廣東環(huán)境保護優(yōu)化 經(jīng)濟增長能力日漸增強
“十一五”全省經(jīng)濟總量增長超75%，主要污染物排放量削減近19%！
經(jīng)環(huán)境保護部核定，“十一五”期間，作為全國第一經(jīng)濟大省，廣東省化學需氧量排放總量從105.80萬噸減至85.83萬噸，減排18.88%；二氧化硫排放總量從129.40萬噸減至105.06萬噸，減排18.81%，均超額完成國家下達的減排15%的任務，超額完成量達25%。
“十一五”期間，我省通過史無前例的治污攻堅戰(zhàn)，污水日處理能力達1739.1萬噸，脫硫機組裝機容量至3557萬千瓦！全省污水處理能力增長2.7倍，連續(xù)多年居全國首位；全省脫硫治理能力增長8.5倍，居全國前列。
經(jīng)濟在增長，污染在減少——— 這是一個令人振奮、讓人憧憬的改變！
五年來，我省主動適應經(jīng)濟形勢變化，及時調整工作思路，將環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變結合起來，把污染減排與促進產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來，把環(huán)評審批與服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設結合起來，破解了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)展的互相排斥、互相制約的不利因素，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互相共贏促進的互利局面，全省環(huán)境質量狀況總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
良好的生態(tài)環(huán)境是建設幸福廣東的重要保障和內在要求。面對廣大人民群眾的新企盼和建設幸福廣東的新要求，省環(huán)保廳廳長李清表示，“十二五”各級環(huán)保部門將圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，按照省委省政府的總體部署，以促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、維護群眾環(huán)境權益、推進幸福廣東建設為主線，為建設幸福廣東再給力。
 |
以環(huán)保倒逼轉型
優(yōu)化經(jīng)濟增長
2007年底，總投資近60億元、年產(chǎn)值100億元的奇美電子有限公司落戶佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，成為當時佛山最大的招商引資項目。
無獨有偶，同年底，佛山污染減排首戰(zhàn)也在獅山打響，9家污染嚴重的漂染廠被依法關閉。據(jù)估算，9家企業(yè)關停后，獅山每年減排二氧化硫1400噸、化學需氧量500噸、廢水500萬噸。
9家漂染廠的關停，讓當?shù)孛磕隃p少約500萬元的收入；但這些損失現(xiàn)在通過土地升值，早已讓當?shù)卮迕竦玫搅烁叩幕貓蟆?/p>
捷報頻傳。2010年6月，總投資80億元的一汽大眾整車生產(chǎn)項目，再次選擇落戶獅山。
南海獅山的一“退”一“進”，是佛山以污染減排推動經(jīng)濟增長方式“華麗轉身”的一個縮影，也是近年來廣東各地以環(huán)保倒逼轉型升級的生動寫照。以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，猶如一盤巨大的棋局，在南粵大地鋪開。
然而，以環(huán)保倒逼轉型升級的路途并非一帆風順。有著“世界工廠”之稱的東莞市提出“四個忍得住”：忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議。在金融危機肆虐之際，東莞著力推動招商工作從過去招引“用人多、耗能大、占地多、污染重、附加值低”的勞動密集型項目向招引 “高科技、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、低耗能”的新興產(chǎn)業(yè)項目轉變，矢志不移保護環(huán)境。
為從源頭遏制污染，東莞環(huán)保“三個不批”應運而生，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術和設備的項目不批；位于東江流域等敏感區(qū)域的重污染項目不批；已超出排污總量控制指標的地區(qū)，增加污染物排放量的項目不批。據(jù)不完全統(tǒng)計，近四年來，該市環(huán)保部門共拒批不符合總量控制要求和產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜的項目2436項(投資總額約526億元)，為本地經(jīng)濟加快轉型升級做出突出貢獻。
即使在經(jīng)濟增長最困難時刻，省委省政府仍堅持有質量的增長的決心，更堅定了環(huán)保工作優(yōu)化經(jīng)濟增長的步伐！省委書記汪洋明確指出：要樹立保護也是發(fā)展的理念，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。省長黃華華每年主持召開省節(jié)能減排工作領導小組會議，研究部署我省節(jié)能減排重點工作。林木聲副省長經(jīng)常深入減排重點工程現(xiàn)場指導督辦各項工作。
在社會各界共同努力下，“十一五”期間，全省共關停小火電1209萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能5782萬噸、落后鋼鐵產(chǎn)能1274.7萬噸、落后造紙產(chǎn)能33.5萬噸，均提前超額完成國家下達的“十一五”淘汰任務。落后產(chǎn)能的退出，為一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目上馬騰出了環(huán)境容量。
