如果說其他專項是科技與工業(yè)產(chǎn)能結(jié)合后的“綻放”，那么水體污染控制與治理重大專項（以下簡稱“水污染治理”專項）則提示我們要在資源面前不斷“收斂”。流域管理體系是“水污染治理”專項科研人員的目標(biāo)，但其構(gòu)建與推廣，卻是一次須傾舉國之力的挑戰(zhàn)。

作為16個重大專項之一，“水污染治理”專項的使命是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解我國能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，旨在為國家水體污染控制與治理提供全面技術(shù)支撐。

全國最大的浙江嘉興石臼漾水源生態(tài)濕地技術(shù)示范地

戰(zhàn)略定位 解決水污染與短缺問題

綠樹蔭蔭，野鴨嬉戲，如今來到云南大理的游客，無不為洱海美景陶醉。殊不知，1996年和2003年洱海兩次大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻，湖水大面積泛綠，湖邊臭味陣陣?；仨?ldquo;十一五”，洱海保護治理模式成為我國高原湖泊流域治理的標(biāo)桿，也是“水污染治理”專項實施成果的典型范例。

“把水污染控制列入重大專項，是黨中央國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，站在全球、全國、全民族大尺度上的宏觀戰(zhàn)略定位。”“水污染治理”專項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉院士告訴科技日報記者。

盡管我們坐擁世界第6的淡水資源總量，但人均僅為世界平均水平的1／4，意味著我們是世界上人均水資源最為貧乏的國家之一。

“不解決水體污染問題，就無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)健康對水資源的需要，更支撐不了長遠(yuǎn)發(fā)展。”孟偉說。

據(jù)調(diào)查，近30年來，全國面積1平方公里以上的湖泊消失了243個，85.4%的湖泊超過富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到重富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的占40.1%。高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和小造紙等大量低技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)結(jié)構(gòu)類型是污染的主要成因。

“如果用環(huán)境破壞、飲水安全與生態(tài)系統(tǒng)的健康作代價，來換取8%或10%的發(fā)展，這與可持續(xù)發(fā)展完全相悖。”孟偉強調(diào)。富營養(yǎng)化水生態(tài)系統(tǒng)的退化反映出整個生態(tài)系統(tǒng)的退化，最終將導(dǎo)致人類的生存危機。“因此，必須解決水污染問題、飲水安全問題與生態(tài)系統(tǒng)健康問題。‘水污染治理’專項正是要通過重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突破體制機制障礙，同時解決重點流域水污染問題和水資源短缺問題。”

流域管理 打破部門間的權(quán)責(zé)界限

“中國在水環(huán)境管理上一直都缺一個系統(tǒng)的指導(dǎo)思想——流域管理。”孟偉介紹說，歐美等發(fā)達(dá)國家的河流都實行流域管理，即在流域尺度上，通過跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，綜合開發(fā)、利用和保護流域水、土、生物等資源，最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展。

目前我們往往是“九龍治水”：水利部門緊盯水資源短缺，建設(shè)部門更注重建市政給排水管網(wǎng)，國土資源部門側(cè)重管地下水，環(huán)保部門更多是控制達(dá)標(biāo)排放……從中央到地方，各個部門未形成合力，雖不至“三個和尚沒水吃”般極端，但工作效率、工作效果卻大打折扣。

“水是連續(xù)的、有機的，它并不知道自己歸哪個部門管。從降雨形成徑流到進入河湖，從上游到下游，從支流到干流，從地表的植被系統(tǒng)、地表的土地使用，到綠地對空氣的影響，都有其自然規(guī)律。”孟偉說，“如何科學(xué)規(guī)范利用，必須要從流域著眼、統(tǒng)籌考慮。”

“水污染治理”專項最重要的任務(wù)正是構(gòu)建一套國際化的符合自然規(guī)律的水環(huán)境管理體系。“在不同的流域，解決不同問題。”孟偉舉例說，遼河是一條以重化工污染為特色的河流，它有一定的流量，但由于上中游有大型化工、鋼鐵企業(yè)，這些大型企業(yè)排放的焦化廢水引起污染，所以要治理遼河就要首先解決鋼鐵生產(chǎn)的污染控制問題。

