廣西橫縣樣本：七成居民實(shí)行垃圾分類
橫縣樣本：“潔癖”是怎樣養(yǎng)成的
從某種意義上說，廣西這座小縣城的垃圾分類，是中國各大城市的“先知”樣本
本刊記者/王婧(發(fā)自廣西橫縣、北京)
“中國茉莉之鄉(xiāng)”廣西橫縣。
一個(gè)可樂瓶剛被拋進(jìn)橫縣橫州鎮(zhèn)西街某小店門前的一個(gè)垃圾桶里，即刻引來了女店主條件反射似的喊聲——“不能丟那里！那個(gè)桶是用來裝不可回收的！”
她從店里出來，撿起可樂瓶，拿回店內(nèi)一個(gè)角落，那里還堆放著十幾個(gè)飲料瓶。這個(gè)紅色的垃圾桶旁邊，還有一個(gè)垃圾袋，裝著一袋等著堆肥的爛菜葉。
很難從女店主的“潔癖”想象出，十多年前，這里曾是橫州鎮(zhèn)最臟亂差的地方。
橫縣是一座擁有2100多年悠長歷史的小城，在它一路興衰走到20世紀(jì)90年代末時(shí)，這個(gè)已擁有9.8萬人口、城區(qū)面積達(dá)12平方公里的縣城，就同今天的巨無霸都市一樣，提前陷入“垃圾圍城”的困惑。為此橫縣政府在2000年正式開展了垃圾分類收集試點(diǎn)，一如今天中國城市里正紅火上市的垃圾分類運(yùn)動(dòng)。
10年后的今天，垃圾分類已經(jīng)滲透到橫縣70%居民的生活中，更重要的是，這已經(jīng)成為了他們的習(xí)慣，“想不分類都難”。
從某種意義上說，這個(gè)小縣城的垃圾分類，是中國各大城市的“先知”樣本。
堆“圾”成山
那時(shí)候垃圾問題剛擺上政府的案頭，大家都很頭大。“只能去想辦法解決”，橫縣建設(shè)局局長陳增洪回憶道。
橫縣的垃圾問題曾經(jīng)不是個(gè)問題。在這個(gè)亞熱帶季風(fēng)氣候的農(nóng)業(yè)大縣，分布著大片的果園和農(nóng)田。一直到90年代中期，橫縣的垃圾都是直接送到附近的果園和農(nóng)田里去，那陣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的垃圾成分比較簡(jiǎn)單，少有塑料包裝之類，垃圾可以直接送到果園去堆肥，農(nóng)民們搶著要。
但從90年代中后期開始，這個(gè)偏居中國東南一隅的小縣城經(jīng)濟(jì)逐漸有了起色，一個(gè)直觀的表現(xiàn)就是，“商品多了，因此包裝就多了，垃圾也多了。”
這一時(shí)期，伴隨著城區(qū)建設(shè)的擴(kuò)大，人口的增多，縣城生活垃圾產(chǎn)量大幅度上升，垃圾日產(chǎn)量由80年代的十幾噸增加到六七十噸，并且還在以每年5%至8%的速度繼續(xù)往上漲。
慢慢地，當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人再把垃圾送往農(nóng)田時(shí)，越來越多的農(nóng)民不愿意接受這些垃圾了——“垃圾成分太雜，比如塑料袋降解時(shí)間需要200年，因此堆肥的效果很不好，即使你給農(nóng)民錢，他們也不要這些垃圾了。”陳增洪說。
這下環(huán)衛(wèi)站郁悶了。每天清掃出來的垃圾不知道往哪里放，只能偷偷找偏遠(yuǎn)的山溝里做簡(jiǎn)單填埋。環(huán)衛(wèi)站的何站長說，好不容易在縣城東小區(qū)附近征用到4.7畝場(chǎng)地，但“每年都要租車清運(yùn)該場(chǎng)的垃圾2至3次，還要支出50至60萬元的清理運(yùn)輸費(fèi)用”。
即使這樣，空地也越來越難找。即使好不容易找到了，周邊較真兒的農(nóng)民也會(huì)和環(huán)衛(wèi)工人理論，“這會(huì)污染環(huán)境，我們的健康怎么辦？”
當(dāng)時(shí)環(huán)衛(wèi)站對(duì)這些棘手的垃圾很茫然，環(huán)衛(wèi)工人也常因此挨農(nóng)民的罵，久了工人就不耐煩了，有時(shí)候罷工，一兩天不打掃街道，結(jié)果簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)噩夢(mèng)——連大街上，也滿滿地堆上了各式各樣的垃圾。何站長說，“有時(shí)候?qū)嵲诳床幌氯チ，就放一把火燒掉?rdquo;
這個(gè)依山傍水的小縣城，那時(shí)被垃圾搞得烏煙瘴氣。
西街和馬鞍街兩條街道的居民的房子背靠郁江，因?yàn)榻值婪浅＊M窄，環(huán)衛(wèi)車開不進(jìn)來，本著“眼不見為凈”的原則，居民們就徑直將垃圾丟入郁江，看著這些垃圾順著珠江的支流往下游。
