政府工作報告 昆明主城污水日處理能力達110.5萬噸
政府工作報告
2012年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第二次會議上
市長 張祖林
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設機遇，積極應對各種不利因素與挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2500億元，增長14%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為5.3∶46.6∶48.1；地方財政一般預算收入317.69億元，增長25.2%；全社會固定資產(chǎn)投資2700億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設取得突破，對外開放再創(chuàng)佳績，環(huán)境保護成果顯著，社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現(xiàn)代新昆明建設道路上邁出了新的堅實步伐。
（一）著力提升產(chǎn)業(yè)實力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展？朔B續(xù)三年干旱的影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產(chǎn)量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產(chǎn)量40.1億枝，蔬菜產(chǎn)量208萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值85.4億元。石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產(chǎn)業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織520家。新增國家級龍頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶，年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)達30戶。
新型工業(yè)化加快推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達690億元，增長17%。園區(qū)實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產(chǎn)。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達773家。“國家電子商務示范城市”申報成功。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排任務均已完成。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。服務業(yè)增加值達1200億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心建設快速推進，金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動建設。呈貢華夏村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破。14個商貿(mào)物流中心加快建設。完成47個批發(fā)市場搬遷改造提升，建成310個社區(qū)生鮮超市。“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店170個、配送中心6個。文化產(chǎn)業(yè)園、傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設加快推進，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風景區(qū)等一批重點旅游項目加快推進，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農(nóng)博會、廚師節(jié)等20多項重要國際會展成功舉辦。
（二）著力推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進一步優(yōu)化。《昆明城市近期建設規(guī)劃（2011—2015）》等一批重大規(guī)劃編制完成，《昆明中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作有序推進，全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣（市）區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，建設新片區(qū)39個、新型集中居住區(qū)46個？h城總規(guī)模擴大42.34平方公里。保護壩區(qū)耕地，園區(qū)上山穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達65.4%。
城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。環(huán)湖公路實現(xiàn)閉合通車，一批城市骨干路網(wǎng)建成，盤龍江跨江橋梁開工建設，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設進展順利。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設加快推進，昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設。實施新農(nóng)村省級重點建設村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。
累計開通城鄉(xiāng)公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預計今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、小（一）型水源工程10件，27件小（一）型和40件。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應急工程啟動實施。解決8.11萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
城市管理水平進一步提升。“四創(chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統(tǒng)建設工作，進入全國出租車信息化服務試點城市行列。園林城市建設成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。
（三）著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
各項改革穩(wěn)步實施。積極打造具有實體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農(nóng)村產(chǎn)權等專業(yè)交易所，產(chǎn)權交易市場體系進一步完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。深入推進公共預算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權下放陽宗海風景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會，13個省級工業(yè)園區(qū)實行實體化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)80萬畝，林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務教育等改革積極推進。基本藥物制度改革、公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進展。
