我國(guó)土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變
今年6月17日是第十七個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”。聯(lián)合國(guó)確定今年荒漠化日紀(jì)念活動(dòng)的主題為“林木維系荒漠生機(jī)”。
荒漠化作為重要的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題正困擾著當(dāng)今世界，威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。目前，我國(guó)土地荒漠化、沙化現(xiàn)象整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)減少，但是當(dāng)前荒漠化、沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，局部地區(qū)仍有擴(kuò)展。
歷史上天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊。
而今天“黃沙滾滾來(lái)，白天屋里照燈臺(tái)，行人出門(mén)不見(jiàn)路，一半草場(chǎng)沙里埋”。這里描述的是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原由于多年來(lái)亂砍濫伐、開(kāi)墾種植、過(guò)度放牧等導(dǎo)致滾滾黃沙淹沒(méi)了農(nóng)田與城鎮(zhèn)的景象。
這樣的景象并非鄂爾多斯所獨(dú)有，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的508個(gè)縣(旗、區(qū))都不同程度地遭受土地荒漠化的困擾，這意味著當(dāng)?shù)氐娜藗兪チ俗罨镜纳婊A(chǔ)——具有生產(chǎn)能力的土地。
眾所周知，導(dǎo)致荒漠化不斷擴(kuò)張的主要因素是不合理的人為活動(dòng)，是脆弱的自然環(huán)境與人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)利用相互作用的結(jié)果；谶@樣的關(guān)系，我國(guó)的土地荒漠化治理如何以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，充分遵循自然規(guī)律？如何協(xié)調(diào)荒漠化地區(qū)自然資源環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系？
沙化，最可怕的侵略
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原中部的渾善達(dá)克沙地，上世紀(jì)50年代還是一片綠洲，被譽(yù)為“沙漠花園”，然而從60年代開(kāi)始，沙化的厄運(yùn)開(kāi)始降臨。20世紀(jì)90年代前，這里的沙漠化土地還只是零零星星點(diǎn)綴其中，90年代以后，這些沙地已經(jīng)紛紛“握手”，相連成片，并且平均每年要吞噬143平方公里草場(chǎng)。
日益加劇的土地荒漠化致使生態(tài)環(huán)境惡化，不斷吞噬著人們的生存空間！兜谒拇沃袊(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》顯示，目前，我國(guó)土地荒漠化、沙化現(xiàn)象呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)減少，局部仍擴(kuò)展的局面。截至2009年底，全國(guó)荒漠化土地面積為262.37萬(wàn)平方公里，沙化土地面積為173.11萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.03％。截至2009年底，全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為31.10萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的3.24％。
記者在采訪時(shí)，一位長(zhǎng)期從事荒漠化研究的專家如此概括我國(guó)荒漠化分布區(qū)域，“在我國(guó)，沙漠化土地西起新疆維吾爾自治區(qū)，東達(dá)黑龍江省，形成長(zhǎng)達(dá)500多公里的弧形帶，斷續(xù)分布于我國(guó)北部。因水土流失和工業(yè)污染造成的荒漠化更是遍及全國(guó)。”
干旱缺水是土地荒漠化發(fā)生、發(fā)展的主要因素。全球氣候變暖的影響加劇了干旱程度，在客觀上加速了荒漠化發(fā)展。在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，20世紀(jì)50年代湖泊眾多，從80年代以后逐漸縮小干涸。在河北省壩上地區(qū)，一些有名的湖泊都已干涸，如棺材山淖爾、黃蓋淖爾、張飛淖爾等，甚至大型湖泊安固里淖也只有雨后才有少量積水。
自然生態(tài)系統(tǒng)有其本身固有的特點(diǎn)，在沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)影響的前提下，其平衡不會(huì)失調(diào)。由于人類(lèi)對(duì)其功能認(rèn)識(shí)不清，長(zhǎng)期違反自然規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致生態(tài)惡化。如河北省壩上地區(qū)屬干旱與半干旱地區(qū)、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的過(guò)渡帶，也是內(nèi)陸河流域與外流域的交界帶。這種特有的自然地理環(huán)境構(gòu)成了景觀生態(tài)和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、食物鏈短、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱環(huán)境系統(tǒng)，而這種生態(tài)系統(tǒng)很容易被打破。數(shù)十年來(lái)，由于對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能定位不準(zhǔn)，其生產(chǎn)功能凌駕于生態(tài)功能之上，造成了壩上地區(qū)草原退化、載畜量降低、土地沙化嚴(yán)重等一系列生態(tài)問(wèn)題。
荒漠化首先在于其生態(tài)環(huán)境非常脆弱，人為因素則往往是誘發(fā)和推動(dòng)因素。有專家介紹說(shuō)，近10年北方的干旱化，其原因主要是降雨減少，但對(duì)這一地區(qū)來(lái)說(shuō)水資源利用不當(dāng)、地表水在上游被劫奪和對(duì)地下水的嚴(yán)重超采可能成為主因？茽柷卟菰貐^(qū)西遼河的斷流和大批湖泊淖爾的干涸就是最有力的證據(jù)。地下水超采之后近層土壤水分減少，土地干旱加重，從而使?jié)撛诨哪耐恋孛娣e增大，為荒漠化和沙漠化發(fā)展提供了條件。在干旱地區(qū)，有限的水資源成為維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵，而我國(guó)大部分干旱區(qū)缺乏這一認(rèn)識(shí)，只注重水資源的生產(chǎn)和生活功能，而對(duì)其生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，結(jié)果引發(fā)了人為生態(tài)災(zāi)難。如由于塔里木河上游攔蓄用水量過(guò)大，使下游地區(qū)經(jīng)常斷流，結(jié)果造成下游地區(qū)沿岸大批胡楊死亡，綠洲萎縮或消失，沙漠化土地迅速發(fā)展。
沙化擴(kuò)展速度趨緩
前不久，記者在河北省豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝采訪時(shí)，一些村民高興地向記者介紹，昔日黃沙彌漫、流沙壓塌房的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。而這種變化得益于國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程。
《第四次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》顯示，通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，5年間河北省沙化土地減少2782平方公里，位居全國(guó)第一；荒漠化土地減少1802平方公里，減少面積位居全國(guó)第二。在與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處形成了200多萬(wàn)畝的防風(fēng)固沙林帶，初步形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)沙南侵的第一道生態(tài)屏障，使1156萬(wàn)畝農(nóng)田和1650萬(wàn)畝草場(chǎng)得到有效保護(hù)。
