推廣雨水再利用政策環(huán)境最關(guān)鍵
雨水，珍貴的自然資源，自然界水循環(huán)系統(tǒng)重要的一環(huán)。隨著用水緊張問題日趨凸顯，雨水再利用在城市建設(shè)和日常生活的“出鏡率”也日趨增高。盡管相關(guān)信息頻頻見諸各類媒體，但是雨水再利用在國(guó)內(nèi)普及情況并不理想。雨水再利用包括哪些應(yīng)用形式？如何才能讓其得以快速推廣以緩解城市缺水困境？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
應(yīng)用形式多樣化 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零排放”
雨水再利用技術(shù)是針對(duì)屋頂、道路、庭院、廣場(chǎng)、綠地等，不同下墊面所產(chǎn)生的降雨徑流，采取相應(yīng)的措施，或收集利用，或滲入地下，以達(dá)到充分利用雨水資源、提高環(huán)境自凈能力、改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境、減少外排流量、減輕區(qū)域洪水壓力的目的，寓資源利用于災(zāi)害防范之中的系統(tǒng)工程。
北京園林科學(xué)研究所李芳博士多年從事雨水再利用課題研究，她指出，城市雨水利用的形式多種多樣，包括儲(chǔ)水池、屋頂花園、濕地、低勢(shì)綠地、透水路面、透水水溝以及專業(yè)設(shè)備等，分為自然、人工兩大類別。借助上述措施，雨水徑流被滲入地下，或收集、處理后，儲(chǔ)存到蓄水池用于澆灌綠地、沖洗廁所、洗車、消防、市政雜用等。如果還有多余的雨水，則進(jìn)入市政排水管網(wǎng)，減輕城市防洪和排水系統(tǒng)壓力。
專家認(rèn)為，理想的雨水再利用狀態(tài)就是實(shí)現(xiàn)“零排放”。“國(guó)立臺(tái)灣海洋大學(xué)”河海工程學(xué)系教授廖朝軒指出，目前生態(tài)社區(qū)建設(shè)理念在臺(tái)灣很受歡迎，其中一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是自產(chǎn)能源自我利用，最小程度消耗外部資源。“項(xiàng)目建設(shè)前，設(shè)計(jì)人員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，收集該區(qū)域常年降雨情況、水文、地文等資料，并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保建設(shè)后仍舊保持該區(qū)域開發(fā)前的雨水流出狀態(tài)。建設(shè)區(qū)內(nèi)的雨水將通過多種形式被收集再利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零排放，在充分利用資源的同時(shí)，保證場(chǎng)地內(nèi)外水循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)不被破壞。”
上海意格環(huán)境設(shè)計(jì)咨詢有限公司副總裁黃仕倩指出，憑借位置優(yōu)勢(shì)，屋頂花園可以看作是第一層面的雨水收集設(shè)施。而結(jié)合開發(fā)商對(duì)居住區(qū)水景的需求，人工湖、雨水花園也是雨水再利用的絕佳形式。“以類似濕地的形式設(shè)計(jì)人工湖和雨水花園，既能為居住環(huán)境增添自然優(yōu)美的景致，還可收集儲(chǔ)存雨水。雨水不僅可以為人工湖蒸發(fā)進(jìn)行補(bǔ)水，還可作為綠地澆灌水源，同時(shí)可視人工湖為蓄洪池使用。當(dāng)汛期來(lái)臨，在常水位到高水位間的雨水可滲入及補(bǔ)充地下水層；水位超過人工湖高點(diǎn)溢水口時(shí)，湖水就會(huì)從溢水口進(jìn)入市政管網(wǎng)，從而減小管道壓力。”
政府機(jī)構(gòu)巧推動(dòng) 潛在價(jià)值被開發(fā)相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，雨水再利用在歐美、日本等國(guó)發(fā)展較早，配套政策制定及設(shè)施開發(fā)更為全面。德國(guó)污水聯(lián)合會(huì)（ATV）和1995年成立非盈利的雨水利用專業(yè)協(xié)會(huì)，積極致力于管理城市雨水的排放和處理，組織協(xié)調(diào)雨水利用技術(shù)的研究開發(fā)，制定相關(guān)的技術(shù)指南、法規(guī)、政策，以及促進(jìn)雨水利用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，使德國(guó)的城市雨水利用技術(shù)幾年上了一個(gè)臺(tái)階。為了鼓勵(lì)雨水再利用，德國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，如新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施。若無(wú)相關(guān)設(shè)施，政府將征收雨水排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)。黃仕倩介紹說，按照規(guī)定，該筆費(fèi)用與建筑占地面積掛鉤，這對(duì)于開發(fā)商而言可是一筆不小的支出。為此，他們積極采取各項(xiàng)措施，如興建屋頂花園、設(shè)置蓄水池等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雨水“零排放”。
