2008—2009年環(huán)保投入與環(huán)境投資趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)分析
2008年國(guó)內(nèi)環(huán)保投入與環(huán)境投資的回顧
1.全國(guó)各地掀起污水處理設(shè)施建設(shè)新高潮
從2008年開(kāi)始，國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃步入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制分解落實(shí)到位并不斷得以強(qiáng)化，全國(guó)各地城市污水處理設(shè)施掀起了新一輪建設(shè)高潮，主要呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)劃力度加大、區(qū)域集中建設(shè)和政府投資力度增強(qiáng)等鮮明特征。
2008年，貴州、廣東、湖南、江西等地區(qū)在進(jìn)一步落實(shí)“十一五”后期污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中表現(xiàn)突出。其中貴州省規(guī)定自2008年起至2010年，省財(cái)政將每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，省建設(shè)廳和省環(huán)保局每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，配合國(guó)債等相關(guān)資金，用于全省污水和垃圾處理工程建設(shè)，用3年時(shí)間基本解決全省縣城以上(含縣城)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)問(wèn)題。湖南省計(jì)劃投資123 億元建污水處理設(shè)施，覆蓋全省縣級(jí)城鎮(zhèn)。廣東省將集中新建103座污水處理廠，計(jì)劃這些污水處理廠必須在2008年年底前全部動(dòng)工，2009年年底前全部建成，2010年投入運(yùn)行并發(fā)揮減排效益。
2008年污水處理設(shè)施建設(shè)成果顯著。截至2008年11月，全國(guó)已經(jīng)建成、正在運(yùn)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目有1497個(gè)，在建的污水處理項(xiàng)目為1004個(gè)。截至2008年8月，我國(guó)城市污水處理能力已經(jīng)超過(guò)了8000萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到了65％。2008年1~10月，全國(guó)已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水達(dá)190億噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到76％，同比分別增長(zhǎng)了21％和大約 3個(gè)百分點(diǎn)。
2.政府開(kāi)始增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入
2008年10月9日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的改善提上改革的重要日程。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。其中，將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。
事實(shí)上，在2008年初，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移就支付3.36億元用于農(nóng)村改廁和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，以進(jìn)一步改善農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況。針對(duì)農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生部要求重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，建立村莊保潔機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生適宜技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，建立完善以農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生為重點(diǎn)的環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)體系。
發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)成為各地貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署，近5年我國(guó)已經(jīng)先后投入國(guó)債資金105億元，項(xiàng)目涉及6417個(gè)縣次、9.86萬(wàn)村次，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)1064萬(wàn)戶(hù)。2008年中央投入國(guó)債資金達(dá)25.2億元，投入力度正逐年加大。
去年11月中央出臺(tái)的10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名列第二。2008年第四季度中央新增1000億元資金中，291億多元用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分投資已開(kāi)始發(fā)揮帶動(dòng)地方投入、拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生的作用。
3.國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治投入力度不斷加大
2008年4月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》。9月10日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)重點(diǎn)流域水污染防治工作會(huì)議，要求各地確保重點(diǎn)流域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)將投入400億元拯救渤海:國(guó)家海洋局公布的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》顯示，“十一五”期間，中國(guó)有關(guān)部門(mén)將實(shí)施渤海生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。在環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)城市污水處理廠203個(gè)、生活垃圾處理場(chǎng)49個(gè)，工業(yè)污染源治理項(xiàng)目165個(gè)？偼顿Y估算400億元。
