第七次全國環(huán)境保護(hù)大會典型發(fā)言
加強宏觀調(diào)控推動科學(xué)發(fā)展加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會
發(fā)展改革委
(2011年12月21日)
根據(jù)會議安排，我就發(fā)展改革委推動環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)情況作簡要匯報。
“十一五”期間，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，發(fā)展改革委把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)節(jié)能提高能效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。一是強力推進(jìn)節(jié)能減排。通過采取強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進(jìn)步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列措施，節(jié)能降耗取得顯著成效，單位國民生產(chǎn)總值能耗降低19.1％，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。二是加大環(huán)境保護(hù)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資1350億元，重點支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點流域和海域水環(huán)境綜合治理、危險廢物綜合治理、火電廠煙氣脫硫示范工程、湘江流域重金屬污染治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以及能力建設(shè)等。三是完善經(jīng)濟(jì)政策。實行差別電價、脫硫加價和可再生能源電價，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實行懲罰性電價。調(diào)整出口退稅政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)污水垃圾處理收費改革。推動出臺了環(huán)保專用設(shè)備和環(huán)保節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。四是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。實施國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用試點。發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。五是大力推行清潔生產(chǎn)。制定《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》，發(fā)布了24個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，將清潔生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。推動開展清潔生產(chǎn)審核，組織實施清潔生產(chǎn)示范工程。
“十二五”時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強化，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求與環(huán)境質(zhì)量改善程度比較低的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6％，與全年3.5％的目標(biāo)相差很大，氮氧化物排放量不降反升，這給實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來很大壓力。發(fā)展改革委將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點做好以下工作:
(一)繼續(xù)加強規(guī)劃指導(dǎo)。在制定和實施“十二五”各專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)相銜接，產(chǎn)業(yè)布局和政策措施要更加有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，研究完善限制“兩高”產(chǎn)品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。鼓勵新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
(三)大力推進(jìn)節(jié)能降耗。加強對省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，落實獎懲措施。合理控制能源消費總量，建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。加強預(yù)測預(yù)警，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣等重點工程，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推行能效領(lǐng)跑者制度。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。
(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動，支持重大項目建設(shè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點、示范向全面推廣轉(zhuǎn)變。
(五)全面推行清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)審核和評價結(jié)果作為行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、產(chǎn)業(yè)承接的重要門檻。實施國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域開展示范，推動開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。
(六)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺和實施“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，適時更新國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
(七)加強生態(tài)環(huán)境治理。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保支持力度。重點支持城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和配套污水收集管網(wǎng)、再生水利用和垃圾收運設(shè)施。繼續(xù)支持飲用水安全工程，重點流域綜合治理，推進(jìn)渤海等重點海域環(huán)境保護(hù)。支持重點流域和區(qū)域重金屬污染防治工程，以及天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程。
(八)完善經(jīng)濟(jì)激勵政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，在全國同步開展居民階梯電價試點；各地可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度；嚴(yán)格落實脫硫電價，在具備條件的地區(qū)對安裝脫硝裝置的燃煤電廠試行電價補償政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅費改革。完善生態(tài)補償機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排的支持力度。
(九)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查專項行動，推進(jìn)節(jié)能減排績效管理。加強節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能評估審查制度、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、擅自對高耗能行業(yè)實行電價優(yōu)惠等行為。