廖朝軒表示，日本是個(gè)水資源比較缺乏的國(guó)家。早在1980年，日本建設(shè)省就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃。1988年還成立了“日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì)”。1992年，日本頒布“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。“東京有一座相撲館，每天用水量達(dá)300立方米，其中一半用于沖廁所。這些水的大部分是利用大屋頂收集到的雨水。”廖朝軒說，精明的日本商人還發(fā)現(xiàn)，水在阿拉伯國(guó)家是貴重的商品，便著手向阿拉伯國(guó)家出口雨水，從而標(biāo)志著雨水利用已經(jīng)在日本具有獨(dú)特的價(jià)值。“第一個(gè)向日本購(gòu)買雨水的國(guó)家是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，該國(guó)每年的雨水進(jìn)口量大約為2000萬(wàn)立方米。由此可見，雨水再利用不僅具有良好的生態(tài)效益，還能創(chuàng)造不菲的經(jīng)濟(jì)效益。”
處罰機(jī)制須調(diào)整 公眾參與力量大雨水再利用要得到很好的推廣，政府扮演的角色可謂舉足輕重。李芳告訴記者，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格細(xì)致的獎(jiǎng)懲制度和技術(shù)規(guī)范為推進(jìn)雨水再利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。與此同時(shí)，配套的資助措施也減少了開發(fā)商和公眾的前期投入負(fù)擔(dān)，使其得以快速普及。“當(dāng)然，加強(qiáng)雨水再利用相關(guān)課題研究，提高雨水利用效率、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域也必不可少。”
政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的觀點(diǎn)，也得到黃仕倩和廖朝軒的認(rèn)可。黃仕倩強(qiáng)調(diào)說，盡管北京、深圳、上海、昆明等地出臺(tái)了與雨水再利用相關(guān)的政策法規(guī)，但很多制度過于宏觀、抽象，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定，處罰條例中幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元的罰金對(duì)于開發(fā)商而言更是“不疼不癢”，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于少有企業(yè)針對(duì)雨水再利用研發(fā)相關(guān)設(shè)施產(chǎn)品，也導(dǎo)致那些有意愿的開發(fā)商、居民難以如愿。“政府可以建立雨水排污費(fèi)制度，按照雨水排出量或徑流中污染物總量收取環(huán)境資源費(fèi)。對(duì)于違規(guī)操作者，可以加大一次性處罰力度，或?qū)嵭卸啻翁幜P。”黃仕倩說。
除了在政策、資金上予以扶持，廖朝軒認(rèn)為，提高公眾參與度同樣重要。他說，在臺(tái)灣，當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)會(huì)在社區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)立雨水再利用示范點(diǎn)，在學(xué)校、公園、機(jī)關(guān)不定期舉辦說明會(huì)，發(fā)放雨水再利用知識(shí)手冊(cè)，向公眾傳播相關(guān)理論知識(shí)，傳授簡(jiǎn)便易行的雨水再利用方法，鼓勵(lì)市民DIY雨水收集設(shè)備。在這一過程中，相關(guān)市場(chǎng)也被慢慢培養(yǎng)起來(lái)，自然就有企業(yè)投身雨水再利用設(shè)施開發(fā)工作了。
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