構(gòu)建體系 依靠強有力的行政手段

“流域管理，不是單一技術(shù)領(lǐng)域的簡單問題。”孟偉說道，“這是‘水污染治理’專項的獨特之處。”

據(jù)介紹，流域管理的特點是，既要重點突破制約水環(huán)境保護的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，也需要綜合考慮多元化的利益群體訴求：流域管理涉及到不同的利益相關(guān)方，部委、省市政府、企業(yè)、農(nóng)民、漁民等。各類群體出于不同的權(quán)力、利益訴求，往往存在著各種矛盾和沖突。因此，流域管理需要兼顧各方的利益，前提是水環(huán)境保護及飲用水安全保障，以實現(xiàn)公平共享流域公共資源。

由此可說，“水污染治理”專項可能是“最難的專項”。如此龐雜、涉及面廣泛的一個管理體系，該如何構(gòu)建與推廣？

“通過不斷地探索、深化對水環(huán)境特點的認(rèn)識，我們意識到要解決問題必須舉全國之力。”孟偉解釋說，這包括技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟等各種綜合性手段，中央與地方政府協(xié)力，科學(xué)家與企業(yè)家聯(lián)合。

國務(wù)委員劉延?xùn)|在今年科技工作會上強調(diào)，探索“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的有效途徑。“政產(chǎn)學(xué)研”，較之前的“產(chǎn)學(xué)研”多了一個“政”字，對于“水污染治理”專項來說，這個“政”就指政府一定要起主導(dǎo)作用。沒有政府的強有力的行政手段的推進，僅僅靠技術(shù)人員，實現(xiàn)的成果依然更多體現(xiàn)在技術(shù)突破上，難以實質(zhì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量。“設(shè)計工作目標(biāo)、制訂考核指標(biāo)、組織產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的隊伍、投入資金、帶動地方政府聯(lián)合攻關(guān)，只有通過政府強有力的行政手段才能實現(xiàn)。”

突破瓶頸 減排與治污多管齊下

“十一五”期間，“水污染治理”專項圍繞“三河三湖一江一庫”等重點領(lǐng)域，設(shè)置了6個主題、33個項目、238個課題，截至目前，已啟動32個項目、230個課題。自2009年2月啟動，專項在重污染行業(yè)減排、城鎮(zhèn)污水高效脫磷除氮、監(jiān)控預(yù)警等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

首先，重點突破了“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，為主要污染物減排提供支撐。針對石化、冶金、造紙等重污染行業(yè)，突破水污染全過程關(guān)鍵技術(shù)，有力支撐了國家“十一五”COD（即“化學(xué)需氧量”，簡稱“耗氧量”）減排任務(wù)的超額完成和重點流域的水質(zhì)改善。在遼河、松花江等重點流域開展示范，實現(xiàn)每年減排污水1.3億噸，消減COD1.1萬噸。針對農(nóng)業(yè)面源污染，初步突破了畜禽養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)循環(huán)利用與農(nóng)村農(nóng)田面源污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，在太湖、洱海等流域示范效果明顯。

第二，突破了城市污水處理廠提標(biāo)改造和深度脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，為城市水環(huán)境質(zhì)量改善提供了支撐。形成了實現(xiàn)一級A穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的厭氧-缺氧-好氧生物脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，膜生物反應(yīng)器（MBR）、序批式活性污泥法系列工藝升級改造系統(tǒng)優(yōu)化方案，在環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)建立了20座示范工程，推廣應(yīng)用于500座城市污水處理廠升級改造，規(guī)模近1500萬噸/天，每年削減COD16萬噸，氨氮5.4萬噸和總磷1.4萬噸。

第三，突破了一批飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)，為自來水廠達(dá)標(biāo)改造和應(yīng)對水污染突發(fā)事件提供了支撐。圍繞建立從“源頭到龍頭”全過程的水質(zhì)安全保障處理技術(shù)體系和從“中央到地方”多層級的水質(zhì)安全保障監(jiān)管技術(shù)體系開展研究。