(十)深入開展節(jié)能減排全民行動。實施節(jié)能減排全民行動方案，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。加強節(jié)能減排宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，營造節(jié)能減排的良好氛圍。
發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實李克強副總理的重要講話和此次會議精神，抓好各項工作落實，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、不斷開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。
加大投入創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策
財政部
(2011年12月21日)
保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是財政部門的重要職責(zé)。中央財政通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善各項稅費政策，加大對環(huán)保工作的支持力度，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系。
一、大幅增加環(huán)境保護(hù)資金投入，為環(huán)保工作提供財力保障
“十一五”期間，中央財政用于環(huán)境保護(hù)的資金比“十五”期間增長3倍多。
(一)逐年增加部門預(yù)算，切實保障環(huán)境保護(hù)部履行職責(zé)。“十一五”期間，中央財政安排環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算比“十五”期間增長了近4倍，重點支持了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究等專項工作。
(二)支持節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立節(jié)能減排專項資金和可再生能源專項資金，帶動全社會投入近萬億元，重點支持了重點流域治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染防治等。
(三)支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全。重點支持了天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢。支持開展測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，鼓勵秸稈還田和有機(jī)肥增施，切實減輕農(nóng)村面源污染。
(四)支持環(huán)境科技創(chuàng)新，逐步建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)科研投入機(jī)制。支持實施了水體污染控制與治理重大科技專項。通過“863”計劃、自然科學(xué)基金等，對環(huán)境領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等給予了經(jīng)費支持。
二、完善稅收政策，推動環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實施
在增值稅方面，對銷售廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品分別給予了增值稅免稅、全額退稅和減半退稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)廢棄物“減量化、資源化”。在企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目及公共基礎(chǔ)設(shè)施項目所得，實行了“三免三減半”的優(yōu)惠政策。在消費稅方面，提高大排量乘用車、含鉛汽油消費稅率，將實木地板、木制一次性筷子納入消費稅征收范圍。在資源稅方面，在西部地區(qū)實施了原油天然氣資源稅從價計征改革試點，增強了地方保障民生和環(huán)境治理方面的能力。在關(guān)稅方面，多次調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅征收范圍和稅率，截至目前，共對298項“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較好實現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。
三、開展試點示范工作，探索建立有利于環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制
(一)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。支持浙江、湖北等10個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，市場配置環(huán)境資源的功能初步顯現(xiàn)。
(二)開展生態(tài)補償機(jī)制試點。實施生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策，對青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等重要生態(tài)功能區(qū)所涉及的452個縣給予了資金支持。在新安江流域開展了跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。
(三)實施全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。將湖南、山東等17個省份納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，使“以獎促治”政策發(fā)揮出更大成效，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
(四)開展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點。從2010年起，開展了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，對撫仙湖、洱海等湖泊實行一湖一策，引導(dǎo)建立水質(zhì)優(yōu)良湖泊保護(hù)機(jī)制。
四、進(jìn)一步加大支持力度，實施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策
“十二五”期間，財政部將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》有關(guān)要求，采取多種措施，積極實施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策。
(一)繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的支出力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置等能力提升，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。加大對重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度。
(二)繼續(xù)完善財稅政策，促進(jìn)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費模式。力爭在“十二五”期間完成環(huán)境保護(hù)稅法制定、頒布實施及試點工作。會同有關(guān)部門擇機(jī)將資源稅從價計征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)控作用。完善污水垃圾處理收費政策，開拓征收渠道，提高征收率，建立污水垃圾處理良性運行機(jī)制。出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)回收處理經(jīng)營規(guī)；a(chǎn)業(yè)化。