有關(guān)專家表示，根據(jù)第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，受過(guò)度放牧、濫開(kāi)墾、水資源不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北高原、塔里木河下游等區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，但擴(kuò)展的速度已經(jīng)趨緩。
對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)土地荒漠化、沙化呈持續(xù)凈減少之勢(shì)，主要原因是國(guó)家采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措開(kāi)展防沙治沙工作。來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間國(guó)家繼續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、草原建設(shè)與保護(hù)、水土保持等一批與防沙治沙相關(guān)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。其次，活化治理機(jī)制是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的動(dòng)力源泉。中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙工作等一系列決策，激發(fā)了土地沙化治理者的投入積極性。第三，實(shí)施扶持政策是推進(jìn)治沙工作的有力措施。國(guó)家實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償和草原補(bǔ)貼政策，一些地方實(shí)行了治沙財(cái)政補(bǔ)助政策，不但對(duì)沙區(qū)林草植被恢復(fù)和保護(hù)起到了良好作用，而且對(duì)解決農(nóng)牧民生計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減輕人口壓力有明顯作用。
另外，這些年西北地區(qū)降水偏多，也促進(jìn)了植被恢復(fù)和改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，近10年來(lái)西北地區(qū)降水比常年偏多。本次監(jiān)測(cè)期與上個(gè)監(jiān)測(cè)期相比，北方荒漠化地區(qū)降水量總體上持平，局部地區(qū)有所增加，降水對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)天然植被自然修復(fù)和提高工程治理效果發(fā)揮了積極作用。
既保護(hù)生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟(jì)
國(guó)家林業(yè)局治沙辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，相關(guān)監(jiān)測(cè)分析表明，我國(guó)土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變，土地沙化仍然是當(dāng)前較為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一。
治理荒漠化，人們不僅要與惡劣的自然環(huán)境相抗?fàn)，還要與膨脹的人類(lèi)生存壓力相抗?fàn)帯?/p>
自然生態(tài)系統(tǒng)有一定的“彈性”，一旦人的生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境施加的壓力超出了生態(tài)環(huán)境的“彈性”限度，就容易發(fā)生土地荒漠化，而一旦減輕了這種壓力，生態(tài)環(huán)境就可以恢復(fù)。重點(diǎn)是解決好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和人民群眾生產(chǎn)生活改善的矛盾，保護(hù)生態(tài)的同時(shí)要高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)尹偉倫在接受記者采訪時(shí)表示，荒漠化的防治必須以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，充分遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草等原則，通過(guò)植樹(shù)種草、秸稈還田等生物措施，加大封禁保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)林草植被。同時(shí)優(yōu)化土地利用格局，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)并重，注重發(fā)揮草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)。在實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也必須高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是荒漠化嚴(yán)重的貧困地區(qū)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展綠色沙區(qū)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，改善受荒漠化影響人口的生活條件。
在采訪中，業(yè)內(nèi)專家對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境承載力問(wèn)題給予了高度關(guān)注。中科院寒區(qū)旱區(qū)工程研究所所長(zhǎng)、研究員王濤認(rèn)為，荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)事關(guān)國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題；哪卫硪钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)荒漠化地區(qū)自然資源環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全面動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。
專家建議，對(duì)敏感生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱地區(qū)，組織有關(guān)專家進(jìn)行人口環(huán)境容量評(píng)價(jià)研究，建立人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出可持續(xù)發(fā)展條件下的區(qū)域最大人口承載量以及生產(chǎn)發(fā)展方向，必要時(shí)可進(jìn)行生態(tài)移民，以恢復(fù)自然生態(tài)的自我修復(fù)能力，減輕人類(lèi)生產(chǎn)、生活對(duì)環(huán)境的破壞和影響。同時(shí)，在沙漠化土地整治過(guò)程中，應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，為改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服好務(wù)，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系。
國(guó)家在加大治理投入的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加融資渠道，加快了治理速度；并將治理成果歸個(gè)人所有，增強(qiáng)了群眾個(gè)人管護(hù)的積極性，解決了生態(tài)環(huán)境建設(shè)中治理成果難以長(zhǎng)期鞏固的難題。
北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授史培軍認(rèn)為，制定沙區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共政策，對(duì)于遏制土地沙化非常關(guān)鍵。要制定積極的可更新資源綜合管理財(cái)政政策和生態(tài)補(bǔ)償政策，以及嚴(yán)格的生態(tài)紅線劃定政策，并提高在沙區(qū)開(kāi)發(fā)能源與礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以基本保障沙區(qū)能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)恢復(fù)所需費(fèi)用。
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