越來越多的人把垃圾往郁江里倒，在郁江和這些居民的房子中間，就形成了一個(gè)特殊的“垃圾場(chǎng)”，臭氣熏天，窗戶一年四季都得緊緊閉著。
“別小看這些居民，其實(shí)他們有很強(qiáng)的‘環(huán)保意識(shí)’。”陳增洪說。1993年，經(jīng)國家教委和廣西壯族自治區(qū)教育廳推薦，菲律賓國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院(IIRR)與橫縣人民政府簽訂了合作協(xié)議，從1994年到1999年，IIRR在橫縣廣泛推行“旨在提高農(nóng)民的生存技能和基本素質(zhì)”的“平民教育”。但那時(shí)的環(huán)保啟蒙未免過于原始，“所以他們懂得垃圾亂堆放會(huì)污染環(huán)境，也會(huì)危害健康，當(dāng)然就不愿意在自己周圍建垃圾填埋場(chǎng)。”
時(shí)任IIRR項(xiàng)目中國部協(xié)調(diào)員的張?zhí)m英告訴《中國新聞周刊》記者，當(dāng)時(shí)，政府也不知道這個(gè)問題應(yīng)該如何解決，于是詢問項(xiàng)目成員，垃圾處理在國際上的通行做法。
一隊(duì)由縣政府負(fù)責(zé)人、環(huán)保局、建設(shè)局、教育局和環(huán)衛(wèi)站組成的參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，來到菲律賓的西朗鎮(zhèn)，考察了那里井井有條的垃圾分類情況，回來以后就狠下決心，要在橫縣推行垃圾分類。
“其實(shí)我們也沒有別的辦法。”陳增洪說。那時(shí)候垃圾焚燒項(xiàng)目還沒有大規(guī)模上馬，而且一個(gè)垃圾焚燒爐最少也要好幾百萬，橫縣也買不起。橫縣畢竟是縣城規(guī)模，垃圾雖多，但肯定也不夠爐子燒，肯定會(huì)浪費(fèi)。于是就只能是用填埋或堆肥的辦法處理。
“我們以前就是堆肥處理。垃圾不純了，進(jìn)行不下去，那我們就分類吧，”陳增洪說，“恢復(fù)垃圾的純度，就能夠再進(jìn)行堆肥了。”
“高難度”的垃圾分類推廣
準(zhǔn)備工作進(jìn)行了一年多的時(shí)間，由IIRR項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。第一批骨干有40名，大多是學(xué)校教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員，還有4名村干部。第二批就擴(kuò)展到80所學(xué)校的教師，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)理和環(huán)保人員，受訓(xùn)的村干部也拓到300名。
IIRR的“平民教育”理念是“尊重每一個(gè)人，相信每一個(gè)人的潛能”。張?zhí)m英記得，最初做培訓(xùn)的時(shí)候，他們邀請(qǐng)一個(gè)做了20多年環(huán)衛(wèi)工作的資深女工發(fā)言，她站起來就哭了，說從來沒有人給我們這樣的認(rèn)可，讓我在這么多人面前說話，我一定好好干。
大規(guī)模進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)的同時(shí)，由環(huán)保部門、環(huán)衛(wèi)處和科研工作者配合完成了橫縣垃圾的成分調(diào)查，結(jié)果表明，“橫縣垃圾可以分成兩類：可堆肥的垃圾(81.11%)和不可堆肥垃圾(18.76%)；橫縣每天產(chǎn)生的垃圾大部分可做堆肥使用。”
民意調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)。由IIRR和小學(xué)生們聯(lián)合在街頭上發(fā)放問卷，調(diào)查居民對(duì)垃圾分類的態(tài)度，結(jié)果顯示，“絕大部分居民同意自行分類后再處理垃圾，參與率達(dá)到98%，支持率達(dá)到87%”。
一切準(zhǔn)備就緒后，執(zhí)行的第一步是如何選擇試點(diǎn)的地區(qū)。起初，對(duì)于從哪里開始，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有過分歧。有人建議應(yīng)該從“素質(zhì)高”的地方入手，比如城北區(qū)，那里多是受過一定教育的人員居住，“開展起來會(huì)容易一些”；但幾經(jīng)討論，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)達(dá)成了共識(shí)，他們抱著攻堅(jiān)的決心認(rèn)為，應(yīng)該從垃圾問題最嚴(yán)重的西街和馬鞍街入手，因?yàn)槟抢锏睦：ψ顕?yán)重。