(三)繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。會同有關(guān)部門著力完善資源環(huán)境有償使用制度，健全生態(tài)補償機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，推動環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的建立，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
財政部將繼續(xù)采取切實有效措施，大力支持環(huán)保工作，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
努力踐行環(huán)保優(yōu)先 加快建設(shè)生態(tài)江蘇
江蘇省人民政府
(二○一一年十二月二十一日)
“十一五”以來，江蘇省緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策和部署，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，環(huán)境保護(hù)取得可喜進(jìn)展。
一、環(huán)保優(yōu)先，全面落實基本國策
2005年，江蘇省委十屆九次全會提出了環(huán)保優(yōu)先方針。6年來，省委、省政府出臺了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》等措施，全力落實環(huán)保優(yōu)先。
一是堅持立法優(yōu)先。實施加強飲用水源地保護(hù)及輻射、固體廢物污染防治等多部地方法規(guī)。
二是堅持規(guī)劃優(yōu)先。制定重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，把占全省面積1/5的559個重要生態(tài)功能區(qū)劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。
三是堅持環(huán)評優(yōu)先。勸退、否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目4000多個，總投資超過800億元。
四是堅持投入優(yōu)先。省級環(huán)境保護(hù)專項資金增加到每年8億元，太湖治理資金每年達(dá)20億元。
五是堅持考核優(yōu)先。把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的核心指標(biāo)，實行“一票否決”。
二、污染減排，逐步完善倒逼機(jī)制
一是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，累計淘汰小火電機(jī)組729萬千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬噸、水泥產(chǎn)能3320萬噸，關(guān)閉化工企業(yè)5034家。
二是倒逼減排工程建設(shè)。加快實施城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、中水回用、脫硫脫硝和機(jī)動車減排等工程，把新建項目主要污染物排放總量審核與所在地區(qū)減排計劃完成情況掛鉤，實施“等量置換”、“減量置換”。
三是倒逼環(huán)保精細(xì)化管理。建立污水處理廠“旬檢查、旬監(jiān)測、旬抽查”制度，拆除、鉛封所有脫硫設(shè)施煙氣旁路，實施污水集中處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管辦法。
三、加大投入，全力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
到“十一五”末，全省所有市縣均已建成污水處理廠，所有大型燃煤機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施，《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》相關(guān)治污工程的完成率達(dá)99％。全省有2631家重點企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控裝置，新改建水質(zhì)自動監(jiān)測站252個和大氣自動監(jiān)測站183個，實現(xiàn)縣級以上城市空氣自動監(jiān)測全覆蓋。投入4.18億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1422處，解決了1200萬居民飲水安全問題。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，健全環(huán)保監(jiān)管體系
健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立了蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急中心和太湖治理辦公室。落實政府治污責(zé)任，建立“河長”制。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，出臺《江蘇省重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》，連續(xù)5年開展環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法案件8462起，對7個環(huán)境違法問題嚴(yán)重的地區(qū)實施了區(qū)域限批。健全環(huán)境矛盾糾紛排查制度，省、市、縣三級環(huán)保局長每月帶案下訪，定期約談環(huán)境信訪總量居前的地方政府領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)3年開展環(huán)保局長大接訪活動，解決環(huán)境信訪問題610個。
五、創(chuàng)新機(jī)制，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革
一是環(huán)境價格改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。將企業(yè)廢氣排污費從每當(dāng)量0.6元提高到1.2元，污水排污費從每當(dāng)量0.7元提高到0.9元。蘇南和蘇中、蘇北地區(qū)生活污水處理費分別調(diào)整到每噸1.6元和1.3元。
二是排污權(quán)有償使用和交易改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域開征化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放指標(biāo)有償使用費，有1600多家企業(yè)申購排污指標(biāo)，金額超過1.3億元。
三是環(huán)境資源區(qū)域補償改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域設(shè)置30個斷面，落實補償機(jī)制，并將其推廣到淮河流域。
四是綠色信貸和保險政策創(chuàng)新取得實質(zhì)性進(jìn)展。全省參加環(huán)境行為評級企業(yè)已達(dá)1.7萬家，參加污染責(zé)任保險企業(yè)達(dá)302家。
六、綠色發(fā)展，努力提升生態(tài)文明水平
以生態(tài)省建設(shè)為載體，大力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，森林覆蓋率每年增加1個百分點。加強自然保護(hù)區(qū)管理，自然保護(hù)區(qū)占全省國土面積的6％。建成18個國家生態(tài)縣(市、區(qū))、19個環(huán)境保護(hù)模范城市、145個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個國家級生態(tài)村。認(rèn)真落實農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)擴(kuò)大到20個，直接受益人口600萬。以治理灰霾污染為重點，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
日前，江蘇省委、省政府出臺了生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃，提出實施節(jié)能減排、綠色增長、碧水藍(lán)天宜居、綠色江蘇建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建等六項行動。我們將認(rèn)真貫徹李克強副總理的重要講話和大會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快形成資源節(jié)約環(huán)境友好的增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，努力建設(shè)水清天藍(lán)地綠的生態(tài)家園。