三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)則印發(fā):由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃(修訂本)》正式印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃中涉及重慶庫(kù)區(qū)及相關(guān)區(qū)域的治污項(xiàng)目達(dá)到271個(gè)，規(guī)劃總投資約90.8億元。
中央財(cái)政撥1.16億元補(bǔ)貼嘉興防治太湖水污染:浙江省嘉興市獲得財(cái)政部1.16 億元的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助用于太湖流域水污染防治。獲補(bǔ)項(xiàng)目包括30個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，5個(gè)中、小型畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程，4個(gè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施和 1個(gè)水廠水源濕地生態(tài)治理工程。根據(jù)計(jì)劃，到2008年底，嘉興市41個(gè)鎮(zhèn)要建成污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)項(xiàng)目24個(gè)。
陜西省投資4億元用于渭河流域治理:2008年，陜西省投資4億元用于渭河流域治污工作。國(guó)家安排渭河流域污水和垃圾處理項(xiàng)目17個(gè)，補(bǔ)助資金1.83億元，補(bǔ)助資金比去年增加了近一倍。另外，13個(gè)污水處理項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.51億元，項(xiàng)目建成后新增污水處理能力48.8萬(wàn)噸/日、中水生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/日。
除了各區(qū)域、各省安排資金用于流域水污染防治外，中國(guó)還將投入數(shù)百億元資金，用于構(gòu)建中國(guó)水環(huán)境管理技術(shù)體系和水環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項(xiàng)”)。“水專(zhuān)項(xiàng)”實(shí)施過(guò)程從2008年~2020年，項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容主要涉及湖泊、河流、飲用水、城市、監(jiān)控預(yù)警、戰(zhàn)略政策等六大方面。
4.“綠色信貸”實(shí)施成效顯著
2008年是銀行業(yè)全面開(kāi)始實(shí)施“綠色信貸”政策的第一年，盡管不同銀行在實(shí)施“ 綠色信貸”方面的推廣力度和踐行策略各有不同，但銀行業(yè)全面介入節(jié)能減排的局面已經(jīng)初步形成，興業(yè)銀行、北京銀行更是在世界銀行的支持和幫助下，開(kāi)展了卓有成效的探索和實(shí)踐，取得了具有代表性的突出成績(jī)。
銀監(jiān)會(huì)2008年2月26日公布的數(shù)據(jù)顯示，5家大型商業(yè)銀行(中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和交通銀行)2007年共發(fā)放支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目貸款1063.34億元。支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新貸款38.78億元，節(jié)能減排技改貸款209.41億元。
2007年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)向綠色行業(yè)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理等領(lǐng)域發(fā)放貸款超過(guò)270億元。在限制非環(huán)保型企業(yè)信貸的同時(shí)，加大了對(duì)環(huán)保型企業(yè)的支持力度。
交通銀行對(duì)511家“兩高”行業(yè)客戶(hù)授信實(shí)施減持和退出，減退金額78億元。同時(shí)新增貸款50億元，用于支持污水處理及風(fēng)電、太陽(yáng)能等項(xiàng)目。
其他地方銀行也積極支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和技術(shù)創(chuàng)新。2007年，上海銀行對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新和改造、產(chǎn)品推廣方面共給予1.45億元的授信支持；興業(yè)銀行重點(diǎn)支持了42個(gè)能效項(xiàng)目，金額達(dá)7.92億元；北京銀行于 2008年在環(huán)保領(lǐng)域提供32個(gè)項(xiàng)目的信貸，共提供35億元的貸款。
5.綠色奧運(yùn)帶來(lái)環(huán)境新理念、新技術(shù)、新市場(chǎng)
(1)綠色奧運(yùn)成為推動(dòng)北京改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重大契機(jī)
自2001年7月13日申奧成功以來(lái)，北京市陸續(xù)投資1400多億元，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和升級(jí)。僅治理大氣污染一項(xiàng)就投入了800億元資金，2008年北京“藍(lán)天”數(shù)達(dá)256個(gè)，全年空氣質(zhì)量為近10年來(lái)最佳。
目前全市生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)到96.5％，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理率達(dá)到76.6％。到2010年，全市生活垃圾處理設(shè)施將達(dá)到32座，處理原生垃圾總能力將達(dá)到18395噸/日，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率將分別達(dá)到99％和80％。
加強(qiáng)污水治理，改善河湖水質(zhì)。2008年北京市新建5座污水處理廠，城區(qū)年污水處理量從2001年的3.2億立方米提高到了2007年的8億立方米，污水處理率由38％提高到92％。再生水已被納入北京市水資源平衡計(jì)劃，利用率達(dá)到 46％。到2010年，北京市工業(yè)用戶(hù)將全部用上再生水作為工業(yè)冷卻水，年供水量將達(dá)1.4億立方米。