在“高難度”的西街和馬鞍街，共236戶居民必須全部參加試點(diǎn)。居民多是小商小販，他們?cè)缫佯B(yǎng)成直接往郁江傾倒垃圾的習(xí)慣。
于是，圍繞著垃圾，一場(chǎng)小鎮(zhèn)居民和政府官員的博弈開始了。
當(dāng)政府官員和街道辦事處的工作人員來到西街做思想工作的時(shí)候，在“平民教育”中習(xí)慣了和政府官員平等對(duì)話的人們，開始直起腰桿和政府談判。“如果你讓我做垃圾分類，那么政府必須先把我屋后那些陳年的垃圾處理掉，如果你連這些都無法處理，我憑什么相信你能做好垃圾分類？”
環(huán)衛(wèi)站馬上不聲不響地把郁江邊厚厚的、散著濃郁咸魚味的陳年垃圾清理了。不但如此，環(huán)衛(wèi)站還設(shè)置了專人上門回收垃圾，這樣一來，雖然垃圾車無法開進(jìn)小巷子，但往后大伙把垃圾放在門口就可以了。
政府的果決行動(dòng)讓居民們服氣了。等到政府再來做工作的時(shí)候，他們拍著胸脯保證，“菲律賓人能做好的事情，我們能比他們做得更好！”
一項(xiàng)“光榮的政治任務(wù)”
萬事開頭難。
這236戶試點(diǎn)家庭得到了政府發(fā)放的兩個(gè)不同顏色的垃圾桶，一個(gè)桶放吃剩下的食物，另一個(gè)桶放其他的東西。“這樣的分類很簡(jiǎn)單，連老太太都會(huì)。”陳增洪說。
環(huán)衛(wèi)工人每天下午6點(diǎn)左右來收集一次，有害垃圾則每周日收集一次。
環(huán)衛(wèi)工人會(huì)細(xì)心地做好每家每戶的登記，分得很好的家庭，會(huì)得到一些小獎(jiǎng)勵(lì)，比如一包洗衣粉，一塊肥皂；不按規(guī)定分類的，當(dāng)面告訴他應(yīng)該如何去分，如果不在家，就在家門口貼一個(gè)改進(jìn)的小紙條；屢教不改的，看見沒分類，就不收他家的垃圾。陳增洪說，“其實(shí)從法律來說，我們不收沒分類的垃圾是沒依據(jù)的，但居民很快就接受了這種做法。”
拿到了小獎(jiǎng)勵(lì)的居民非常高興，他們口口相傳地告訴周圍的鄰居，“如果做得好，會(huì)有小獎(jiǎng)勵(lì)。”
這時(shí)候，當(dāng)?shù)貙?duì)西街和馬鞍街垃圾分類的宣傳鋪天蓋地，一戶城北區(qū)的居民告訴《中國新聞周刊》記者，那時(shí)候城北都很“眼紅”，一是可以偶爾得到小獎(jiǎng)勵(lì)，二是被垃圾圍困的滋味實(shí)在不好受。真正等到城北開始垃圾分類那天，“大家都覺得，這是一項(xiàng)很光榮的政治任務(wù)”。
垃圾分類的試點(diǎn)剛剛進(jìn)行了三個(gè)月，IIRR項(xiàng)目與橫縣政府的合作到期。“那時(shí)候項(xiàng)目的錢也基本用完了。”陳增洪說。
項(xiàng)目到期時(shí)，橫縣召開了一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)囟?ldquo;規(guī)模無比龐大”的國際總結(jié)研討會(huì)。那次會(huì)議有200多人參加，包括來自不同國家的專家和NGO組織的成員等，不過，其中當(dāng)?shù)鼗鶎拥拇砭驼既チ?50多人。
會(huì)議上，橫縣的垃圾分類實(shí)驗(yàn)成為了最大的亮點(diǎn)。日本來的專家覺得很震撼，說，“日本做了好幾十年才做好的垃圾分類，你們?nèi)齻(gè)月就做到了。”
香港浸會(huì)大學(xué)的黃煥忠教授更是興奮得兩眼放光。“都說香港人素質(zhì)高，但大陸一個(gè)偏僻的縣城，居然能用三個(gè)月就能達(dá)到95%以上的正確率。” 通過IIRR，美國洛克菲勒兄弟基金會(huì)給予了橫縣垃圾分類試點(diǎn)工作資金上的支持。
“基金會(huì)給了我們十萬，橫縣政府配套了十萬進(jìn)行了堆肥的試驗(yàn)。”陳增洪說，從2001年4月開始，縣城的垃圾分類工作得以“有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大”。根據(jù)實(shí)際情況，走“縣城四周包圍縣城中心”的路線，做到“實(shí)施一片，成功一片，鞏固一片，再發(fā)展新一片”。