對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支機構。加大對大集團、大企業(yè)、大項目的招商力度，工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿(mào)、金融等領域招商引資成效顯著。匯豐銀行設立駐昆分支機構。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元；對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內(nèi)15個州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區(qū)合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結(jié)友好城市關系，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。
（四）著力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務水平明顯提升
大力發(fā)展教育事業(yè)。“兩基”國檢整改任務全面落實，義務教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園（班）率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優(yōu)質(zhì)普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設進展順利，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農(nóng)村標準化學校，81個D級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區(qū)建成招生。
科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點城市建設成效明顯，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39%。國家高新技術企業(yè)突破300家，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達29%。各類科技企業(yè)孵化器13家，“"云藥"特色產(chǎn)業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程。積極開展質(zhì)量興市活動，設立市長質(zhì)量獎，有效推動企業(yè)管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量提升。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個衛(wèi)生重點項目建設加速推進。社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達100%。醫(yī)療服務能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監(jiān)管機制，啟動建設基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥安全得到保障。
文化建設全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉(xiāng)等重點文化惠民工程繼續(xù)推進。1233個行政村實現(xiàn)數(shù)字電影全覆蓋。建成810個農(nóng)家書屋、411個農(nóng)民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。
（五）著力保障和改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高
民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面的支出占地方財政一般預算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。市級財政撥付城市、農(nóng)村低保補助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金2.45億元，穩(wěn)定解決4.92萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
物價調(diào)控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設，啟動40萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設，建成3萬畝保障本市蔬菜供應的生產(chǎn)基地，增設糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點資金達7300萬元。積極推進“農(nóng)超”對接，降低流通環(huán)節(jié)成本，加強價格調(diào)控和監(jiān)管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。
保障性住房建設力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發(fā)放租賃補貼2.46萬戶。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。
社會保障工作扎實推進。開發(fā)提供就業(yè)崗位19.38萬個，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。培訓農(nóng)村勞動力36.97萬人，轉(zhuǎn)移輸出37.6萬人。大學生創(chuàng)業(yè)園達34個。“零就業(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員159.79萬人。新農(nóng)保試點縣（市）區(qū)9個，參保人數(shù)135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險17.06萬人。新農(nóng)合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。
（六）著力加強生態(tài)建設，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
深入推進市域水環(huán)境綜合治理，著力開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區(qū)市政排水管網(wǎng)及調(diào)蓄池建設工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設向管理轉(zhuǎn)變，搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質(zhì)和牛欄江出境斷面達到Ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，建成昆明危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設施。完成377個村莊分散污水處理設施建設。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區(qū)。
（七）著力創(chuàng)新社會管理，社會更加和諧穩(wěn)定
大力加強社會建設，社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進，持續(xù)開展打黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網(wǎng)上逃犯專項督察清網(wǎng)行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產(chǎn)責任制全面落實。和諧社區(qū)建設力度加大，社區(qū)服務、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提升，民族團結(jié)宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權益。堅持軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進，連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計生工作扎實有效，流動人口服務管理成效顯著，人口自然增長率控制在6%。以內(nèi)。國家安全、消防、人防、防震減災等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。
