潘碧靈：湘江重金屬污染治理推進太慢
作為第一個獲國務院批準的重金屬污染治理試點方案，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（以下簡稱《方案》）實施將近一年。
湖南省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，其重金屬污染嚴重。根據(jù)《長江中下游領域水污染規(guī)劃（2011-2015年）》顯示，汞、鎘、總鉻、鉛、砷等排放量分別占長江中下游排放總量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。
《方案》提出，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。“重金屬的治理面臨諸多難題，比如關停淘汰、搬遷企業(yè)涉及到地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置及補償?shù)壬鐣舾袉栴}，歷史遺留問題多，清潔生產(chǎn)及部分治理技術(shù)不成熟，投入太大及資金籌集困難等。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈對本報記者表示。
就資金籌集困難這一問題，潘碧靈建議，國家應提高中央預算內(nèi)資金支持比例，應由目前的30%提高至60%或60%以上，并請求國家發(fā)改委比照產(chǎn)業(yè)類債券發(fā)行標準，允許發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券。
“推進速度太慢了”
《21世紀》：《方案》實施將近一年，進展如何?
潘碧靈：自2011年3月國務院批復《方案》以來，湖南省政府出臺了《〈湘江流域重金屬污染治理實施方案〉工作方案》、《湖南省重金屬污染治理項目管理辦法》、《湖南省重金屬污染治理規(guī)劃實施考核辦法》，批準了“重金屬污染治理省級配套資金籌措方案”，每年將籌集省級配套資金4億元用于重金屬污染治理。
根據(jù)“保民生、控源頭、還舊賬、強監(jiān)管”的防治路線，以及到2015年湘江流域涉重金屬企業(yè)和重金屬污染物排放量均減少50%的目標，為改變有色、化工等涉重金屬行業(yè)“散、小、亂”的狀況，湖南省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，湘江流域已淘汰關閉涉重金屬企業(yè)661家，啟動重金屬污染治理項目83個，總投資達97.2億元，落實中央和省級重金屬污染治理資金18.369億元。
但是，我個人認為，推進的速度太慢了，還應當加快。
《21世紀》：《方案》在實施過程中遇到哪些突出問題？
潘碧靈：目前重金屬污染治理面臨的主要問題有，重金屬治理項目涉及的項目不夠，比如建議垃圾場的重金屬污染問題，土壤修復問題，再如關停淘汰、搬遷企業(yè)涉及到地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置及補償?shù)壬鐣舾袉栴}，歷史遺留問題多，清潔生產(chǎn)及部分治理技術(shù)不成熟，投入太大及資金籌集困難等。
同時，重金屬監(jiān)測監(jiān)察的力度不夠，省市縣三級特別是縣的監(jiān)測能力，以及企業(yè)在線監(jiān)測能力都存在明顯不足的問題。
此外，重金屬治理的技術(shù)不夠，我們還有待進一步引進國外技術(shù)和研發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。
建議發(fā)行專項債券
《21世紀》：很多有色金屬企業(yè)都是“一五”、“三線”建設時期布局的中央、省屬骨干企業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻，但也遺留大量重金屬污染。那么對這些歷史遺留問題怎么處理？
潘碧靈：現(xiàn)在，這些企業(yè)多數(shù)已破產(chǎn)，遺留污染主要由當?shù)卣卫。目前已批復?9個治理項目中，28個以地方政府為責任主體，總投資42億元，中央預算內(nèi)資金支持比例30%，地方配套資金壓力很大，因此我建議，請求國家提高中央預算內(nèi)資金支持比例至60%或60%以上。