在減排工作中，各級環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境審批“調節(jié)器”和“控制閥”作用，實施主要污染物總量前置審核制度，對超過總量控制指標的地區(qū)，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批，對“兩高一資”項目嚴格環(huán)保準入。“十一五”以來，全省環(huán)保系統(tǒng)共審理建設項目環(huán)評文件近30萬個，否決率5.9%，有效控制和減少了新增污染量的產(chǎn)生，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了環(huán)境保障。
經(jīng)濟學家指出，同稅收、價格、利率等金融工具一樣，環(huán)保已成為宏觀調控的有效手段，并將發(fā)揮越來越重要的作用。通過結構減排，我省各地以環(huán)保倒逼轉型升級，把污染控制從“末端”推向“中端”、“前端”，既能騰出空間，留下容量，又創(chuàng)新投資環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。“十一五” 期間，我省主要高污染行業(yè)增幅有所回落，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)的增速下降，汽車、船舶、核能、風電等先進制造業(yè)快速發(fā)展。在全省經(jīng)濟總量增長超過75% 的形勢下，全省萬元GDP化學需氧量和二氧化硫排放強度分別比“十五”期末下降了54%，居全國領先水平。
治污成效顯著
讓環(huán)保更惠民
碧波蕩漾中，一艘艘花船駛向海心沙，亞運圣火從水中走入主會場……別具一格的亞運會開幕式，是南粵環(huán)保人踐行“綠色亞運”莊嚴承諾的完滿答卷。
藍天白云下，花城廣場中一張張燦爛的笑臉，是廣大市民對亞運會空氣環(huán)境治理成效的最好肯定。
監(jiān)測顯示，亞運會、亞殘運會期間比賽場館城市所有站點空氣污染指數(shù)(API)全部達到亞運環(huán)境質量保障目標要求，珠三角區(qū)域大氣能見度較往年大為改善，廣州市大氣能見度超過5公里的小時數(shù)比例達到95.8%，東莞和佛山市則分別達到了100%和95.8%，刷新了近10年來同期環(huán)境質量的最好記錄。
不僅廣州、珠三角，南粵大地都在“悄然”變化。與2005年相比，與2010年全省飲用水源地水質總達標率、江河水質達標率和省控斷面水質優(yōu)良率分別上升了 9.6、17.9和13.3個百分點；全省二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降了21.9%、5.6%和14.8%，酸雨污染明顯減輕。至 2010年底，全省21個地級市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。
環(huán)境質量不斷改善，離不開真金白銀的治污投入和一大批治污工程的強力支撐。“十一五”期間，我省各地以工程減排為抓手，用史無前例的“大手筆”實現(xiàn)了環(huán)境基礎設施建設跨越發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，廣東省政府投入32億元，帶動地方融資120億元，加快推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。截至2010年底，我省縣縣建成污水處理廠，共建成污水處理廠305座，污水日處理能力達到1739.1萬噸，是2005年634萬噸的2.7倍，占全國1/8強，連續(xù)多年居全國第一位。全省12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施，脫硫機組裝機容量達到3557萬千瓦，居全國前列，是2005年420萬千瓦的8.5倍。
事非經(jīng)過孰知難。談起“2009年底前全省縣縣建成污水處理廠”攻堅戰(zhàn)，林木聲副省長頗為感慨，“那段日子里，一縣一廠的建設，是我最牽掛的工作之一。”
據(jù)悉，到2009年4月時，全省67個縣(市)中，仍有36個縣(市)未建成生活污水處理廠；而且這些縣全部位于我省經(jīng)濟欠發(fā)達的東西北地區(qū)，面臨資金缺乏、交通偏僻、地質復雜、建設困難等諸多問題……
目標既定，再難也要迎面而上！在創(chuàng)新機制和真抓實干中，各部門、各單位齊心協(xié)力，攻艱克難。2008年8月6日、2009年4月29日，省政府先后兩次召開專題工作會議，專門部署和協(xié)調推進相關工作。省政府與各市簽訂責任書，實施年度考核和預警談話。省財政廳投入25億元，一攬子解決東西北地區(qū)污水處理設施建設資金不足問題。省物價局加快污水處理收費改革，提高污水處理收費水平，全省所有縣(市、區(qū))和132個鎮(zhèn)全部開征污水處理收費。省環(huán)保廳實施“分片督辦”制度，廳領導分頭帶隊，分區(qū)分片直接督辦每個污水處理廠建設……
號角吹起來了，戰(zhàn)役打響了，大家紛紛行動起來了。2009年底，全省各縣(市)如期完成污水處理廠建設。此外，佛山、東莞、中山等市萬人以上鎮(zhèn)，全部建成污水處理設施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)污染治理的全覆蓋，極大地改善了了城鄉(xiāng)結合帶和廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌。廣東省再一次兌現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠”的綠色承諾。
廣州亞運會的舉辦，將全省治污減排工作推向新高潮。在省委、省政府的堅強領導下，11個涉亞城市(包括珠三角9市以及清遠、汕尾兩市)和有關部門，以超常的措施、超常的力度，全力推進亞保攻堅戰(zhàn)。以空氣環(huán)境治理為例，截止10月30日，各地共完成了17119項空氣污染治理項目，其中包括鍋爐污染治理項目8039個，油氣治理項目2963 個，揮發(fā)性有機物治理項目5908個。據(jù)測算，這些治理項目可削減空氣污染物近100萬噸，包括削減二氧化硫25萬噸、氮氧化合物20萬噸、煙塵20萬噸、揮發(fā)性有機物30萬噸，為成功兌現(xiàn)“綠色亞運”提供了最堅實的保障。
2010年10月25日，隨著東莞市創(chuàng)模工作順利通過國家環(huán)境保護部現(xiàn)場考核驗收，珠三角如期建成國家環(huán)保模范城市群，一塊綠色珠三角的版圖躍然紙上。環(huán)境巨變不僅帶來城市形象和價值的提升，也在悄悄改變和改善著人們的生活和工作……
