如是說。
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