水污染擊中執(zhí)法保護(hù)生態(tài)環(huán)境軟肋
剛剛平息的鹽城水污染事件猶如一記重錘，再次敲響了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的警鐘。滇池污染、太湖藍(lán)藻事件、陽宗海砷污染事件……歷數(shù)近年來的重大環(huán)境污染事件，如此多的企業(yè)肆意污染或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
“這使得創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大環(huán)境資源的司法保護(hù)力度變得愈加迫切和必要。”最高人民法院民一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受記者采訪時(shí)表示。
環(huán)保行政執(zhí)法的無奈
造成鹽城水污染的罪魁禍?zhǔn)}城市標(biāo)新化工有限公司，此前就有偷排污水被處以罰款的記錄。
罰而難禁，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法面臨諸多尷尬：愈加嚴(yán)厲的法律制裁伴隨的是污染的不斷加劇，不斷加強(qiáng)的執(zhí)法力度伴隨的是違法行為的花樣翻新。
“這些問題的存在，深層次地揭示了當(dāng)前執(zhí)法手段的單一和不足。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)保行政執(zhí)法部門雖然能對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行及時(shí)制裁和查處，但是對企業(yè)的污染行為給生態(tài)環(huán)境造成的損失卻無法處理，修復(fù)生態(tài)環(huán)境所需費(fèi)用往往都由政府埋單，這反映出當(dāng)前行政執(zhí)法對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不足與無奈。
黔蘇滇環(huán)保法庭亮相
去年9月，“滇中明珠”陽宗海砷污染事件引發(fā)全社會的密切關(guān)注。隨后，昆明建立起環(huán)境保護(hù)執(zhí)法新機(jī)制，2008年12月11日，環(huán)境保護(hù)法庭在昆明市中級法院成立。
記者今天從最高人民法院獲悉，目前，貴州省貴陽市中級法院和貴陽市清鎮(zhèn)市人民法院已成立環(huán)境保護(hù)法庭。江蘇省無錫市中級法院也于2008年4月7日正式組建環(huán)境保護(hù)審判庭，其下轄的5個(gè)基層法院分別成立環(huán)境保護(hù)合議庭。
該負(fù)責(zé)人表示，成立環(huán)境保護(hù)審判庭，實(shí)行民事、刑事、行政審判及執(zhí)行工作“四合一”審理模式，是一項(xiàng)審判機(jī)制的改革創(chuàng)新。
法院審理環(huán)保類案件，過去主要是分散在不同的職能部門，在司法裁判原則上各司其責(zé)，難以做到司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。該負(fù)責(zé)人介紹說，設(shè)立環(huán)保法庭，專門審理涉及環(huán)保類的案件，客觀上有利于解決司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的缺憾，強(qiáng)化了司法保護(hù)環(huán)境手段。
該負(fù)責(zé)人表示，有條件的地方設(shè)立環(huán)保法庭，是人民法院為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的新舉措，目前此項(xiàng)工作尚處于開創(chuàng)階段。
涉環(huán)保案件類型較多
據(jù)透露，這幾個(gè)環(huán)保法庭近年來審理的環(huán)保案件數(shù)量并不是很多，但類型較多，涉及環(huán)境刑事案件、民事賠償案件、行政案件和行政處罰執(zhí)行案件。
貴州、云南多山，相關(guān)的盜伐林木等刑事案件較多，如貴陽市兩級法院環(huán)保法庭受理的45件環(huán)保案件中有27件是刑事案件。無錫多水，有關(guān)水污染方面的行政案件和行政處罰執(zhí)行案件較多。
記者發(fā)現(xiàn)，在這幾個(gè)法院受理的環(huán)境案件中，只有貴州的法院受理了一件環(huán)境公益訴訟案件。
“環(huán)境案件侵犯的多是公共利益，社會危害性較大，但由于我國對環(huán)保公益訴訟制度的立法缺失，使這類案件的起訴和審理缺乏法律依據(jù)。另一方面，這也反映出國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民普遍缺乏采取公益訴訟維護(hù)社會公共利益的意識。”該負(fù)責(zé)人解釋說。
嘗試環(huán)境民事公益訴訟
嘗試引入公益訴訟制度，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行有益的探索，是環(huán)境司法保護(hù)的突破。但在實(shí)踐中，各方都小心翼翼，顯得底氣不足、勇氣不大。
“可以說，環(huán)境民事公益訴訟制度建立起來是遲早的事，對部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言卻是當(dāng)務(wù)之急。”該負(fù)責(zé)人說。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)嘗到了過速發(fā)展所帶來的環(huán)境損害的后果。該負(fù)責(zé)人坦言，“總不能等到我們已經(jīng)對環(huán)境的破壞或者濫用資源達(dá)到了不可挽回的地步時(shí)，才思考加大司法保護(hù)的問題。一些落后地區(qū)應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，通過法的力量，起到影響地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的作用。”
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