大力加強環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)
湖北省人民政府
(2011年12月21日)
湖北是三峽工程和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地。胡錦濤總書記指示，要努力把湖北打造成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。“十一五”期間，國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。湖北省委、省政府和全省人民牢記囑托，把加強環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的重要著力點，實現(xiàn)了全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好、持續(xù)改善。
一、堅持將環(huán)境保護(hù)融入全省發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實“支點建設(shè)”的環(huán)境基礎(chǔ)
湖北省委、省政府始終把環(huán)境保護(hù)作為硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束，強調(diào)發(fā)展既要高速度、更要高質(zhì)量。堅持環(huán)境優(yōu)先，作出了建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略決策，出臺《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的意見》等一系列文件。“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入達(dá)498億元，年均增長32.7％。
二、堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)總量“雙跨越”
一是規(guī)劃環(huán)評先行。我省“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評被納入全國規(guī)劃環(huán)評試點，武漢市成為首個城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的城市。
二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。助推產(chǎn)業(yè)升級，“一主兩副”中心城市(武漢、襄陽、宜昌)成為承接汽車等高科技制造企業(yè)的區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)體成為承接工藝新、污染輕的輕紡等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
三是深化污染減排。全省完成減排項目3352個，關(guān)閉污染企業(yè)(生產(chǎn)線)715家(條)，20萬千瓦以上燃煤機(jī)組均建設(shè)了脫硫設(shè)施，各縣區(qū)基本建成污水處理設(shè)施。“十一五”期間，全省年生產(chǎn)總值增長1.42倍，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減7.08％和11.78％。
三、堅持實行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，讓江河湖庫休養(yǎng)生息
一是保護(hù)優(yōu)先。對三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)實施保護(hù)性區(qū)域限批等環(huán)保措施，三峽庫區(qū)及影響區(qū)實現(xiàn)污水、垃圾全收集和全處理。梁子湖連續(xù)16年實施禁漁期及捕撈限額制度，是國內(nèi)保護(hù)最好的淡水湖之一，成為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)“以獎促防”試點。
二是鐵腕治污。采取斷水、停電、停貸、吊銷證照等措施，關(guān)閉一大批嚴(yán)重污染企業(yè)。為確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)，對十堰市黃姜加工業(yè)進(jìn)行了整體關(guān)閉。
三是清源治本。將湖泊水質(zhì)升級納入政府績效管理，開展“清水入湖”、“清水入江”行動。全省建成污水處理廠134座，城市污水處理率達(dá)到81％。長江、漢江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，并穩(wěn)中趨好；全省地表水整體水質(zhì)由輕度污染改善為良好。
四、堅持環(huán)境保護(hù)服務(wù)民生，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益
為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)破題引路，出臺《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，將排污費的20％以上投入農(nóng)村環(huán)保。探索出以“兩清”(清潔種植和養(yǎng)殖)、“兩減”(化肥和農(nóng)藥減量)、“兩治”(村莊環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治)、“兩創(chuàng)”(環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建)為特色的“四兩”農(nóng)村環(huán)保模式。投資近20億元對2300多個村莊開展集中連片整治，390多萬人受益。全力保障群眾飲水安全，2010年重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。投資5億余元用于重金屬污染治理，對重金屬污染企業(yè)進(jìn)行排查，徹底關(guān)停違法企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件高發(fā)的態(tài)勢。5年來，全省無重大或特別重大環(huán)境事件發(fā)生，實現(xiàn)污染事故和環(huán)境投訴數(shù)量雙下降。
五、堅持解放思想先行先試，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路
建立環(huán)境保護(hù)激勵和約束機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系。實施“兩型”社會建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付。實行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策環(huán)境影響風(fēng)險評估制度和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。對漢江流域內(nèi)的地方政府水污染防治工作進(jìn)行定量考核，并與主要領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。開創(chuàng)“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污費征管新模式。成立湖北環(huán)境資源交易所，排污權(quán)交易框架體系初步建立。推進(jìn)武漢城市圈生態(tài)環(huán)保一體化，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全保障體系。完善環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制，將其作為財政支出的重點并逐年增加。省級財政每年安排1億元，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)“以獎代補”資金。建立環(huán)保模范城市引導(dǎo)獎勵機(jī)制和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎代補”機(jī)制。開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵外商投資污染防治、資源節(jié)約利用等項目。