也就是從這個(gè)時(shí)候開始，橫縣正式成立垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保的副縣長親自掛帥，下設(shè)“實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、環(huán)衛(wèi)處等部門領(lǐng)導(dǎo)均名列其中。每一部門職責(zé)均有明確規(guī)定，并得到了政府的“授權(quán)”。
在垃圾分類試點(diǎn)逐步擴(kuò)大的過程中，政府傾其全力，投入273萬，完成了垃圾綜合處理廠的一期工程，并于2004年7月開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。其中包括三個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和一個(gè)生物堆肥廠。
“居民做好了他們?cè)撟龅模矐?yīng)該做好自己該做的。雖然最初我們的配套跟不上，但居民知道政府在努力地去做，他們的分類就不會(huì)停下來。”陳增洪說。
據(jù)橫縣政府提供的資料，“至2008年6月止，橫縣的分類工作已經(jīng)普及推廣到9300戶居民，100多個(gè)單位，80多間大型酒樓，13所中小學(xué)校，3間農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占到了整個(gè)橫縣的70%，分類正確率達(dá)到95%以上。”
資金瓶頸VS“我們賺大了”
但陳增洪稱，垃圾分類在橫縣，如果要繼續(xù)推廣，難度很大。 “我們花了20萬，發(fā)動(dòng)了70%的居民進(jìn)行垃圾分類”，但還剩下環(huán)城路內(nèi)30%的居民，囿于資金問題，垃圾分類的推行還沒有完成。
“我們?cè)鞠肷陥?bào)示范點(diǎn)，但現(xiàn)在看來，不可能。”橫縣建設(shè)局局長陳增洪說。
除去宣傳的費(fèi)用，在分類收集和運(yùn)輸上增加的人力必須考慮在內(nèi)。以前，橫縣只用一個(gè)人開著一輛環(huán)衛(wèi)車走一趟，居民把垃圾丟車上就成；但現(xiàn)在，必須有人上門收，環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)在每人每天的工作量是350戶。如果要繼續(xù)推廣，還得增加好幾十人。
在這個(gè)2009年財(cái)政總收入終于突破7億元的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政收入常年入不敷出。為垃圾的數(shù)百萬投入，已屬“巨資”。
陳增洪對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，雖然橫縣花了20萬做垃圾分類的普及，但收益是巨大的。以前每天要填埋60到80噸，現(xiàn)在只要填埋20噸不到，光這一項(xiàng)，就能讓垃圾填埋場(chǎng)延長3倍壽命。“如果再加上解決下崗工人的再就業(yè)問題、加上資源回收利用的價(jià)值，我們賺大了。從長遠(yuǎn)來說，我們還是得想方設(shè)法把剩下的30%也推廣了。”
橫縣也試圖招商引資，但“因?yàn)槔囊?guī)模太小”，所以暫時(shí)還只能由政府大包大攬。他們?cè)?jīng)嘗試過與一家化肥廠合作，共同完成堆肥。但隨著分類區(qū)域的擴(kuò)大，堆肥部分垃圾很快被附近農(nóng)民撿去做豬飼料，每天拉到化肥廠的可堆肥垃圾量由投產(chǎn)初期的5～6噸銳減至2～3噸，已不能保證廠方盈利，運(yùn)作一個(gè)多月后停產(chǎn)，協(xié)議終止。
目前橫縣共有廢舊回收店20家，每天收回的各種廢舊物約12噸。
“垃圾處理的確是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但橫縣政府在垃圾分類帶來的利益分配上，可能還需要進(jìn)一步探索。這個(gè)問題不僅僅存在于橫縣，在中國各地，政府都應(yīng)該想清楚，在這個(gè)既是公共服務(wù)，又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)里，應(yīng)該扮演怎樣的角色。”張?zhí)m英說。
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