（八）著力提高行政效能，政府自身建設全面加強
認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設四項制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結(jié)率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，堅持市政府領導接聽群眾來電和辦理結(jié)果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務電話服務平臺。落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標市場的監(jiān)管，行政審批、行政事業(yè)性收費信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進一步完善。節(jié)約型機關建設不斷加強。
各位代表！
過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟結(jié)構不盡合理，發(fā)展的質(zhì)量效益還不高；城市基礎設施建設任務繁重，城市管理服務水平不盡人意；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難度較大，扶貧開發(fā)任務艱巨；社會建設和社會管理相對滯后，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大；各種潛在的社會矛盾問題仍然較多；政府自身建設和民主法制建設還需加強，干部隊伍的素質(zhì)和能力有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、2012年工作安排
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵之年。雖然世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍很突出，但我們必須看到，昆明仍處于加快發(fā)展的重大機遇期。新一輪西部大開發(fā)深入實施，“橋頭堡”建設全面推進，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為昆明提供了良好的發(fā)展機遇。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、振奮精神，迎難而上、頑強拼搏，就一定能夠?qū)F(xiàn)代新昆明建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進，把昆明建設成為最具魅力，最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。
做好今年的工作，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞建設現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力擴大內(nèi)需，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在新的起點上，穩(wěn)中求進、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展，為建設美好幸福的新昆明而努力奮斗。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長14%、力爭達到15%以上，突破3000億元；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實際增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6%。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好10個方面的工作：
（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生
大力提高城鄉(xiāng)居民收入。建立工資穩(wěn)定增長機制，全面推行工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業(yè)人員的工資性收入；完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極拓展創(chuàng)業(yè)領域，著力增加多渠道的經(jīng)營性收入；加大民生和公共服務領域的投入力度，著力增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；建立完善農(nóng)村土地使用權、林權流轉(zhuǎn)服務體系，著力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。建立價格調(diào)節(jié)基金，完善政府價格調(diào)整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。
抓好新一輪“菜籃子”工程建設。市級統(tǒng)籌安排專項資金6000萬元，各縣（市）區(qū)按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設。以昆明被列為全國標準化菜市場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場14個，切實解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農(nóng)超”對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設。再建8萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展規(guī)；、集約化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖基地。加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。
完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。始終把促進就業(yè)放在首位，以項目建設、民營經(jīng)濟多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以職業(yè)技能培訓、勞務輸出擴大就業(yè)規(guī)模。完善社會創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，大力推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等重點群體就業(yè)工作。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。
健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，進一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，所有城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險范圍。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的整合，加快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險制度。推進社會化養(yǎng)老服務機構建設。擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助和災害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。加快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設，新建保障性住房7.1萬套以上。
（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設
保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化投資結(jié)構，保持合理的基本建設投資規(guī)模，優(yōu)先保證在建續(xù)建工程，確保以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、保障性安居工程及生態(tài)環(huán)境建設等在建續(xù)建項目的資金需求。