第四，以流域生態(tài)健康為目標(biāo)構(gòu)建重點流域的水環(huán)境管理體系邁出重要一步，完成了遼河、太湖、海河、滇池等十個重點流域的水生態(tài)基本調(diào)查，建立了生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性評價方法，確定了水生態(tài)功能及保護級別，構(gòu)建國家水質(zhì)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法，提出了8種特征污染物的環(huán)境基準(zhǔn)值，在流域生態(tài)流量、污染物總量控制、控制單元劃分及BAT技術(shù)體系構(gòu)建方面實現(xiàn)了技術(shù)目標(biāo)，階段性科研成果已經(jīng)應(yīng)用到“十二五”重點流域污染控制規(guī)劃中。

第五，研發(fā)了一批關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對水環(huán)境監(jiān)測、污泥處理處置、水處理等設(shè)備國產(chǎn)化率低等問題，重點研發(fā)了50項國家急需的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元。

第六，綜合集成多項關(guān)鍵技術(shù)，為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎(chǔ)。在重點流域研發(fā)并系統(tǒng)集成結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了流域水污染治理與管理兩大技術(shù)體系，為重點流域主要污染物減排和水體污染趨勢得到控制提供了技術(shù)支持，支撐了重點流域的水質(zhì)改善。2009—2010年，遼河、淮河干流COD消除劣V類，海河水質(zhì)有所改善；太湖重污染的梅梁灣富營養(yǎng)狀態(tài)由中度變?yōu)檩p度，劣V類入湖河流由8條減少為1條；巢湖富營養(yǎng)化程度明顯改善，基本遏制了藍(lán)藻水華大面積爆發(fā)；滇池外海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

謀劃未來 突出專項實施的“流域”性

在3月2日“水污染治理”專項第六次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，“水污染治理”專項第一行政責(zé)任人、環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，在“水污染治理”專項“十二五”實施計劃和2011年度計劃的編制和組織實施中，要堅持流域水質(zhì)改善目標(biāo)不動搖，堅持地方責(zé)任不動搖，堅持支持和引領(lǐng)發(fā)展方向不動搖，堅持體制機制創(chuàng)新不動搖，堅持凝練重大標(biāo)志性成果不動搖。

在去年年底召開的專項“十二五”實施計劃編制啟動會上，吳曉青強調(diào)，“水污染治理”專項“十二五”研究必須突出專項實施的“流域”性。

一是在流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮湖泊富營養(yǎng)化控制、河流綜合整治、城市水環(huán)境治理、飲用水安全保障、監(jiān)控預(yù)警等研究內(nèi)容，強化流域頂層設(shè)計；二是要建立流域統(tǒng)一高效的資源和信息共享機制，進一步完善跨部門、跨省市的流域協(xié)調(diào)機制，解決流域內(nèi)上下游、左右岸的跨界責(zé)任落實問題；三是要按流域進行成果集成，凝練流域共性技術(shù)，為國家“一湖一策”和“一河一策”目標(biāo)的實現(xiàn)提供科技支撐；四是要充分發(fā)揮地方政府的積極性和作用，創(chuàng)新管理體制和機制，落實地方政府實施的責(zé)任主體；五是要加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的環(huán)保科技型企業(yè)。

■數(shù)字說話

6

“水污染治理”專項有6個主題，分別是湖泊富營養(yǎng)化控制與治理技術(shù)研究與示范、河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范、飲用水安全保障技術(shù)研究與示范、流域水污染防治監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與綜合示范、水體污染控制與治理戰(zhàn)略與政策研究。

10

“水污染治理”專項主要依托國家確定的環(huán)境污染控制重點流域?qū)嵤ㄌ?、巢湖、滇池、遼河、海河、淮河，以及松花江、三峽庫區(qū)、洱海和東江等10個重點流域。

500

“十一五”期間，“水污染治理”專項組織了27個?。▍^(qū)、市）的共500余家科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與研究，其中科研院所和高等院校是任務(wù)承擔(dān)的主體，分別占牽頭承擔(dān)單位的43%和27%。

5億

杭州聚光環(huán)?？萍加邢薰韭?lián)合國內(nèi)多家單位，研發(fā)出10余種水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其中COD在線儀國內(nèi)市場占有率第一，明顯提升了我國監(jiān)測儀器水平和國際競爭力，企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入5億元。

32億

根據(jù)“十一五”實施計劃執(zhí)行結(jié)果統(tǒng)計，“十一五”期間“水污染治理”專項中央財政投入32億元，是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項目。 

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