“十二五”時期，我省將以加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)綠色繁榮為目標(biāo)，重點推進(jìn)三項工作:一是扎實推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城(村)”生態(tài)格局。二是以污染減排為重點，以環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。三是加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染綜合治理，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)。
湖北省委、省政府將認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、深入貫徹李克強副總理重要講話和此次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗，為保障全國生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)！
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)努力建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)
重慶市人民政府
（2011年12月21日)
近年來，重慶堅持把加強環(huán)境保護(hù)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。主要做法是:
一、強化環(huán)境管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展水平，制定工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，以污染物排放績效為準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)，推行環(huán)境保護(hù)一體化，公用工程一體化、產(chǎn)品項目一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化，實現(xiàn)污染集中控制、環(huán)境風(fēng)險集中防范。
強化減排倒逼，加快產(chǎn)業(yè)升級。建立主要污染物總量減排任務(wù)分解、督查預(yù)警、考核問責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的重點減排項目，進(jìn)行專項督查；對工作滯后的區(qū)縣(單位)和重點企業(yè)，予以提前預(yù)警；對限期整改未到位的超標(biāo)排污和超總量排污的企業(yè)，實行“按日計罰”；對完不成減排任務(wù)的地方，實施“區(qū)域限批”，在考核中實行“一票否決”。把污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，切實控制新增污染物排放。推行排污權(quán)交易制度，新增主要污染物排放量的工業(yè)項目通過排污權(quán)交易落實排放指標(biāo)。
著力政策引導(dǎo)，提升發(fā)展質(zhì)量。把脫硫設(shè)施投運率與脫硫電價直接掛鉤。全市20萬千瓦及以上火電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，并做到穩(wěn)定運行。實行“以補促提”政策，將處理達(dá)標(biāo)水量作為撥付污水處理費依據(jù)，促進(jìn)污水處理廠正常運行。制定污染企業(yè)退出政策，推進(jìn)技術(shù)升級和污染物減排。
二、堅持環(huán)保為民，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益
一是順應(yīng)群眾新期盼，改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”行動。“藍(lán)天行動”重點加強施工揚塵、燃煤粉煙塵和機(jī)動車污染治理。“碧水行動”把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。“綠地行動”重點實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，開展森林重慶建設(shè)。“寧靜行動”重點開展建筑施工、交通和生活噪聲治理。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持100％，長江干流出市界斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類。
二是滿足群眾新需求，解決突出環(huán)境問題。市委、市政府明確要求各區(qū)縣和相關(guān)部門每年都必須解決2~3個突出環(huán)境問題。暢通環(huán)境問題受理渠道，建立以12369為主渠道的群眾投訴熱線，對群眾投訴辦理滿意率達(dá)不到80％或掛牌督辦案件未完成的，實行“一票否決”。
三是健全風(fēng)險防范新機(jī)制，保障環(huán)境安全。制定三峽庫區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強化環(huán)境風(fēng)險全過程監(jiān)管，對重點危險源實行“一源一策”防范措施，健全市、區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)四級環(huán)境安全防范網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置和善后體系，市環(huán)保部門與40個區(qū)(縣)政府、22個重點部門和周邊10省(市、區(qū))簽訂框架協(xié)議，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，提高應(yīng)急處置能力。
三、構(gòu)建長效機(jī)制，凝聚環(huán)保工作合力
強化綜合決策機(jī)制。市委、市政府定期聽取環(huán)保工作匯報，研究解決重大環(huán)保問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)委會主任，及時研究部署環(huán)保重大事項，協(xié)調(diào)解決環(huán)保難題。對重要規(guī)劃、決策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，確保科學(xué)決策。
建構(gòu)考核獎懲機(jī)制。在全國較早實行區(qū)、縣和市級部門黨政“一把手”環(huán)保實績考核制度。將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核體系。對整改落實情況，組織新聞媒體跟蹤采訪。對考核落后的區(qū)、縣和部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行戒勉談話。
健全環(huán)境法制。修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長江三峽庫區(qū)及其流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)。實施“按日累加處罰”、對環(huán)境違法企業(yè)法人實行“雙罰制”以及加倍征收排污費等政策，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。
完善公眾參與機(jī)制。健全環(huán)境信息發(fā)布體系，拓寬參與平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)及新聞媒體征求公眾對重大項目環(huán)境影響評價、重要規(guī)劃和方案的意見。創(chuàng)新參與模式，開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等宣傳活動，積極發(fā)揮民間環(huán)保社團(tuán)作用。
我市將以貫徹落實李克強副總理的重要講話和此次大會精神為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗好做法，強化治污減排、生態(tài)保護(hù)，爭取早日建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)！
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