啟動實施200項重點基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，完成投資692億元，其中：重點基礎設施項目90項，完成投資380億元；產(chǎn)業(yè)投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。
破解項目資金瓶頸。調(diào)整財政支出結(jié)構，市縣兩級財政資金用于重大基礎設施和重點項目的投入不少于地方一般預算收入的20%。強化集中統(tǒng)籌，提高資金使用效益。分解任務，強化考核，配套政策，積極爭取國家和省的資金、政策支持，爭取發(fā)行企業(yè)債券100億元以上。發(fā)揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎設施建設。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取BT、BOT等方式融資100億元以上。
強化項目推進管理。建立完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，堅持領導干部對口聯(lián)系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執(zhí)行技術標準，加強工程監(jiān)理，保證工程進度，確保工程質(zhì)量。強化項目督查工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作
加快發(fā)展高原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，提升蔬菜、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值增長5%。全力實施“4210”工程，以9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、2個畜牧園區(qū)、1個林產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，規(guī)劃建設一批農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、涉農(nóng)項目集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展示區(qū)。規(guī)劃都市農(nóng)莊（農(nóng)場）100個，啟動建設20個。
加強城鄉(xiāng)水利建設。實施抗旱應急工程，在連續(xù)旱災情況下，確保城鄉(xiāng)供水安全。加快呈貢區(qū)、空港凈配水工程建設，配合推進牛欄江引水工程。新開工祿勸縣真金萬中型水庫和嵩明縣龍王廟、富民縣寶石洞等4件。ㄒ唬┬退垂こ獭嵤⿲毾蠛、雙化2件中型和30件小（二）型病險水庫除險加固工程。加快推進嵩明大型灌區(qū)節(jié)水改造和一批中小型灌區(qū)建設，完成“五小水利”工程5萬件。改造中低產(chǎn)田21.6萬畝。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以城鎮(zhèn)化為載體，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施一體化，全市城鎮(zhèn)化率達66%。落實“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，轉(zhuǎn)變建設用地方式，完成一批山地城鎮(zhèn)建設和工業(yè)項目規(guī)劃選址工作，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。最大限度下放經(jīng)濟領域、社會事務管理權限，賦予縣（市）區(qū)更大的發(fā)展自主權。分層次逐步放寬、放開戶籍限制，引導符合條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，加快撤村并居和遷村并點工作，新建一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)。大力實施新農(nóng)村建設整村推進，完成省級重點村280個、市級重點村25個。完成行政村公路路面硬化600公里，行政村路面硬化率達到80%。完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，行政村公共交通覆蓋率達到93.5%。
加大扶貧開發(fā)力度。認真落實國家扶貧開發(fā)政策，提高扶貧標準，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。啟動實施扶貧開發(fā)“三年行動計劃”，著力推進集中連片特殊困難地區(qū)和邊遠少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅，完成整村推進400個以上自然村，鞏固提高6萬貧困人口的溫飽水平，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。深入推進一、二、三板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)為核心的扶貧攻堅新模式。繼續(xù)推進東川礦山采空區(qū)移民搬遷工作。
（四）加快新型工業(yè)化步伐，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，以新能源、新材料、光電子、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保為重點，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，全力支持石油煉化項目建設，加快推進中緬油氣管道及配套、中國南車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目建設。新開工億元以上工業(yè)項目80項，竣工50項。創(chuàng)新和落實非公經(jīng)濟扶持政策，破除體制障礙，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展，大幅提高非公經(jīng)濟比重。
推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展。實施“百億元園區(qū)基礎設施提升”工程，完成園區(qū)基礎設施投資120億元，收儲土地20平方公里，新建標準廠房120萬平方米，基礎設施配套到位的熟地區(qū)域達到建成區(qū)的30%以上。實施“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程，加快把高新區(qū)、安寧工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等培育成為銷售收入超千億元的一流園區(qū)，全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。實施“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程，加快形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。實施“園區(qū)提檔升格”工程，力爭楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，高新區(qū)爭取成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
加速推進工業(yè)化和信息化融合。加快建設國家“兩化融合”試驗區(qū)，啟動5個縣（市）區(qū)、6個園區(qū)和2個基地的區(qū)域融合試點，實施30個“兩化融合”重點項目建設。大力推廣應用信息技術，提高新產(chǎn)品的設計水平和開發(fā)能力，推進信息技術改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)流程。推進中小企業(yè)信息化綜合服務平臺、行業(yè)性信息化共性技術平臺等公共服務平臺建設。
（五）大力發(fā)展服務業(yè)，提升繁榮都市經(jīng)濟
鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快建設東風廣場片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等中央商務區(qū)。全面完成主城批發(fā)市場搬遷改造提升任務。支持住宿餐飲、家政服務等行業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、電話直銷、網(wǎng)購等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，建立便利化、多樣化的居民生活服務網(wǎng)絡。繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”工作。堅持惠民利民，保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心城市，加快呈貢鐵路集裝箱物流基地等5大物流基地、昆明南亞國際陸港等10個物流園區(qū)、晉城工業(yè)品商貿(mào)物流中心等14個商貿(mào)物流中心建設。深入推進空港經(jīng)濟區(qū)和國際陸港建設。大力推進昆明金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設，促進金融業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展以信息技術外包、物流外包、金融服務外包為主的服務外包產(chǎn)業(yè)。積極推進“國家電子商務示范城市”建設。促進旅游與文化、科技深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)景點，高水平推進環(huán)滇池旅游圈、石林旅游區(qū)等重大旅游項目建設，規(guī)劃打造“南亞風情一條街”。加大國際品牌酒店的引進和建設力度，抓緊轎子山旅游專線沿線規(guī)劃和綜合開發(fā)及景區(qū)提升改造。積極開展春城特色旅游品牌營銷，開拓提升旅游市場。著力辦好GMS經(jīng)濟走廊活動周、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節(jié)、中國城市規(guī)劃年會、第三屆中國東盟行業(yè)合作會議等，全力打造會展和商務合作平臺。
（六）加強城市建設管理，打造品質(zhì)春城
不斷完善城市規(guī)劃和布局。按照現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市標準，繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。優(yōu)化城市設計方案，全面改造、包裝和提升老城區(qū)，充分體現(xiàn)歷史文化名城的特質(zhì)風貌。加快推進縣城空間形態(tài)、功能布局的更新。加快編制城鄉(xiāng)文化設施與場所專項規(guī)劃。編制完善昆陽—海口西城規(guī)劃，優(yōu)化晉城南城片區(qū)規(guī)劃。
強力推進重大基礎設施建設。確保地鐵1、2號線通車運營，加快地鐵3號線建設，做好地鐵4、5號線和6號線二期項目前期工作。加快長水國際機場配套建設，配合做好機場轉(zhuǎn)場運營。抓好昆明鐵路樞紐及東南環(huán)線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專和市域鐵路等項目建設。實施“4321”路網(wǎng)建設計劃，推進城市骨干路網(wǎng)建設，加快構建主城規(guī)劃區(qū)40米以上道路及呈貢區(qū)四期路網(wǎng)，開工建設昆武高速入城段地面層、云大西路南延線和官渡65號、18號等市政道路。加快推進南連接線、黃土坡至馬金鋪、轎子山旅游專線等項目建設。建設一批液化天然氣儲配站和汽車加氣站。抓好“三網(wǎng)融合”試點城市建設，實現(xiàn)固定電話號碼升位。
進一步提高城市管理水平。堅持建設與管理并重，開展城鄉(xiāng)市容市貌提升年活動，推進城市街道綠化、美化、亮化、凈化工程。深化“四創(chuàng)兩爭”工作，全面開展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違法建設、城市架空線、戶外廣告綜合整治。創(chuàng)新城市管理機制，完善并拓展數(shù)字城管系統(tǒng)功能，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法。實施公交都市示范工程，科學管理交通，建立智能化交通管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵。加強機動車尾氣污染防治，在重點區(qū)域?qū)嵤└呶廴拒囕v限行管理措施。爭取國家和省的支持，積極推進城中村、棚戶區(qū)改造。廣泛動員和開展立體綠化、屋頂綠化，擴大綠化空間，增加綠化總量，提高綠化質(zhì)量。
（七）突出重點領域改革，強力推進對外開放
繼續(xù)深化各項改革。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善和建立規(guī)范有序的林權流轉(zhuǎn)機制。健全國有資本有進有退、合理流動機制，完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。規(guī)范和完善促進民間投資的體制。加大投融資改革發(fā)展力度，做大做強聯(lián)合產(chǎn)權交易所，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管。積極支持企業(yè)上市。繼續(xù)深化財政預算管理和國庫管理改革，完善財政管理體制，創(chuàng)新財政資金扶持企業(yè)發(fā)展方式。加強政府債務管理，妥善處理存量債務，嚴格管理新增債務。在行政機關和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）導入國際質(zhì)量管理體系。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革。深化辦學體制和教育管理體制改革試點。做好公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)國家級試點工作。繼續(xù)推進資源產(chǎn)品價格形成機制和環(huán)保收費改革，進一步理順價格體系。
提升招商引資水平。堅持外引內(nèi)培并重，確保實際利用外資和引進市外到位資金增長15%以上。突出產(chǎn)業(yè)招商，緊盯世界500強、中國500強和行業(yè)龍頭，著力引進一批工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目。堅持本土企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁，內(nèi)培一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫谋镜貎?yōu)勢企業(yè)。突出重點區(qū)域，實行專業(yè)招商，對內(nèi)主攻長三角、珠三角、環(huán)渤海，對外主攻東南亞、南亞，筑巢引鳳為知名華商來昆投資發(fā)展、“民企入昆”、“央企入昆”創(chuàng)造一流投資環(huán)境。落實“四個一”推進機制，完善招商引資目標管理及考核辦法，狠抓簽約項目的跟蹤服務，促進落地開工、投產(chǎn)達標。
擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。全年進出口貿(mào)易總額達144億美元，增長20%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地、出口加工區(qū)建設，支持生物資源、裝備制造、光電子等領域高新技術企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)增加先進適用技術、關鍵設備及零部件、短缺能源和原材料的進口。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、嵩明縣開展外貿(mào)公共服務平臺建設。積極向國家申報設立昆明綜合保稅區(qū)，推動設立昆明地區(qū)海關。支持有條件的企業(yè)對外直接投資，建立生產(chǎn)基地和營銷總部，實現(xiàn)境外投資持續(xù)增長。鼓勵企業(yè)參與境外工程承包建設，幫助企業(yè)爭取國家外援項目和分包工程。深化滇中區(qū)域合作，協(xié)助規(guī)劃構建以高速公路和城際軌道為支撐的區(qū)域交通體系，爭取在交通運輸?shù)阮I域率先取得突破。積極推進滇中四州市通訊同網(wǎng)。加強與省內(nèi)沿邊八州市的邊貿(mào)合作，積極參與昆明至河內(nèi)、皎漂、曼谷、密支那經(jīng)濟走廊建設，共同建設國際大通道。加強與泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)及川滇黔十地州市間的合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（八）持續(xù)抓好生態(tài)文明建設，營造宜居環(huán)境