大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間，同時(shí)也帶動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(2)綠色科技在北京得到廣泛應(yīng)用
圍繞“綠色奧運(yùn)”建設(shè)和節(jié)能減排目標(biāo)，一批先進(jìn)的綠色新能源、高效節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)、新工藝及新產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，在北京奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)施了358個(gè)“綠色奧運(yùn)”項(xiàng)目，包括新能源項(xiàng)目69項(xiàng)、建筑節(jié)能項(xiàng)目168項(xiàng)、水資源項(xiàng)目121項(xiàng)。奧運(yùn)工程共建設(shè)了9個(gè)太陽(yáng)能的熱水系統(tǒng)。4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)了地源熱泵，3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)了水源熱泵，還有兩個(gè)項(xiàng)目直接利用了地?zé)。奧運(yùn)村在國(guó)內(nèi)首次使用再生水源熱泵系統(tǒng)，每年可節(jié)約6000萬(wàn)度的電力。我國(guó)自主研發(fā)的直飲水應(yīng)用系統(tǒng)已應(yīng)用于奧林匹克公園的中心區(qū)、奧運(yùn)村等。
正是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)提供的契機(jī)，使環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)品有機(jī)會(huì)從實(shí)驗(yàn)室階段走向應(yīng)用。比如在奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)過(guò)程中，從雨洪利用到太陽(yáng)能光伏發(fā)電，從導(dǎo)光筒系統(tǒng)工程到生態(tài)水系和再生水的利用，從高效節(jié)能燈到節(jié)水廁所，從新能源的利用到固體廢棄物的收集管理，這些環(huán)保理念在奧林匹克中心區(qū)發(fā)揮得淋漓盡致。
今后，一些新的環(huán)保節(jié)能技術(shù)和設(shè)備在奧運(yùn)場(chǎng)館中試用后，將會(huì)在各領(lǐng)域中充分推廣利用，走進(jìn)普通人的生活，惠及廣大公眾。同時(shí)，更為環(huán)境產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓了新市場(chǎng)、新領(lǐng)域。
6.“4萬(wàn)億”中，國(guó)家投入2100億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)
2008年11月9日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，到2010年底投資約4萬(wàn)億元，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，以加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。在2009 年3月舉行的第十一屆人大二次會(huì)議期間，國(guó)家發(fā)改委主任張平詳解了中央政府“4萬(wàn)億投資”的分配格局。其中用于節(jié)能減排、生態(tài)工程上的投資約為2100億元。另外3700億元的農(nóng)村民生工程投資中涉及到的農(nóng)村安全飲水也與環(huán)境治理密切相關(guān)。
國(guó)家發(fā)改委指出，2008年第四季度新增的1000億元投資中，有120億元用于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。2009年2月，中央政府啟動(dòng)部署新一輪中央投資計(jì)劃，又新增1300億元投資，其中環(huán)境保護(hù)工程占110億元，80億元將用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程，30億元將用于提高重點(diǎn)流域的污水、垃圾處理能力。
今后兩年，一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。36個(gè)大中城市要力爭(zhēng)今年底前實(shí)現(xiàn)污水全收集和處理；在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大全國(guó)縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90％以上縣城建設(shè)污水處理設(shè)施。二是加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在確保垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。
我們研究認(rèn)為，“4萬(wàn)億”投資關(guān)注的重點(diǎn)在于:一、投資應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二、加大管網(wǎng)投資力度，償還歷史舊賬；三、強(qiáng)調(diào)建設(shè)力度與速度，推動(dòng)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四、著手小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)環(huán)境公平；五、帶動(dòng)社會(huì)資本參與，增強(qiáng)4萬(wàn)億元投資的拉動(dòng)效應(yīng)。
7.企業(yè)加大節(jié)能減排投資力度
自我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)以來(lái)，大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)始加大節(jié)能減排力度，采用新工藝、技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，這一動(dòng)向在2008年尤為突出。
武鋼投資兩億元，廢水100％回用。武鋼完成了北湖排口廢水處理利用工程，同時(shí)，啟動(dòng)青山區(qū)工業(yè)港排口廢水處理利用工程。工程固定資產(chǎn)投資超過(guò)兩億元。項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理后的出水全部進(jìn)入武鋼凈化水系統(tǒng)循環(huán)利用，出水水質(zhì)達(dá)到回用水要求，可大幅度降低武鋼噸鋼耗新水量。