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管
走出廣東特色之路
千年之前，銳意進取的嶺南人揚帆出海，率先打開了中西商貿(mào)的海上絲綢之路。千年之后，嶺南人敢拼、敢闖，勇于創(chuàng)新的嶺南文化，也促使廣東走出了一條創(chuàng)新、特色的減排之路。
廣東省提出，落后煉鋼產(chǎn)能在2008、2009、2010年前關閉的，每萬噸分別補助15萬元、12萬元、10萬元。
自2009年1月1日起，對全省424家落后水泥企業(yè)在取消峰谷電價的基礎上提高其用電價格；其中，淘汰類企業(yè)提價每千瓦時0.2元，限制類企業(yè)提價0.05元。
與此同時，全省專變用戶的污水處理企業(yè)用電價格統(tǒng)一按大工業(yè)電價執(zhí)行，平均每度電下降0.10元“
加快污水處理收費改革，全省每噸污水處理收費平均水平由2007年底的0.35元增加到2009年0.92元。
加強脫硫電價管理，扣減脫硫設施投運率及脫硫效率低的燃煤電廠的脫硫電價，累計扣減5100多萬元。
……
科學發(fā)展，先行先試。在上述這些補貼方案“一多一少”、用電價格“一升一降”、排污收費”一增一減“的背后，是廣東省各級政府和相關部門靈活發(fā)揮市場機制作用大力減排的決心和勇氣，也蘊含著管理者科學減排的智慧和謀略。
在省環(huán)保廳廳長李清看來，污染減排戰(zhàn)既是污染治理的一次大攻堅，又是環(huán)境管理的一次大創(chuàng)新。地處改革開放前沿地的廣東，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段推進污染減排，充分發(fā)揮市場機制作用，全面推進環(huán)境管理機制體制創(chuàng)新，形成具有廣東特色的環(huán)保發(fā)展新路子。
——— 建立部門聯(lián)動的綜合決策機制。省節(jié)能減排工作領導小組各成員單位各司其職、通力協(xié)作，形成了具有我省自身特色的政府統(tǒng)籌、環(huán)保部門牽頭、各職能部門分工負責、全省上下齊抓共管的強大環(huán)保執(zhí)行力。
——— 建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。打破地方行政區(qū)劃界限，制定《珠江三角洲環(huán)保一體化規(guī)劃》，以污染減排為重點，加快推進珠三角產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化、大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項目審批一體化……
在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控實踐中，廣東創(chuàng)造了多項“全國第一”。2008年3月，廣東在全國建成第一個監(jiān)測面廣、監(jiān)測設備先進、監(jiān)測項目齊全的區(qū)域空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；10月，省政府建立珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議，廣東成為國內首個建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議的省份；2009年5月，《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》頒布實施，成為國內首個明確規(guī)定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制的地方政府規(guī)章；2010年2月，《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》頒布實施，成為全國第一個制定實施的區(qū)域清潔空氣行動計劃……
——— 加強環(huán)境立法和執(zhí)法，為污染減排開展提供法制保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”以來，我省先后制(修)訂了《廣東省飲用水源水質保護條例》等3個地方法規(guī)，出臺了《廣東省排污費征收使用管理辦法》等3個政府規(guī)章，頒布了《廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放標準》等18項地方環(huán)境標準，在地方環(huán)境立法方面繼續(xù)走在全國的前列。2006年9月，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理條例》頒布實施，成為全國首個跨行政區(qū)河流交接斷面水質保護立法，為區(qū)域限批提供了法律依據(jù)。2010年11月，隨著更嚴、更高的廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放新標準的實施，廣東率先在全國開展工業(yè)鍋爐污染深化治理工作。與此同時，廣東又在全國率先制定實施了家具行業(yè)、印刷行業(yè)、汽車制造業(yè)、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放新標準，先人一步地開展揮發(fā)性有機化合物治理……
按照省委書記“環(huán)保部門要做惡人”的要求，各級環(huán)保部門將火電廠脫硫設施、污水處理廠和“兩高一資”行業(yè)企業(yè)等重點減排工程列入監(jiān)管重點，落實監(jiān)管責任。“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關停14793家，確保了減排工程效益的充分發(fā)揮。省級和21個地級以上市均建成了污染源自動監(jiān)控中心(監(jiān)控平臺)，全省 387家國家重點監(jiān)控企業(yè)均已實行在線監(jiān)測，逐步形成了覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡，確保減排設施發(fā)揮實效。
清風徐來，撥開云霧，一個綠色廣東在人們的視野里逐漸清晰。在構建生態(tài)文明的今天，廣東在領跑，廣東的明天會更美好。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