強化水環(huán)境綜合治理。以實施滇池治理“十二五”規(guī)劃為抓手，堅定不移地推進環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水“六大工程”建設。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程，開展環(huán)湖截污與片區(qū)排水管網(wǎng)完善工程。建成第九、第十污水處理廠，實現(xiàn)試運行。鞏固提升36條出入滇池河道綜合整治成果。基本完成滇池外海湖濱生態(tài)建設，建成10個退人退房居民安置點，協(xié)調(diào)推進水體保護界樁外延100米范圍內(nèi)企事業(yè)單位的搬遷安置工作。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與強化生態(tài)建設、環(huán)境保護結(jié)合起來，編制完善滇池湖濱生態(tài)、文化、旅游建設發(fā)展規(guī)劃。強化工程性污染治理和流域綜合管理，大力整治陽宗海和牛欄江、普渡河、南盤江流域水環(huán)境。加強松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地管理和保護，為人民群眾提供長久、安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活用水。
加強生態(tài)環(huán)境保護。全力推進環(huán)保模范城市和國家生態(tài)城市創(chuàng)建工作，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，森林覆蓋率達到47.06%。啟動天保工程二期，退耕還林20萬畝。加快推進“五采區(qū)”、石漠化、難造林地的生態(tài)修復治理和生態(tài)隔離帶建設。嚴格保護重點水源涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)和城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，構建城市生態(tài)屏障。推進農(nóng)田道路、河道溝渠、村莊庭院綠化。啟動宜良、晉寧、石林國家生態(tài)縣申報工作，完成20個國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作，全面開展300個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的市級生態(tài)村創(chuàng)建工作。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構，完善組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處理體系，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。深入開展環(huán)保專項行動，積極推進空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測試點工作，進一步加快重金屬污染治理。對重點違法企業(yè)、限期治理項目、掛牌督辦案件進行跟蹤檢查和督查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。著力在落實重點減排項目、強化運行監(jiān)管、完善體制機制上下功夫，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率，抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝，實施30個節(jié)能減排示范工程。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，推廣合同能源管理。深入推進節(jié)水型城市建設，強化工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水措施，實行嚴格的節(jié)水“三同時”審查管理，配套建設節(jié)水設施。大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施50戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估，推進東川天生橋靜脈產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)水科技園建設。
（九）實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化發(fā)展繁榮
完善公共文化服務體系。加強公共文化基礎設施建設，支持好科技館新館、亞廣影視傳媒中心等省級標志性文化設施建設，加快文廟恢復性修建和一批重點文化項目建設，打造城市文化新地標。大力推進“兩館一站一室”、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設。整合項目和資源，完善基層公共文化服務運行機制，逐步實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加大“2111工程”實施力度。完成第五批市級文物保護單位“四有”工作，保護、修繕一批不可移動文物、歷史文化街區(qū)和建筑。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)。加強市場監(jiān)管，促進文化健康發(fā)展。
不斷增強文化產(chǎn)業(yè)實力。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設文化產(chǎn)業(yè)園、民族文化總部研發(fā)基地和民族文化藝術基地。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游會展產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的互動融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行等重點文化產(chǎn)業(yè)。推動一批有實力、有競爭力的龍頭文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造一批具有核心競爭力的文化企業(yè)集團，扶持一批新興文化產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進民族民間工藝品制作、民族節(jié)慶、民族歌舞和民族特色飲食等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展紀念聶耳誕辰100周年系列活動，著力提升阿詩瑪?shù)让褡逦幕放坪凸诺嵬鯂、鄭和文化等歷史文化品牌影響力。
打造文化人才高地。鼓勵扶持高等學校和中等職業(yè)學校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。加快引進高層次文化人才。拓展對外文化交流，吸引東南亞、南亞藝術團隊和藝術人才來昆發(fā)展。加強基層文化人才隊伍建設，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。積極培養(yǎng)體育競技人才。鼓勵民族（傳統(tǒng)）文化技藝傳人收徒授業(yè)。
（十）發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進
繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，義務教育鞏固率保持在99%以上。高度重視校園安全工作，切實加強校車安全監(jiān)管。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，對義務教育階段貧困學生百分之百實施資助。爭創(chuàng)省一級示范幼兒園總數(shù)達110所以上。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，推動高中教育和中等職業(yè)教育同步發(fā)展。大力發(fā)展學前教育和民辦教育。重視高等教育，扶持昆明學院加快發(fā)展。加快推進師大附小、附中和云大附中呈貢校區(qū)建設。啟動實施教育信息化工程，推進覆蓋全市中小學的網(wǎng)絡信息平臺和信息化服務體系建設。