中國(guó)神華將投入30億元節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金。中國(guó)最大煤炭公司中國(guó)神華2008年發(fā)布報(bào)告，“十一五”后3年投入近30億元節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金；至“十一五”末，完成國(guó)家發(fā)改委累計(jì)節(jié)能30.9萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能考核指標(biāo)，煤炭生產(chǎn)萬(wàn)元增加值綜合能耗降低20％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少10％；發(fā)電業(yè)務(wù)供電煤耗持續(xù)下降。
長(zhǎng)慶油田節(jié)能減排投入高達(dá)2.6億元。長(zhǎng)慶油田針對(duì)油田生產(chǎn)耗水、耗電量多，廢水、廢氣排放量大的實(shí)際，今后3年用于節(jié)能減排的總投入將達(dá)到2.6億多元，投資后，每年節(jié)約的能耗將折合4.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開(kāi)展了以綜合節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水為內(nèi)容的“四大節(jié)能工程”。僅2007年，長(zhǎng)慶油田節(jié)約能源量折合7.51萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水132.27萬(wàn)立方米，節(jié)能價(jià)值達(dá)1.47億元。
攀鋼預(yù)計(jì)投入60多億元用于節(jié)能減排。攀鋼自“十五”以來(lái)共投入節(jié)能改造資金7 億元以上，在提高能源利用指標(biāo)的同時(shí)，也提高了經(jīng)濟(jì)效益。新鋼釩煉鋼廠2007年實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼；攀鋼萬(wàn)元產(chǎn)值能耗降至1610千克，同比下降180千克標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)“十一五”期間，攀鋼在節(jié)能、減排和資源綜合利用項(xiàng)目上的估算投資規(guī)模在40億元以上。加上“十五”期間投資的20多億元，攀鋼在10年內(nèi)用于節(jié)能減排的支出將達(dá)60多億元。
8.多家VC/PE籌集基金專(zhuān)注中國(guó)節(jié)能環(huán)保
受全球金融危機(jī)影響，2008年中國(guó)VC/PE投資市場(chǎng)整體上升趨勢(shì)放緩，但環(huán)境領(lǐng)域仍保持逆市增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年~2008年，V C 與PE投資于中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的案例數(shù)及投資總額均處于不斷上升狀態(tài)，2008年投資案例35筆，投資金額為52億元人民幣，比2007年分別增長(zhǎng)了75.0％和77.8％。
據(jù)中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前共有近千家投資機(jī)構(gòu)活躍于中國(guó)內(nèi)地，其中，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)定位為投資領(lǐng)域的就有293家。2008年共有76家中外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)新募集110支基金。新募集基金中，主要投資方向之一為環(huán)境領(lǐng)域的有18支。包括8支人民幣基金和10支外資基金，募資規(guī)模約為439.7億元人民幣。
在金融危機(jī)蔓延、風(fēng)險(xiǎn)投資緊縮之際，VC/PE投資市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資依然保持著較高的活躍度和成長(zhǎng)性，表明持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的中國(guó)環(huán)境市場(chǎng)仍為廣大投資者所看好。
9.環(huán)境債券融資在中國(guó)破土
由于政府環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，日益增長(zhǎng)的資金需求與落后的融資體制之間的矛盾日益凸顯。為解決融資渠道狹窄的困難，2008年，環(huán)境債券融資已開(kāi)始初步形成。
2008年8月27日，山東諸城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司成功發(fā)行一只企業(yè)債券，發(fā)行額度為8億元，期限10年，票面年利率7.5％。所募資金全部用于諸城市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。9月底，江蘇省無(wú)錫市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司22億元公司債券發(fā)行。債券募集資金將全部用于無(wú)錫市太湖流域的污水治理項(xiàng)目。10月初，常州城市建設(shè)(集團(tuán))有限公司25億元債券也正式公開(kāi)發(fā)行。債券期限為7 年，票面利率6.3％。債券募集資金將全部用于常州市的污水處理設(shè)施建設(shè)。
按照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，地方政府是不能舉債的！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條明文規(guī)定:“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。因此，上述發(fā)行的種種債券性質(zhì)都屬于公司債，而非市政債券。
在中央政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃范疇內(nèi)，地方政府也在尋求更為廣泛的融資通道。通過(guò)中央代地方發(fā)債方式有助于地方政府解決融資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2009年3月的政府工作報(bào)告中指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，以增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力。由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。
中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)獲悉，2009年1月20日各地區(qū)的債券發(fā)行額度已下達(dá)；2009年2月1日，由財(cái)政部代發(fā)的地方債券正式掛牌發(fā)行。這2000億元地方政府債券是以地方政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。債券將冠以發(fā)債地方政府名稱(chēng)，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定，個(gè)人投資者可以購(gòu)買(mǎi)。