《21世紀》：湘江污染的治理所需資金較大，那么總體需求有多大？這筆錢從哪里來？
潘碧靈：湘江流域重金屬污染治理涉及927個項目，估算總投資595億元，任務很重，地方財政壓力很大。在中央支持和地方配套之外，我們建議，能否以湘江流域重金屬污染治理為主題，申請發(fā)行專項債券，請求國家發(fā)改委比照產(chǎn)業(yè)類債券發(fā)行標準。
我們的建議如下：適當降低發(fā)行門檻，允許湘江流域重金屬治理專項債券規(guī)模超過凈資產(chǎn)40%的上限，放寬發(fā)行主體三年連續(xù)盈利的要求；創(chuàng)新債券發(fā)行方式，以滾動方式在湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等地發(fā)行，緩解各地市治污資金壓力；簡化審批環(huán)節(jié)，湘江流域重金屬污染治理是重大環(huán)保項目，建議參照保障性住房項目發(fā)行債券享受綠色通道的做法，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。
企業(yè)搬遷難題
《21世紀》：《方案》的實施還可能涉及到企業(yè)的搬遷。企業(yè)的搬遷涉及到的問題較多，這塊是如何實施的？
潘碧靈：根據(jù)工作部署，我們將重點對株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山區(qū)域開展綜合整治，完成取締關閉、淘汰退出涉重金屬企業(yè)任務，開展危險廢物環(huán)境污染專項整治行動。
但涉及到企業(yè)的搬遷，就問題很多。
比如清水塘重工業(yè)區(qū)位于長沙、湘潭、岳陽等城市上游，如不進行整體搬遷，將難以根本解決其對城市群生態(tài)安全的威脅。區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)密集，搬遷面臨諸多難題，比如搬遷以后企業(yè)的用地問題，企業(yè)搬遷費用和移民安置等問題。
為此，我建議，能否設置清水塘重金屬污染企業(yè)整體搬遷用地指標專列；能否將清水塘工業(yè)區(qū)新增建設用地土地有償使用費上繳國家部分全額返還，用于企業(yè)搬遷費用補貼、職工安置、重金屬污染土地修復等；能否比照三峽庫區(qū)移民優(yōu)惠政策，支持清水塘居民避險安置工程。
《21世紀》：在企業(yè)搬遷之外，重金屬污染還涉及到很多百姓的用水問題，這塊是怎么解決的？
潘碧靈：重金屬污染導致湘江流域數(shù)百萬群眾飲水困難，數(shù)十萬農(nóng)民土地無法耕種。國家批準的《方案》明確提出，加強對重金屬污染地區(qū)民生安全飲水、重污染區(qū)失地農(nóng)民的避險安置補償?shù)软椖恐С至Χ，并作為重大民生項目列入《方案》，但目前仍無支持渠道，建議國家對《方案》中安全飲水及避險安置項目盡快予以支持。
《21世紀》：根據(jù)你的調(diào)研，在《規(guī)劃》實施的過程中，又發(fā)現(xiàn)了簡易垃圾處理廠的重金屬污染問題。您能否詳細介紹一下最新發(fā)現(xiàn)的問題？
潘碧靈：根據(jù)調(diào)研，湖南省湘江流域共有簡易垃圾填埋場59座，垃圾量已達3999萬噸，其中分布在主干流29座，一級支流30座；25座已停止運營，仍在填埋作業(yè)的34座。59座簡易垃圾填埋場均存在運行經(jīng)費短缺，機械配備不全，選址不科學，填埋作業(yè)不規(guī)范，防滲系統(tǒng)不完善，滲濾液處理不到位，總汞、總鉻、總砷、總鎘等重金屬超標2~5倍不等，COD、BOD5、氨氮、總氮等常規(guī)指標超標13~56倍等問題。
這些簡易垃圾填埋場產(chǎn)生的臭氣會刺激人體神經(jīng)系統(tǒng)，妨礙流域內(nèi)240萬人的正常呼吸功能；滲瀝液未經(jīng)處理直接排放湘江及其支流，直接威脅4000萬人口的飲用水安全；土壤的重金屬污染面積高達735萬m2，相當于使1030個足球場的土地失去正常使用功能。
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