大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，全社會研發(fā)投入強度達1.75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39.6%。建立健全科技創(chuàng)新公共服務平臺，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點扶持15個以上高新技術項目、10家高新技術企業(yè)、2個高新技術企業(yè)聯(lián)盟，新認定高新技術企業(yè)40家以上。組織實施重大科技計劃項目10項。培養(yǎng)10戶市級創(chuàng)新團隊，支持10戶企業(yè)建設創(chuàng)新平臺。百萬人年發(fā)明專利授權量超過80件，全市知識產(chǎn)權試點示范單位新增5家以上。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建成市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市延安醫(yī)院心血管病醫(yī)院并投入運營，完成市中醫(yī)醫(yī)院呈貢遷建、市第三人民醫(yī)院烈性傳染病診療中心等項目主體工程建設。啟動3個縣級醫(yī)院改擴建、6所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、117個村衛(wèi)生室、10個遠郊縣區(qū)急救中心和13個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構項目建設。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，市級公立醫(yī)院基本藥物使用比例達到10%。切實做好重大傳染病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設，提高監(jiān)管水平和能力，整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會安定和諧。完善基層為民服務體系，推動和諧社區(qū)建設。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，確保矛盾在源頭得到控制與解決。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好市民文明素質(zhì)工程。加快構建信用體系，打造誠信昆明。堅定不移維護民族團結(jié)，切實做好宗教工作。加強人口與計劃生育工作，加大優(yōu)生促進工程實施力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視工會、共青團、婦聯(lián)工作，關心和重視殘疾人、婦女兒童和老齡事業(yè)發(fā)展。搞好外事和港澳臺僑工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。做好國家安全、人防、氣象、防震、檔案、保密、市志等工作。
各位代表！
全力加快現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市建設，人民寄予厚望，政府責任重大。我們要全面加強責任政府建設，進一步增強政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的靈活性、針對性和前瞻性，積極推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供公共服務、改善保障民生和維護社會公平正義方向轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。我們要全面加強效能政府建設，深入開展社會主義核心價值體系實踐活動，以“四群”教育為抓手，大興調(diào)查研究、求真務實之風，大興服務基層、服務群眾之風，說實話、辦實事、出實招、求實效，切實解決有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和不作為、亂作為、慢作為的問題。我們要全面加強陽光政府建設，擴大政府信息公開范圍，健全政府新聞發(fā)布制度，探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共服務、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，推進權力公開透明運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。我們要全面加強廉潔政府建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，推進節(jié)約型機關建設，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。
各位代表！
昆明已經(jīng)邁上新的歷史征程，發(fā)展任務更加繁重，發(fā)展前景更加美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、銳意進取，勇于創(chuàng)新、扎實工作，為建設美好幸福的新昆明而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
附件：
名詞解釋
1.四創(chuàng)兩爭 指創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”；爭取“聯(lián)合國人居城市獎”和“國家生態(tài)城市”。
2.兩基 即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。
3.零就業(yè)家庭 指城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望并進行失業(yè)登記，但無人從事有報酬工作或無任何經(jīng)營性、投資性收入的家庭。
4.標準化菜市場 根據(jù)商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求，標準化菜市場是以固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應設施銷售各類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。
5.四退三還 “四退”指退塘、退田、退房、退人；“三還”指還湖、還林、還濕地。
6.“96128”政務信息查詢 96128是全省統(tǒng)一的政務信息查詢專線號碼，是省政府實施陽光政府四項制度的重要內(nèi)容。公眾通過撥打96128查詢電話，可以直接查詢當?shù)卣捌洳块T的政務信息。昆明市于2009年6月25日正式開通。
7.實體經(jīng)濟 指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務行業(yè)，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務行業(yè)。
8.化學需氧量 指水中有機物和還原性物質(zhì)被化學氧化劑氧化所消耗的氧化劑量，折算成每升水消耗氧的毫克數(shù)，用mg/L表示。它是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個指標，主要反映水體受有機物污染的程度；瘜W需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。
9.BT、BOT BT：即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎設施建設項目的融資模式；BOT：即“建設—運營—移交”，是以政府和投資方之間達成協(xié)議為前提，由政府允許投資方在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施，當特許期限結(jié)束時，投資方按約定將該設施移交政府部門經(jīng)營和管理。
10.八個百分之百 在政府性投資（含BT、BOT、TOT等方式）建設工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉(zhuǎn)包、百分之百工程監(jiān)理到位、百分之百不留重大質(zhì)量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監(jiān)察到位、百分之百工程預算審計到位、百分之百不出腐敗案件。