2009年中國(guó)環(huán)保投入與環(huán)境投資展望
1.中國(guó)的環(huán)保投入將持續(xù)快速增長(zhǎng):在金融危機(jī)席卷全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次提出“支持和推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”，同時(shí)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源”，“健全節(jié)能環(huán)保的各項(xiàng)政策”。已經(jīng)連續(xù)4年將加大環(huán)保和新能源投入寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。2008年12月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系提出六大舉措，其中很重要的一條就是增加環(huán)保投入。
2.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策使環(huán)保項(xiàng)目受益:2009年2月繼2008 年第四季度新增1000億元中央投資之后，中央政府已啟動(dòng)部署又一輪中央投資計(jì)劃。中央初步擬定安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元，共計(jì)1300億元，環(huán)境保護(hù)工程是新投資的6條主線(xiàn)之一。目前，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向無(wú)疑成為有效推動(dòng)環(huán)保工作的有利條件。
3.城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施投資建設(shè)力度持續(xù)走高，建設(shè)規(guī)模逐步趨于小型化:2009年將繼續(xù)成為污水處理設(shè)施投資建設(shè)的高峰年。主要有以下兩方面的原因:(1)節(jié)能減排工作從2008年度的“關(guān)鍵年”步入到了2009年度的 “沖刺年”，各地方政府還將在生活污水處理設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)加大工程減排的力度；(2)擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向已進(jìn)一步明確，將會(huì)極大地促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，特別是包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加。
國(guó)家財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的政策導(dǎo)向型投入、地方市政債券的推進(jìn)以及縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)等地區(qū)的小型污水處理廠建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼需求可能會(huì)造成城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的態(tài)勢(shì)。社會(huì)資本的投入需要探討在新的市場(chǎng)與投資形勢(shì)下新的參與模式。
大中城市的大中型生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)基本完成，某些中小城市的遺留問(wèn)題和縣級(jí)市的污水處理設(shè)施的建設(shè)將成為今年的建設(shè)重點(diǎn)。
4.垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資將繼續(xù)快速增長(zhǎng):實(shí)現(xiàn)《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)，2009年將成為關(guān)鍵年，各地區(qū)相繼提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)作為大型基建設(shè)施的一部分，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)將得益于拉動(dòng)內(nèi)需的相關(guān)宏觀政策，2008年11月，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，緊急啟動(dòng)的中央補(bǔ)充投資中，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)被列為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)2009年垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒌玫絹?lái)自中央及地方更多的財(cái)政支持。隨著各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)的加速，2009年新增的處理設(shè)施將不會(huì)局限在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部大都市，而逐步向西部地區(qū)，向中小城市及縣城拓展。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為主要突破口的社會(huì)資本的進(jìn)入，在2008年得到了全面的發(fā)展，各地區(qū)在建及新簽約項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)。2009年這一勢(shì)頭將得以延續(xù)。
5.“十二五”環(huán)保規(guī)劃研究工作為新一輪環(huán)境治理做準(zhǔn)備:“十二五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃制定的相關(guān)準(zhǔn)備工作于2009年緊鑼密鼓地開(kāi)始，從前一階段環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司和中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃前期研究課題招標(biāo)指南”中可以看出以下幾個(gè)趨勢(shì):(1)將把“十二五”的國(guó)家環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康環(huán)保要求的階段要求，突出環(huán)境質(zhì)量的根本改善；(2) 