綠色保險被什么拖住后腿？
——深圳：政府在扶持 企業(yè)要跟上
被稱為綠色保險的環(huán)境污染責任保險在全國多個省市正如火如荼地開展，國家相關部委也在大力推進，待時機成熟將在全國范圍內實施。
以改革創(chuàng)新著稱的廣東省深圳市在綠色保險新政上有何經驗？在推行過程中，他們遇到了什么困難？他們對綠色保險推進中的困難有無解決之道？本報記者近期進行了深入采訪。
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| 圖為某企業(yè)進行應急演練防范環(huán)境風險。 |
列為深圳市重點改革創(chuàng)新任務
當前深圳市環(huán)境形勢嚴峻，又處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境風險防范和應急處置能力與環(huán)境安全保障需求之間存在明顯差距。一旦發(fā)生污染事故，污染事故受害者得不到及時賠償，就會對社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。
運用保險手段轉移污染事故風險，有效緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾，大幅提高企業(yè)和政府抵御環(huán)境污染事故風險的能力，顯得尤為迫切。
一個好消息是，恰逢《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》(以下簡稱《方案》)以及《中國保險監(jiān)督管理委員會、深圳市人民政府關于深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)頒布。在《備忘錄》中明確將環(huán)境污染責任保險列為重點改革創(chuàng)新任務予以大力推進！斗桨浮泛汀秱渫洝烦蔀橥苿泳G色保險的東風。
深圳市人居環(huán)境委員會政策法規(guī)處相關負責人向記者介紹，2008年底2009年初，深圳開始綠色保險試點。首批試點單位確定為環(huán)境風險系數(shù)較高的行業(yè) ——危險廢物經營單位。第一批共有10家企業(yè)參保，幾乎占深圳危險廢物經營企業(yè)總數(shù)的80％。每年投保額共計30余萬元，賠償限額為1600多萬元。
在這個過程中，深圳市保監(jiān)局和平安保險、人壽保險兩家保險公司積極參與。平安保險還組織專門人力對此險種進行研究，不斷完善保險合同，并作為一項重要業(yè)務進行拓展。2010年，平安保險將業(yè)務逐步推廣到其他行業(yè)。同時，還有其他3家保險公司已在深圳保監(jiān)局備案，計劃參與綠色保險業(yè)務。
企業(yè)環(huán)境意識有待提高
然而，事情的開展并不容易。在深圳推進綠色保險的路上，還面臨很多難題。
“政策法規(guī)不健全是一個難以跨越的障礙。”深圳市人居環(huán)境委員會政策法規(guī)處相關負責人告訴記者，環(huán)境污染責任保險的發(fā)展取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。然而在我國，缺少了法律支撐的環(huán)境污染責任保險，難免會處于“名不正、言不順”的尷尬境地。
環(huán)境意識不高、認識不到位也是綠色保險推行的阻礙之一。
這位負責人解釋說，很多企業(yè)認為參加環(huán)境責任險是增添了企業(yè)的負擔。高風險企業(yè)認為賠付額相對于損失來說是杯水車薪，低風險企業(yè)又認為沒有投保必要。由于環(huán)境污染責任保險采取自愿性商業(yè)保險模式，沒有法律強制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力。
環(huán)境污染責任保險作為一項開創(chuàng)性的環(huán)境經濟政策，在發(fā)展初期離不開政府的引導和推動作用。
因為存在上述問題，導致深圳市投保企業(yè)、保險公司數(shù)量以及保費、保額都沒有明顯增長，綠色保險市場發(fā)育緩慢。
深圳市政府有望出臺新政策
作為主推綠色保險的主要部門之一，深圳市人居環(huán)境委員會正與相關部門溝通，力推實施試點企業(yè)保費補助或獎勵政策。即希望在每年的環(huán)保專項資金中劃出一筆資金，按照購買環(huán)境污染責任保險保費40％～50％的比例補助給購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè)。
此外，深圳市人居環(huán)境委員會將聯(lián)合深圳保監(jiān)局出臺綠色保險服務示范文本和指導標準，為綠色保險市場提供規(guī)范引導。
這名負責人分析道，對于企業(yè)來說，可以使污染責任得到清晰確定；對于公眾來說，可以及時獲得環(huán)境污染賠償；對于政府來說，可以減輕財政負擔和賠償壓力。
綠色保險已經勢在必行。環(huán)境保護部核安全總工程師楊朝飛在2010中國綠色經濟政策高層研討會上表示，中國將完善配套政策，全力推進環(huán)境污染責任保險。
深圳市能否在實施這一新政策路上繼續(xù)保持敢闖敢拼的精神？這名負責人對此表示樂觀。他告訴記者，深圳市爭取今年正式出臺《深圳市環(huán)境污染責任保險工作實施方案》，方案將規(guī)定把綠色保險推廣到環(huán)境風險較高的電鍍、線路板等七大行業(yè)，并配套出臺一至兩項切實可行的扶持政策，充分發(fā)揮政府的引導作用。
[說法]以法律強化責任（張。
誠如文中所述，環(huán)境污染責任保險應該是對企業(yè)、公眾和政府三方均有益的事情，既可以明晰企業(yè)的污染責任、降低事故風險，又能使受損公眾及時獲得賠償，還可以減輕政府的財政負擔和賠償壓力。但從實踐情況來看，環(huán)境污染責任保險推行起來卻舉步維艱。
這并非是深圳市特有的現(xiàn)象，在其他試點地區(qū)，也存在企業(yè)投保積極性不足、保險公司缺乏熱情的情況。這甚至也不是“中國特色”，恐怕也是美國實行強制責任保險、法國實行以強制責任保險為主方式的原因之一。
要改變環(huán)境污染責任保險“名不正、言不順”的尷尬境地，應在法律中明確要求對高危行業(yè)、污染企業(yè)實行強制性污染責任保險。如果企業(yè)不想承擔其本應擔負的環(huán)境責任，希冀將環(huán)境風險和成本轉嫁到政府和公眾的身上，那么，就要用法律強化責任，讓企業(yè)無可規(guī)避。
以無錫市經驗，把可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故大的化小、小的化了，才是環(huán)境污染責任保險的目的和本義。此外，還應改變環(huán)保“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)狀，大大提高違法成本，讓企業(yè)算算環(huán)保經濟賬，增強企業(yè)投保內在動力。外在責任加上內在動力，何愁推不動污染責任保險？
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