11.“4210”工程 指從2009年開始，通過5年左右的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心“4個中心”；構建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺、力促“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農(nóng)業(yè)信息物流、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化推進、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)投融資系統(tǒng)、農(nóng)村社會化服務、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”干部思想解放等“10大工程”。
12.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設工程。
13.農(nóng)村扶貧開發(fā)“三年行動計劃” 市委市政府決定，用三年時間（2012—2014年），按照“三個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變思路）要求，集中“三股力量”（人力、物力、財力），整合“三類資源”（專項資源、行業(yè)資源、社會資源），在市域貧困地區(qū)開展的新一輪扶貧攻堅行動。這是市委、市政府順時應勢提出的旨在加快貧困地區(qū)跨越發(fā)展，確保我市2015年在全省率先基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會的重大舉措。
14.一、二、三板塊 為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把全市十四個縣（市）區(qū)劃分為“三大板塊”，實行因地制宜，分類指導，梯次推進，共同發(fā)展。第一板塊為五華、盤龍、官渡、西山、安寧、呈貢；第二板塊為晉寧、宜良、石林、嵩明、富民；第三板塊為東川、祿勸、尋甸。
15.“百億元園區(qū)基礎設施提升”工程 “十二五”期間，繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施建設，全市園區(qū)累計投入基礎及配套設施建設資金600億元以上，構建更為完善的交通、給排水、供電、信息、環(huán)保設施網(wǎng)絡，加快形成結(jié)構優(yōu)化、功能完善的園區(qū)基礎設施網(wǎng)絡體系。
16.“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程 “十二五”期間，持續(xù)擴大園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資，組織實施一批推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重大項目，全市園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達到3500億元以上，年均增長35%，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動全市產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，加快形成技術先進、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
17.“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程 致力選擇和培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，爭取到“十二五”期末，培育1個產(chǎn)值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展水平明顯提高，初步在先進裝備制造、生物開發(fā)、化工等領域形成特色明顯、成長性好、帶動性強、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群。
18.“兩化”融合 電子信息技術廣泛應用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關系，而是兩者在技術、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割。
19.萬村千鄉(xiāng)市場工程 指2005年開始實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，以改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。
20.家電下鄉(xiāng) 指順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例（13%）的財政補貼，是激活農(nóng)民購買能力、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展的一項新舉措。
21.服務外包 指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的信息服務、應用管理和商業(yè)流程等業(yè)務，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。
22.GMS 指大湄公河次區(qū)域，即湄公河（我國境內(nèi)段稱瀾滄江）流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。
23.綜合保稅區(qū) 設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。
24.國際陸港 指在內(nèi)陸地區(qū)中心城市的鐵路、水路、公路交匯處，依照有關國際運輸法規(guī)、條約和慣例設立的對外開放國際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流操作平臺，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務。
25.“4321”路網(wǎng)建設計劃 即按照2012年40%、2013年30%、2014年20%、2015年10%的投資比例，投入資金537億元以上，計劃建設總長567公里的城市道路315條。
26.三網(wǎng)融合 指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享。三合并不意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。
27.滇池治理六大工程 圍繞滇池治理，實施環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域引水及節(jié)水六大工程。
28.“四個一”工作機制 對引進、簽約的重大項目，實行“一個項目、一套班子、一支隊伍、一抓到底 ”，確保重大項目落地建設。
29.PM2.5 是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。這種顆粒物富含大量有毒、有害物質(zhì)，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。
30.靜脈產(chǎn)業(yè)園 靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源產(chǎn)品廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。
31.兩館一站一室 兩館指“一縣兩館”（文化館、圖書館）、一站指“一鄉(xiāng)一站”（綜合文化站）、一室指“一村一室”（多功能文化活動室）。
32.2111工程 指縣（市）區(qū)體育設施達標工程，2場：一塊田徑場、一塊燈光籃球場；1房：訓練房；一池：游泳池；1中心：健身中心。
33.“四有”工作 文物保護單位有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構或者專人負責管理。
34.“四群”教育 以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