完善優(yōu)化污染物排放總量控制的方法并研究包括總氮、總磷以及氮氧化物新污染物的排放控制問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展總量控制工作；(3)通過(guò)重點(diǎn)流域水環(huán)境管理實(shí)施污染源——排污口——斷面的單元綜合系統(tǒng)管理、由目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變等管理措施的改進(jìn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展水污染物的控制工作；(4)大氣污染物的總量控制，特別是氮氧化物污染防治以及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治將成為大氣污染治理的主要方向；(5)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治將成為“十二五” 期間的主要工作之一；(6)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物等固體廢物綜合利用及其重點(diǎn)工程將是“十二五”期間的重要工作，這方面需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)工藝、完善配套政策法規(guī)、加強(qiáng)社會(huì)管理；(7)“十二五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，公共財(cái)政對(duì)環(huán)保的支持力度還將繼續(xù)增大，而且將形成穩(wěn)定、導(dǎo)向性強(qiáng)、使用具有極強(qiáng)針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金保障體系。
6.受金融危機(jī)的影響，企業(yè)節(jié)能減排力度可能受影響:受金融危機(jī)的波及，企業(yè)節(jié)能減排的力度可能會(huì)受到不同程度的影響。保增長(zhǎng)、保就業(yè)成為2009年各級(jí)政府的首要任務(wù)，企業(yè)由于受到資金和市場(chǎng)的雙重影響，在污染治理方面的力度可能會(huì)呈現(xiàn)不同程度的下降，有些地區(qū)為了拉動(dòng)投資也可能會(huì)重新上馬一批“兩資一高”類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)。特別是在中西部地區(qū)，這一現(xiàn)象值得特別關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，盡管保增長(zhǎng)非常重要，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和清潔度可能更關(guān)乎長(zhǎng)久的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。這一點(diǎn)將特別考驗(yàn)政府的智慧和協(xié)調(diào)能力。
7.VC/PE的投資重點(diǎn)繼續(xù)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:2008年是VC/PE真正關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，盡管有1/3的VC/PE都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資的主要領(lǐng)域之一，但真正有實(shí)際動(dòng)作的約有近50家，投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一線(xiàn)VC/PE不過(guò) 10家左右，例如剛剛在第二屆中國(guó)環(huán)境投資大會(huì)上榮獲“2008VC/PE綠色投資領(lǐng)袖大獎(jiǎng)”的青云創(chuàng)投，2008年在這一領(lǐng)域有10個(gè)投資案例，這在 VC/PE領(lǐng)域中已是遙遙領(lǐng)先；英特爾投資、北極光創(chuàng)投、軟銀賽富、啟明創(chuàng)投等在這一領(lǐng)域中活躍的投資機(jī)構(gòu)，每家也僅有2~3個(gè)投資案例。從中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的資料看，目前國(guó)內(nèi)幾乎所有知名的VC/PE都已經(jīng)開(kāi)始研究和關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)。盡管由于企業(yè)估值大幅度降低，投資的資金總量不會(huì)有大幅度攀升，但 2009年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資案例數(shù)很可能會(huì)有較大的提升，尤其是創(chuàng)業(yè)板的開(kāi)啟，將會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資形成很好的促進(jìn)作用。
8.區(qū)域環(huán)境整體治理會(huì)加速促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的整合:區(qū)域和流域的集中治理是環(huán)境領(lǐng)域2008年的一大特色，區(qū)域和流域的治理不僅僅需要各種類(lèi)型資本的有效介入，而且從區(qū)域及流域的治理模式的研究，企業(yè)的污染源整治、不同類(lèi)型污染治理規(guī)模的捆綁協(xié)調(diào)、設(shè)備與建設(shè)單位的選擇、運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)一規(guī)劃與商業(yè)模式等都需要在政府的規(guī)定目標(biāo)下進(jìn)行通盤(pán)考慮與選擇。2009年這一模式不僅會(huì)繼續(xù)，而且還很有可能會(huì)擴(kuò)充延展到垃圾處理、污泥處理等其他領(lǐng)域。在區(qū)域或流域的統(tǒng)一規(guī)劃下，為了達(dá)成政府的環(huán)境治理目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)供給和資本供給必定會(huì)形成環(huán)環(huán)相連的產(chǎn)業(yè)整合局面，實(shí)力雄厚的企業(yè)可能會(huì)努力打通上下游，擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和利潤(rùn)來(lái)源，研究、資本和產(chǎn)業(yè)也會(huì)在共同的利益前提下，逐漸形成固定或相互持有的協(xié)作模式。而產(chǎn)業(yè)整合不僅僅對(duì)提升整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有很大的幫助，而且地方政府也可以從這種產(chǎn)業(yè)的整合中獲得服務(wù)質(zhì)量和成本方面的收益，會(huì)受到越來(lái)越多政府客戶(hù)的歡迎。(常杪，清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)；王世汶，中國(guó)環(huán)境投資網(wǎng)總編)
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