環(huán)交所應(yīng)推動建立“中國標(biāo)準(zhǔn)”
８月１４日，中國經(jīng)濟時報刊登《解碼環(huán)交所》系列報道后，環(huán)境權(quán)益交易的多位行業(yè)人士致電本報，就環(huán)境交易所的建設(shè)提出了自己的建議。他們認為，中國環(huán)交所應(yīng)推動建立環(huán)境權(quán)益交易的“中國標(biāo)準(zhǔn)”。
爭議《杜克標(biāo)準(zhǔn)》
本報前述報道提到，四川省南充市一些村莊通過沼氣替代柴火、旱地免耕等農(nóng)業(yè)減排項目，向美國國際集團（ＡＩＧ）出售碳減排額度。在這項關(guān)于環(huán)境權(quán)益的直接交易中，農(nóng)戶提供的碳減排額度，由為此提供中介服務(wù)的美國環(huán)保協(xié)會根據(jù)《杜克標(biāo)準(zhǔn)》換算、折算后得出。
《杜克標(biāo)準(zhǔn)》原名《農(nóng)業(yè)林業(yè)低碳經(jīng)濟應(yīng)用》文件，由美國環(huán)保協(xié)會和杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院等機構(gòu)共同研究出版，２００７年６月在北京發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)減排項目提供了全面的溫室氣體減排的認證和測量方法。
“《杜克標(biāo)準(zhǔn)》作為全球第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)碳排放交易的核定標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊，將告訴農(nóng)牧民如何能夠增加耕地中的碳含量，減少溫室氣體的排放，并將這些措施和碳交易市場聯(lián)系在一起增加農(nóng)民的收入。”美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家杜丹德對《杜克標(biāo)準(zhǔn)》充滿信心。
美國環(huán)保協(xié)會已經(jīng)在中國新疆、四川開展多項農(nóng)業(yè)減排項目試驗。對這些項目，美國環(huán)保協(xié)會嚴(yán)格按照《杜克標(biāo)準(zhǔn)》進行監(jiān)測和管理，項目的驗收和認證由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)。據(jù)新疆自治區(qū)、四川省環(huán)保主管部門介紹，目前，他們已經(jīng)利用《杜克標(biāo)準(zhǔn)》，對有關(guān)項目進行了實地測定，基本確定了幾個試驗區(qū)的碳減排總量。
但是，“農(nóng)民的一口沼氣井產(chǎn)生的全部氣體折算成本次交易中要求的碳匯指標(biāo)，這個目前只有《杜克標(biāo)準(zhǔn)》說了算”，四川省環(huán)保局巡視員邵志軍說。在美國國際集團與四川省農(nóng)村的直接交易中，美方提供的認證測量辦法直接決定項目產(chǎn)生了多少合乎美國標(biāo)準(zhǔn)的碳排放額度。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥教授認為，在這樣的市場化交易過程中，除了定價權(quán)，碳排放額度的測量、認證標(biāo)準(zhǔn)對中國農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益交易收入影響最大，“單一標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合乎市場原則的。”
就此，本報記者連線采訪了美國環(huán)保協(xié)會經(jīng)濟學(xué)家、《杜克標(biāo)準(zhǔn)》起草人之一Ｚａｃｈ。祝椋欤欤澹。他認為，《杜克標(biāo)準(zhǔn)》“主要地完善了《京都議定書》、《聯(lián)合國氣候框架公約》及有關(guān)附件中關(guān)于農(nóng)林業(yè)的碳交易核定標(biāo)準(zhǔn)的細則”。而這樣的細則在中國的適用是否足夠細致，“將是下一個關(guān)鍵問題”。
“中國標(biāo)準(zhǔn)”誰制定
“一旦這一標(biāo)準(zhǔn)得到ＩＰＣＣ（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）的認可，將可能成為全球關(guān)于農(nóng)林業(yè)碳排放交易的統(tǒng)一強制標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任任涌向記者透露。
對每年農(nóng)業(yè)碳減排潛力約２億噸的中國（美國環(huán)保協(xié)會數(shù)據(jù)）來說，應(yīng)該在碳排放交易的測量、認證標(biāo)準(zhǔn)問題上體現(xiàn)自己的利益訴求。
山東。茫模桶l(fā)展中心副主任劉照勝告訴本報記者，由于在減排額的測量、認證上缺乏必要的專業(yè)知識，中國ＣＤＭ項目的ＣＥＲｓ（可核證的減排量）存在嚴(yán)重的價值低估現(xiàn)象。ＣＤＭ業(yè)界早有共識：中國國內(nèi)迫切需要一個公開的交易平臺。
這樣的測量、認證標(biāo)準(zhǔn)的制定，“需要通曉國際法、商法，外語能力出色，有必要的渠道、人脈”。“兩大環(huán)交所應(yīng)該起到這樣一個作用，帶領(lǐng)幫助國內(nèi)業(yè)主去集體談判，專業(yè)化地去測量、認定項目方的額度”，科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都認為。
環(huán)境交易所體系開始建設(shè)以后，企業(yè)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、交易環(huán)境權(quán)益的范圍將進一步拓展，環(huán)交所提供的“產(chǎn)品”將極大地豐富起來。那么，提供什么標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”成為業(yè)界期待。
８月１４日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府聯(lián)合在無錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點啟動儀式。根據(jù)環(huán)保部此前的調(diào)研報告，排污權(quán)交易平臺“需要在進行企業(yè)排污權(quán)核定、法律法規(guī)制定等諸多方面進一步完善。”
８月１８日，一位參與籌備上海能源(14.91,-0.69,-4.42%,吧)環(huán)境交易所的人士坦言，盡管上海環(huán)交所期望“提供節(jié)能減排咨詢、項目設(shè)計、項目評價等服務(wù)，但相關(guān)的國際水準(zhǔn)的測量、認證標(biāo)準(zhǔn)還是一個難題”。
在環(huán)境權(quán)益交易的國際市場，體現(xiàn)中國利益的測量、認證標(biāo)準(zhǔn)有重要的參考作用。
北京神霧熱能技術(shù)有限公司在２００６年４月成為了芝加哥氣候交易所（ＣＣＸ）的第一家中國企業(yè)會員。負責(zé)該公司在ＣＣＸ交易的阮立明博士告訴本報記者，要成功完成一項碳排放交易，公司須按照ＣＣＸ的要求完成減排項目報告的編寫，并通過ＣＣＸ專家委員會的審查。碳減排量待ＣＣＸ確認的機構(gòu)核證后，才可以正式進場交易。
在這個過程中，“因為沒有專業(yè)化的隊伍，公司常常在減排額度上無法得到滿意的結(jié)果。”阮立明認為，如果有一個專業(yè)化、國際化水平的國內(nèi)的測量標(biāo)準(zhǔn)作為參照，其到ＣＣＸ認證機構(gòu)博弈的籌碼會加大。
Ｚａｃｈ Ｗｉｌｌｅｙ認為，現(xiàn)在是環(huán)境權(quán)益全球交易取得突破的一個關(guān)鍵時刻，這個突破點就在于減排量的核定標(biāo)準(zhǔn)。后來者應(yīng)該為《京都議定書》和《聯(lián)合國氣候框架公約》及有關(guān)附件提供更加詳細的、充分博弈的核定標(biāo)準(zhǔn)細則，以覆蓋從農(nóng)林業(yè)到工業(yè)的全面的環(huán)境權(quán)益交易。
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